纪检监察意见建议书范文（15篇）

意见和建议是对某个事物或情况进行评价和改善的有效方式。小编根据多年的写作经验，总结了一些关于意见建议的实用技巧和注意事项，希望能对您有所帮助。

纪检监察建议书

从当前基层单位纪检监察工作的现状有以下几点:一是纪检监察人员心态复杂，干部队伍不够稳定。通常来说，够资格腐-败的大都手中有一定的权力，虽然不能达到呼风唤雨的能耐，却也够使下属和普通老百姓担心的。远离领导的人一般在初期难发现出现的个别行为不当的问题，在领导周围身边的人发现问题未必能及时举报。为防患于未然，平时必须从小事监督做起。矛盾的突出点在于:如果不检不监则愧对党和人民的重托，如果既检也监，就有可能出现认为对领导吹毛求疵，有意与领导为难的歪想法。鉴于此，人到中年以后在工作中就会受到这种无形的(有时是直接的)压力影响。对那些既不年轻，没有年龄优势闯世界，也不到退休年龄安享晚年生活的人来说，于是在实际工作中只能是由一切听从党安排变为一切听从官安排。二是纪检监察任务艰巨，发挥作用甚微。目前正处于改革开放，经济转型时期，经济发展快，开放度高，经济成分，利益主体,社会组织和社会生活方式的多元化，价值观念、思想意识受外来的影响和冲击大，使广大党员干部面临着的考验更为严峻，从而也给纪监队伍带来更为艰巨的任务。这种艰巨的任务不仅来自于出现问题的查处，而且主要是来自于“源头”的防范---监督。在商潮思想的冲击和社会不良思想的影响下，医院已经不再是死水微澜。唯物论者认为人的品性不是与生俱来就可以分为廉勤或贪婪的，人的思想也不是一成不变的，因此，教育和戒免是必要的，防漏堵漏更应从源头抓起。在抓源治本中，在基层单位抓源头更难，更难被理解，更多的是受到误解，把正常的工作管理误视为对其工作约束，“都什么年代了，还不开放”这样的话时常听到，有时还真弄不清楚是他需要注意一下言行，还是自己真的不够思想开放，跟不上形势。此外，重大事项的决策，各类重要工程项目的验收，干部使用等在基层单位通常淡化了纪检监察组织的作用。随着改革的不断深入，反腐倡廉工作的任务越来越紧迫，必须要认真做好这一工作。几年基层纪检工作实践证明:不但要了解当前基层单位纪检监察工作的现状，还需知道新形势下基层单位纪检监察工作的难点;只有这样才能在社会转型期基层单位开展纪检监察工作中提出合理化建议。

1.领导班子民-主作风不够，干部自律意识淡薄，很难起到有效的监督作用。在基层单位对干部的监督，尤其对主要领导干部进行有效监督，一直是基层工作中的一个难点问题。“难”就难在少数主要领导干部的自律意识淡薄，一些常在位置上的“老官”挟威自重，不愿接受监督，刚提拔上来的“新官”挟官自重，缺乏自律，民-主不足，忽视监督的重要性;上级组织重使用轻管理，上岗培训流于形式，以工作业绩代替政治思想，疏于监督;下级怕打击报复，对竞争上岗不利，不敢监督;此外，在改革开放的今天，市场发育、发展快速，又处于社会转型期，有些监督制度不完善，也不利于监督。

2、担心打击报复，工作畏首畏尾，很难起到基本的监督作用。常言道:官大压下级。虽然这在执政党的基层干部身上不具普遍性，然而因个别行为引起的阴影会在工作中存在。理论和实践都要求我们共产党人在任何时候都要以组织原则办事和大无谓的革命精神，不应惧怕一切歪门邪道，但是在实际工作中我们往往面对的是一个封建专权思想遗留下来的恶习问题，是一个民-主法制体系尚未健全的工作环境问题，同时在社会保障制度还未完全建立的情况下，领导者只要不是明目张胆的犯罪，下属人员为保工作岗位可能会睁只眼闭只眼，以求日常工作顺利，从心理学上来讲，如果监督上级太认真，就担心给穿小鞋，让你行动不便，从而失去监督作用。监督同级同事太认真，担心会受到工作牵制，让你左右难受，于是碍于情面，保持一团和气，为求“方便”之一时，不愿监督。

1.尽快建立适合市场机制的劳动分配制度，对领导干部采劝恩威并行”的任用措施。随着社会主义市场的培育、发展，经济成分多元化，人们的思想多元化，价值观取向多元化。建立健全劳动分配制度和社会养老保障体系，将会更有效地遏制腐-败的发生。不论是一个医疗单位还是一个部门的领导，当付出的劳动和应得的回报率大致相同时，就会有一个基本的心理平衡，一般不会因小事去撞法律这部车，有了一定的养老保障体系，退休后基本上不会为生活操心，也不会去冒险犯贪。这种机制的确立就是国家“施恩”，能够一方面体现劳有所得，多劳多得，能者多得的分配制度。当然我们是社会主义体系，在坚持社会制度不变的前提下进行经济转型，完成这个过程要有一个时间，这期间光靠“施恩”是不够的，还必须“施威”，对任用干部不仅要全面考察，要真正发挥纪检监察组织的一票作用，要让这些同志不仅是眼睛看到纪检监察组织的存在，更主要的是使其从思想上认识到基层纪检监察组织的作用和威力，当然，纪检监察组织一定要慎重用好这个权力。

2.从上对下垂直管理，基层纪检监察横向协作，建立交叉结构的纪检监察组织网。众所周知，中国古代就已经设立监察机关，其主要职能就是督察百官，纠举失职，谏诤得失，维系纲纪，监督司法。监察官的任用权都是掌握在皇帝手中，凡经宰相荐举为官或其亲戚故旧，都不能当御史。借古喻今，我们就能最大限度地解决同机构领导任命，工作中下属听命，干部违纪不举的弊端;领取国家俸禄，岗位任用由上级部门考察决定，可以大胆执法，一定程度上消除怕打击报复的心理问题;基层单位领导干部的自我约束将会得到进一步加强，致使行使好手中的权力。因此，我们可以汲取古代的监察制度精华，可以参考近年国家审计署的有效做法，可以借鉴“三讲”集中教育的成功经验，派出巡视组进行巡视检查，同时采取上级组织派员到基层单位任纪检监察实职，如同中央派驻各地纪检组，实行上下级垂直管理监督，重点是监督“一把手”，是否坚定不移地坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领;监督基层领导干部是否勤政敬业，真心实意为人民群众办实事;是否为政清廉，严以律己等，使上级对下级的监督经常化、制度化。基层单位纪检监察组织协助工作，这种纵横交叉的组织结构将有利于基层单位开展纪检监察工作和有效监督。

3.广开言路，走群众路线，发挥工会的基础优势和作用。当前纪检监察工作机构组织是独立的，但是，其工作基础来自党的领导和群众路线，历史和现实都证明，广泛的群众性监督是我们事业发展的保证，依靠群众是我们做好纪检监察工作的基矗江-泽-民同志曾经要求，要“拓宽监督渠道，充分发挥人民群众监督的作用”，要广开言路、听民声、察民-意、知民情，不断改进工作。领导干部生活在群众中，他们的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。依靠群众加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，是做好干部监督工作的重要保证。因此，基层单位应该很好地加强与工会的联系，在基层党委的领导下，借助事务公开，开展群防、群监、群检的基层纪检监察审计工作，将能收到预期的效果。

4.提高素质，稳定队伍，实职设置兼职其他。党的政策的执行情况如何，干部是决定的因素，实践已经证明，干部的素质高低，除进行教育培训、学习理论外，很大程度地取决于干部队伍的稳定性，干部队伍的稳定性又极大地取决于干部任用的程序性和延续性，基层单位干部素质不高，队伍不稳的原因主要一是新老更替接不上茬，二是频繁的岗位换人，三是纪检监察岗位虚设，造成实职岗位兼职过多，精力分散，不利工作。为加强基层单位的纪检监察力量和工作力度，应该有相对稳定的队伍，以保证提高素质的基础，应该设立纪检监察实职岗位，根据情况兼职其他工作，一反一正的职位设置，能够很好地反应出主题，解决出现的矛盾。

纪检监察建议书

根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和监察部有关规定，结合我校实际，制定本制度。

一、使用范围。

(一)对党员违纪问题经初步核实，违纪情节轻微，不需追究党纪责任的，但需建议有关党组织做出以下任何一项处理的，可使用《纪检监察建议书》：

1、党组织负责人同被反映人谈话，进行批评教育;。

2、责成被反映人作出口头或书面检查;。

3、召开民-主生活会，对被反映人进行批评帮助;。

4、纠正被反映人的违纪行为或责令其停止正在进行的违纪行为;。

6、在一定范围内进行通报批评;。

7、责成被反映人退出违纪所得。

(二)对监察对象违纪问题，根据检查、调查结果，有下列情况之一的，可使用《纪检监察建议书》：

1、拒不执行或违反法律、法规以及本校的规章制度，应当予以纠正的;。

4、录(聘)用、招生、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的;。

5、依照法律、法规，部门或个人有违纪行为，应当暂停其行使职权或给予政纪处分的;。

7、其他违反法律、法规和本校的规章制度，需要作出纪律处理的。

二、使用办法。

1、《纪检监察建议书》由校纪检监察部门填写，对党员违纪问题，由纪委书记签发;对监察对象违纪问题，由监察处长签发。

2、由纪检监察部门直接送达有关单位或部门。

3、对建议给予党纪政纪处分的，应当按照有关人事管理权限和处理程序办理。

4、纪检监察部门作出的纪检监察建议，有关单位和部门要在规定时限内向纪检监察部门书面报告执行情况。

5、纪检监察部门应对执行情况进行检查，督促建议内容的落实。

6、本制度由校纪委、监察处负责解释。

纪检监察建议书

根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和监察部有关规定，结合我校实际，制定本制度。

一、使用范围。

(一)对党员违纪问题经初步核实，违纪情节轻微，不需追究党纪责任的，但需建议有关党组织做出以下任何一项处理的，可使用《纪检监察建议书》：

1、党组织负责人同被反映人谈话，进行批评教育;。

2、责成被反映人作出口头或书面检查;。

3、召开民-主生活会，对被反映人进行批评帮助;。

4、纠正被反映人的违纪行为或责令其停止正在进行的违纪行为;。

6、在一定范围内进行通报批评;。

7、责成被反映人退出违纪所得。

(二)对监察对象违纪问题，根据检查、调查结果，有下列情况之一的，可使用《纪检监察建议书》：

1、拒不执行或违反法律、法规以及本校的规章制度，应当予以纠正的;。

4、录(聘)用、招生、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的;。

5、依照法律、法规，部门或个人有违纪行为，应当暂停其行使职权或给予政纪处分的;。

7、其他违反法律、法规和本校的规章制度，需要作出纪律处理的。

二、使用办法。

1、《纪检监察建议书》由校纪检监察部门填写，对党员违纪问题，由纪委书记签发;对监察对象违纪问题，由监察处长签发。

2、由纪检监察部门直接送达有关单位或部门。

3、对建议给予党纪政纪处分的，应当按照有关人事管理权限和处理程序办理。

4、纪检监察部门作出的纪检监察建议，有关单位和部门要在规定时限内向纪检监察部门书面报告执行情况。

5、纪检监察部门应对执行情况进行检查，督促建议内容的落实。

6、本制度由校纪委、监察处负责解释。

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纪检监察建议书样本

纪检监察建议书

根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和监察部有关规定，结合我校实际，制定本制度。

一、使用范围。

(一)对党员违纪问题经初步核实，违纪情节轻微，不需追究党纪责任的，但需建议有关党组织做出以下任何一项处理的，可使用《纪检监察建议书》：

1、党组织负责人同被反映人谈话，进行批评教育;。

2、责成被反映人作出口头或书面检查;。

3、召开民-主生活会，对被反映人进行批评帮助;。

4、纠正被反映人的违纪行为或责令其停止正在进行的违纪行为;。

6、在一定范围内进行通报批评;。

7、责成被反映人退出违纪所得。

(二)对监察对象违纪问题，根据检查、调查结果，有下列情况之一的，可使用《纪检监察建议书》：

1、拒不执行或违反法律、法规以及本校的规章制度，应当予以纠正的;。

4、录(聘)用、招生、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的;。

5、依照法律、法规，部门或个人有违纪行为，应当暂停其行使职权或给予政纪处分的;。

7、其他违反法律、法规和本校的规章制度，需要作出纪律处理的。

二、使用办法。

1、《纪检监察建议书》由校纪检监察部门填写，对党员违纪问题，由纪委书记签发;对监察对象违纪问题，由监察处长签发。

2、由纪检监察部门直接送达有关单位或部门。

3、对建议给予党纪政纪处分的，应当按照有关人事管理权限和处理程序办理。

4、纪检监察部门作出的纪检监察建议，有关单位和部门要在规定时限内向纪检监察部门书面报告执行情况。

5、纪检监察部门应对执行情况进行检查，督促建议内容的落实。

6、本制度由校纪委、监察处负责解释。

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纪检监察建议书

按照省纪委和全省安全生产监管监察系统反腐倡廉工作会议的部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，落实“一岗双责”责任制，全面推进我省安监系统的党风廉政建设工作，突出抓好以下五个方面的工作:。

第一深入开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，切实加强领导干部作风建设。

要以“讲党性、保增长、重民生、促稳定为基本要求，继续深入开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，切实加强领导干部党性修养，树立宏扬良好作风教育引导干部。教育和引导领导干部从加强党性修养入手，按照胡锦涛提出的“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清政廉洁的标准，认真查找不足，切实解决好领导干部作风方面存在的精神不振、工作不实、能力不强、风气不正等突出问题，在安监系统努力营造正通人和、凝心聚力、风情气正的工作环境。

第二进一步加强党风廉政制度建设，不断强化监督工作力度。

根据省纪委《建立健全惩防腐败体系2008-2012年工作实施意见》的要求，结合实际，对制度建设情况进行认真疏理，进一步完善反腐倡廉制度，增强制度的科学性、系统性、有效性和可操作性。要重点研究制定对领导班子及成员监督检查实施意见、廉政谈话实施意见、安全生产监管监察工作规范、政务公开工作管理办法、建立和完善安全生产许可集中办理换证监督措施、财务资金管理等制度。

继续加强对“三重一大”和六个环节的监督;进一步搞好廉政风险点排查，按岗位按职责制定工作流程图，根据流程图的关键环节，找出风险点，制定防范措施。

进一步强化制度的执行力度。认真抓好制度的规范执行和有效落实。搞好相关制度的宣传教育，增强党员干部法律法规意识和执行的自觉性。加强对制度执行情况的监督检查，把制度执行情况纳入领导班子业绩评定、党风廉政建设责任制和评优评先的重要内容，定期进行检查考核，落实好奖惩和责任追究。

围绕落实“一岗双责”，从严带队伍，进一步强化对领导班子成员监督管理，重点抓好《党内监督条例》等相关制度的落实、监督。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的监督检查，提高效果和质量;严格落实《廉政准则》、执行党员领导干部报告个人有关事项的规定;认真执行干部选拔任用条例，加强对干部推荐提名、考核酝酿、讨论决定等环节的监督;认真落实各级党组和纪检组负责人同下级部门主要负责人谈话制度;严格执行财务管理制度和相关监督制度。

第三大力加强行业作风建设，促进领导干部廉洁自律和安全执法队伍廉政建设。

按照党的十七大关于加强党的作风建设要求，进一步加强领导干部和机关的作风建设，以作风建设的实际成效推动党风廉政建设。

加强领导干部作风建设。认真解决在贯彻落实科学发展观、执行党的路线方针政策，发扬民主、贯彻群众路线，坚持安全发展、维护群众利益，落实廉洁从政规定等方面存在的问题。把抓作风建设与抓领导干部廉洁从政工作结合起来，重点抓好《廉政准则》的贯彻落实，认真搞好对照检查，纠正存在的问题。

进一步改进机关作风。各级安监干部增强为发展服务、为企业服务、为群众服务的意识，在求真务实、严谨细致、开拓创新、提高服务水平和质量上下功夫、见实效。切实防止和纠正工作不实、办事粗疏拖拉等不良现象。坚持艰苦奋斗，勤俭节约，防止和纠正奢侈浪费现象。根据各部门工作职责、任务特点和存在问题，研究制定部门和个人加强作风建设的目标、措施。培养勤勉敬业、廉洁奉公、求真务实、雷厉风行的良好作风。争做人民满意公务员。

进一步抓好执法队伍廉政建设。严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则、国家安监总局“九条纪律”和中介机构管理“双五条规定”，进一步规范队伍从政行为。

第四加强对安全生产工作监督检查，纠正和查处损害群众切身利益的行为。

加大对安全生产工作的监督检查力度，主要抓好四个方面:一是加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查;同时加强对行使安全生产执法权的监督，严格规范“自由裁量权”，防止执法上的随意性;落实《安全生产执法廉正监督办法》。二是对贯彻执行国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法律条规情况的督察。三是加强对安全生产许可证“换证”工作的监督检查，防止违纪违规问题发生。四是加大责任事故调查处理力度，查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。充分发挥纪检监察部门行政监察职能，积极参加安全生产监督执法活动、重特大事故的调查和隐患排查治理工作。发挥廉政行风监督员的作用，积极参与民主评议政风行风和政风热线活动，拓展监督渠道，形成监督合力。五是加强财务资金使用监督管理。

第五严肃党纪政纪，加大查处案件工作的力度。

认真受理群众信访举报和上级转办信件，做好调查核实工作，加大查办案件工作力度，以严明的纪律维护队伍的纯洁性。

按照省纪检工作会议要求，结合安全生产监管监察工作实际，重点查办领导干部以及执法人员玩忽职守、失职渎职的案件;利用执法权、审批权谋取私利的案件;在安全许可和中介机构监管中发生的案件;严肃查办在安全生产等方面严重损害群众利益的案件;弄虚作假、瞒报事故的案件;继续深入开展治理商业贿赂工作，认真查办商业贿赂案件。

认真落实“一岗双责”制度，是推进安监各项工作和党风廉政建设工作的重要举措。在今后工作中要不断创新思路、措施、办法，扎实有效在做好“一岗双责”工作，促进各项工作落到实处，丰富和完善科学监管理念，为实现科学监管、和谐发展奠定基础，为实现全省安全生产状况进一步稳定好转提供有力保证。

对纪检监察班子的意见和建议

一是明确主体责任。乡党委认真落实主体责任，把党风廉政建设作为党的建设和队伍建设的重要内容，年初制定领导干部党风廉政建设责任范围、对象和党风廉政建设责任制工作任务责任目标分解，成立工作领导小组，明确乡班子成员党风廉政年度各自责任。二是制定工作措施。及时召开全乡党风廉政建设会议，研究部署党风廉政建设、反腐败及作风建设工作，对乡党委、纪委、乡直各单位及村党风廉政工作的目标任务和具体措施进行明确分工落实。三是狠抓全乡党组织主体责任。与乡直各单位及村签订党风廉政建设责任状，加强对农村和乡直各单位“一把手”的教育和引导，进一步完善横向到边、纵向到底、层层抓落实的责任体系。四是完善工作机制。坚决执行落实党风廉政建设责任制“三书一报告”制度，切实增强“一岗双责”意识，按职责分工自觉抓好各自分管范围内的党风廉政建设责任制的落实。按照“谁主管、谁负责”的原则，认真执行党风廉政建设责任追究制度。

坚持把维护党章、严明党的纪律放在首要位置，作为党风廉政建设的第一项任务来抓，自觉担负起执行和维护党的纪律的责任，着重开展“六个一”活动，即发放一份学习资料，累计发放党章和学习读本20余本;各支部至少上一堂党课;包村领导做一次专题辅导;开展一次预备党员和积极分子学党章活动;组织一次党章讨论;组织一次党员树形象活动。建立村书记季度汇报会、重点工作周通报月约谈等制度，定期了解各党组织党建工作开展情况。整合资源，发挥党组织在“美好乡村”等中心工作中的带头作用，坚持党要管党、从严治党原则，全乡党员干部政治纪律、组织纪律意识不断加强，全年没有因违纪被上级机关查处情况。

一是规范选拔程序。在干部选拔任用工作中，我乡党委始终坚持按照县委选拔任用干部有关规定，严格程序，坚守“三不”，即坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，把好“三关”，即用人关、荐人关、育人关。二是实施干部交流、轮岗制度。实施干部互评互比、绩效考评制度，对3名中层干部工作岗位进行了调整。选派3名干部下村挂职支部书记，保持了干部队伍的朝气和活力。三是创新选拔形式。选拔任命3名年轻干部担任团委副书记、妇联副主席及各中心副主任。四是完善干部培养机制。开通“微话题”交流平台，不断提升年轻干部综合实力。鼓励中青年干部积极参加研究生等高学历教育，目前中层及以上干部中有5人参加了研究生学历进修。

建立健全损害群众利益纠正机制，切实加强损害群众利益不正之风的查处，进一步维护群众合法权益。对群众反映的问题，凡符合政策能解决的，立即予以解决;对不符合政策的诉求，要求做实做细群众的思想工作。重视信访处置工作，今年以来全乡接待群众来访共计16件27人次;办理信访转办件3件，结案3件，其中答复市长电话1件;自接件2件;调解矛盾纠纷25起，成功调处23件。

按规定完成权力清单编制工作，对行政权力运行进行细化、规范化，并及时公开。促进党务、村务、财务更加透明、公开。严格执行民主集中制，规范和落实“三重一大”事项集体决策、党政正职“三个不直接分管”、“末位表态”等制度。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行领导干部如实报告收入、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定。加强宣传，规范村干部权力运行，全年共纠正苗头性、倾向性问题9件。

我乡坚持把纪检监察工作作为党建的中心工作之一来抓，并将它纳入重要议事日程，全力予以支持。乡党委对纪检监察工作方面的重大问题及时研究，及时做出决策，在人力、物力和财力上保证纪检监察工作的正常开展。切实加强村监会队伍建设，努力使村监会队伍会监督、敢监督。发挥乡域内党代表、人大代表、政协委员及各界代表作用，加强对全乡党风廉政建设的监督。认真开展民主评议、行风评议活动，督促各部门履行党风廉政建设职责不走偏。加强执纪监督和执法办案力度，乡民政办、国土所、综治办、农经站、财政所等积极协助乡纪委开展工作，提供线索和证据。遇到比较复杂的案件，成立联合调查组，党委一把手亲自过问，严格把关，并亲自排除说情等各种阻力和干扰，全年立案一起。

认真落实党政领导班子“一岗双责”，将党风廉政建设、作风建设和乡中心工作结合起来，细化任务给各责任领导、责任单位，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与”的工作机制。将每月确定各支部党员会议时间，搜集党员学习参考资料，确保廉政教育常态化。积极开展廉政文化进农村活动。积极开展理想信念、党纪政纪、腐败风险意识等教育，依托远程教育平台、网上学习、村干部培训等平台，并通过参观警示教育基地、开展廉政党课、推荐新书好书等形式，教育引导全体党员干部阳光运行权力。组织签订承诺书、征集廉政亲情寄语等活动，切实加强领导班子成员家属廉政教育工作。进一步加强廉政风险点的收集、分析和研判，及时发出预警信息，做到廉情动态及时掌握、及早应对，提升预防力。

坚持党委中心组学习制度，保证理论中心组学习真正取得实效。结合我乡从严治党“十大工程”实践活动，抓好民主生活会、党政班子述职述廉制度，讲实话、动真格，努力使廉政意识入脑入心。认真落实询问质询制度，把廉政谈话与交心谈心活动结合起来，党政主要领导与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管责任范围人员不定期进行谈心沟通，及时了解掌握班子成员的思想动态，对一些苗头性、倾向性问题及时提醒、打招呼预防，做到廉政警钟时时敲。严格执行相关规定，在重大决策、重要干部任免、重要发展项目安排或重要事项决定和大额度资金的使用等方面始终坚持民主集中制原则，做到集体讨论、集体决定，程序到位、手续合法。20xx年，群众对乡班子满意度较高，实现零投诉、零上访。

九、强化作风建设，提高反“四风”成效。

认真贯彻落实中央“八项规定”、省、市、县等各项规定，结合短信、网络、宣传栏等宣传渠道，增强全体干部对内容内涵的把握和理解，教育引导全体干部坚决反对“四风”，切实转变作风。制定出台《关于进一步加强村级财务管理的若干意见》、《关于进一步明确村级零招待办法》、《xx乡村干部管理考核办法》等一系列文件，建章立制，规范管理。严格公务招待，“三公”经费同期相比下降30%以上。全面强化“正风肃纪”行动，全年乡纪委自查12次，上级督查3次，未发现违反效能建设有关规定的行为。加强党员干部队伍管理，今年对违纪党员1人立案审查，排查了2名党员违纪线索。

十、加强督查力度切实转变工作作风。

(一)乡纪委监察室定期或不定期的对各单位人员上班期间玩游戏、吃零食、坐堆闲聊、不按时签到、不按规定佩带工作牌上岗等现象进行督查，通过督查有效的扭转了过去“庸、懒、散、慢”等现象，切实转变了机关工作作风。

(二)加强对各村村务、财务公开使用情况、村级集体土地征用、出租、宅基地审批、计划生育、村干部报酬等，按规定对村级财务进行长期跟踪审计。切实抓好村干部离任和重点村的审计，在审计中严格遵守审计程序和操作规程，将审计出的问题在村民理财小组和村民代表会上及时公开，加大了村财务收支的透明度，切实做到“给群众一个明白、还干部一个清白”，消除了群众的思想顾虑，密切了党群、干群关系，保持了农村社会稳定。对审计出的问题按照制度及时做出严肃处理，同时，分析产生问题的原因，从健全体制、强化管理、民主监督、加强党风廉政建设的高度，提出并落实从源头上预防和治理违规、违法乱纪问题发生的有效措施。

工作打算。

我们将围绕贯彻落实县纪委全会精神，紧紧把握反腐倡廉工作的总体要求，按照年初确定的目标，明确责任分工，主要抓好以下几项工作:。

一是层层传导压力。按照县委“两个责任”文件的要求，分级分类签订党风廉政责任状。对村、乡直单位“一把手”、分管领导开展落实“两个责任”和“红包”问题廉政约谈。

二是细化责任分工。制定出台20xx年度落实党风廉政建设责任制度检查考核工作方案。

三是加强警示教育。深入开展党风党纪和廉政教育，利用典型案例开展警示教育，以身边事教育身边人;深入开展廉政文化“六进”活动。

四是强化正风肃纪。持之以恒落实中央八项规定精神,加强对改进作风各项规定执行情况的监督检查，把违反中央八项规定精神的行为列入检查重点，加大对典型案例的查处和通报曝光力度。

五是加大办案力度。加强信访件的直查快办，进一步拓宽案源渠道，重点查处群众身边的腐败行为，挖掘案件线索，提高综合办案能力。充分发挥查办案件工作组织协调机制作用，切实增强查办案件工作的整体合力。

六是继续加大阳光村务工程实施监督力度，促使村级财务公开透明。

纪检监察部门意见范文

内部巡察，杜绝“灯下黑”(深度关注)。

本报记者张文。

《xxx》(2015年06月16日18版)。

打铁还需自身硬，执纪监督者自身得先过硬。为防止“灯下黑”，2014年开始，四川成都市纪委试水内部巡察机制。巡察组的“组合拳”雷霆出击，大量隐藏在纪检系统内的老问题被“打出原形”。

近日，成都市纪委巡察工作组完成了今年首批内部巡察。

近日，四川成都市纪委巡察工作组分别进驻武侯区纪委监察局、金堂县纪委监察局和市xxx纪委，完成了今年首批内部巡察。

早在去年，成都市纪委就曾抽调人员开展内部巡察。纪检干部遵纪守法情况、职能执行情况等均成为巡察重点。经过巡察，市纪委共发现问题23类，机构设置不合理、干部队伍建设滞后、办案执法不力等一大批问题被明令整改。

“从巡察情况看，我市纪检监察系统也不是清水一塘。”成都市委副书记、市纪委书记邓修明表示，今年的巡察继续以问题为导向，力求杜绝纪检工作的“灯下黑”。

记者从市纪委了解到，纪检xxx门内部巡察今后将形成常态，每年将有1/5市级部门和1/3区县的纪检监察系统成为巡察对象，这场“巡察风暴”将长久持续。

如果不是巡察曝光，区县纪委很难有魄力“自揭其短”

“刚开始很担心，内部巡察会不会走过场？”现已退休的市纪委原巡视员葛振中去年担任第一巡察组组长，在他看来，纪检干部“自己人巡察自己人”确实鲜有耳闻。但巡察开始后，老葛的担心打消了，“很严格，没空子可钻。”

巡察以驻点方式进行：巡察组入驻相关区县，通过纪检干部座谈会、个别谈话、问卷调查、基层探访等形式，挖掘问题并了解干部群众对当地纪委班子的意见。

“内部巡察依靠的力量不能仅仅局限于内部。”去年担任第一巡察组副组长的杨洪玲介绍，巡察组的个别谈话对象不仅包括纪检干部，而且还有党代表、政协委员、群众代表等，“纪检系统内部的问题，群众看得更清楚。”杨洪玲告诉记者，公布举报电话、问卷调查、基层探访等都是为了尽可能多地从群众中获取信息。

据统计，去年市纪委对7个区县的内部巡察，共个别谈话600余人次，查阅资料268卷，深入18个村镇探访，受理信访举报101件次。从严从实找问题，巡察组对企图蒙混过关的人员一律不留情面——去年一位乡镇纪委书记在个别谈话中尽“打哈哈”，对问题避而不谈，受到巡察组当场斥责：“眼里全是成绩，没有半点问题，你这种态度不配做纪检干部！”

巡察组的“组合拳”雷霆出击，大量隐藏在纪检系统内的老旧问题被“打出原形”：有监察局长社会关系复杂，与商人交往过密；纪检办案普遍存在执法不严问题，抹案瞒案时有发生；有的区县纪委会议多、简报多，“四风”问题未得到彻底整改……“有些问题属于老伤疤。”一名区县纪委书记向记者表示，如果不是巡察曝光，区县纪委很难有魄力“自揭其短”。

定期对被巡察单位“回头看”，避免“巡察一阵风、巡完就轻松”

“我们去巡察别人，首先要自己站得端正。”去年担任第二巡察组组长的杨海燕经常这样教导组员。

“严格执行中央八项规定，不给基层添负担。”这是被巡察区县对巡察组的一致评价。食宿标准按规定执行，除巡察事项外，不与被巡察单位发生任何其他联系。“他们经常加班到深夜，请他们吃夜宵都请不动。”在新津县纪委常委陶媛看来，巡察组正是因为“不近人情”，才赢得了被巡察单位的尊重。

为尽可能避免巡察出现“人情账”，回避制度被引入：巡察组成员不得回原单位巡察，同时必须避免“熟人巡察”。这项制度在今年的巡察中继续实施：第一巡察组组长冯炼原本被指派带队巡察邛崃，但由于曾和邛崃纪委书记是上下级关系，冯炼主动提出回避；第二巡察组组长李良安曾担任成华区纪委书记，此次也主动提出不宜参加对成华区纪委的巡察任务。

“让被巡察对象心服口服远远不够，还得有实际效果。”市纪委干部监督室主任李伯胜表示，为落实巡察成效，巡察组反馈的所有问题，被巡察单位必须建立整改台账和进度表，并落实责任人。为此，市纪委定期对被巡察过的单位进行“回头看”，通过不定期抽查整改事项，避免“巡察一阵风、巡完就轻松”。

根据市纪委的考核办法，巡察整改结果已与被巡察纪检部门及其负责人的评先评优考核“内部巡察绝不是自己人走过场，”第三巡察组组长郭海涛表示，挂钩。而是真刀真枪论实效。从今年的巡察也可看出，被巡察单位都严肃对待。

每个巡察组都设置有财务工作经历组员，加强财务审查。

“巡察组帮我们发现了„灯下黑‟，市纪委的巡察给了区纪委加强职能建设的动力。”金牛区纪委干部室主任张敏告诉记者，去年区纪委按照巡察组的指导，在全区5家国企“挖”出问题132个，区纪委也在全区建立常规巡察制度。

“不仅是职能建设，巡察还促进了纪检部门的机构改革。”李伯胜表示，巡察中，相当数量的纪检干部反映区县纪检部门存在不能集中力量抓主业、机构缺失等问题，而这些问题通过巡察组反馈给当地党政主要负责人，都迅速得到解决。

住房保障工作推进领导小组、计划生育工作推进领导小组……在区县，重要工作均有各部门联合成立议事协调机构，而纪委因为职能作用明显，被普遍“拉”入这些机构中。“不管和纪检工作有没有关系，只要是议事协调机构我们就都参加。”锦江区纪委副书记魏光和介绍，区纪委参加的议事协调机构曾经达72个之多，而经过巡察调整，目前仅保留了党风廉政建设领导小组等与纪检职能密切相关的9个机构，其余全部退出。

”去年的第二巡察组副组长金宏表示，

“有党组织覆盖的地方，就必须有纪检监察的声音！机构缺失导致纪检监督工作缺失，会严重影响党的执政形象。

纪检工作回归主业，机构不断健全完善，纪委监督职能从此有了更充分的保障。以锦江区为例，2014年以前，区纪委每年查办案件30件左右，去年巡察过后，当年便立案62件，10多名局长、“如果没有巡察的督促和机构的健全，街道办主任等区内部门“一把手”被查处。如此大的执纪监督力度是不可能的。”魏光和说。

文档为doc格式。

纪检监察建议书制度

纪检监察建议书

对于党政领导干部来讲，就是既要承担业务工作，确保各项目标任务圆满完成，又要承担党风廉政建设和反腐败工作，确保队伍廉洁高效，通过多层次、多角度和卓有成效的协调联动，实现业务工作与党风廉政建设同步发展，实现做事、管人、促廉相结合，实现提高工作水平与保持队伍清正廉洁相协调。“一岗双责”是互为补充，相互促进的，强化工作目标责任的检查考核，有利于政令畅通，狠抓落实，促进党风政风行风的转变;加强党风廉政建设责任制，有利于领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，筑牢廉政建设防线，把握正确的事业方向，实现科学监管、和谐发展。

各级领导干部要充分认识“一岗双责”的重要性，切实履行好“一岗双责”，把工作目标责任与党风廉政建设责任一起研究、一起部署、一起检查、一起考核，做到认识到位、责任细化、执行坚决，确保“双责”各项目标任务得到全面落实。

纪检监察建议书

___县住房和城乡规划建设局：

我中心对1月25日某网络论坛上反映的：“____建设规划局办事人员‘小鬼难缠’，无端不办理建造师变更注册”的投诉件进行了调查。发现你单位工程审批科办事员陈卫强存在一次性告知执行不到位，在办事过程中附加额外条件，外出办事未做好ab岗工作交接等问题，导致群众办事难并引发网上投诉，在社会上造成不良影响，损害了____政府机关的形象。为此，我中心提出以下三点建议：

一、加强队伍建设。要以此事件为契机，在住建系统大力开展“小鬼难缠”专项治理，综合整治“庸懒散慢”等不良问题，切实转变机关干部工作作风，提升行政效能。

二、强化制度落实。要进一步健全完善内部行政管理，严格执行“即办”制度、“一次性告知”制度、“ab岗工作”制度、“否定报备”制度等审批服务工作制度。

三、追究相关责任。对照《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》（浙委办【2010】22号），建议对当事人陈卫强给予通报批评并调离工作岗位效能责任追究。

请将整改及处理结果于2月5日前以书面形式反馈我中心。

___。

日期

纪检监察部门意见范文

摘要：近年来随着国家对高校建设投入的不断加大以及人们对优质高等教育资源需求的日益旺盛，为高校资源拥有者提供了更多权力寻租的机会和土壤，高校系统贪污腐败案件频发。直面现实，作为党的执纪监督机关重要组成部分的高校纪检监察机构面临制度缺陷、监督乏力、执行不力、人员紧缺、问责不严等履职困境和工作挑战。在全面从严治党的新形势下，高校纪检xxx门应从明晰职能定位、推进监察制度创新、突出执纪主业、构建监督合力机制等方面大力提升自身执纪监督效能。

关键词：从严治党;高校纪检监察机构;执纪监督;制度创新。

中图分类号：

文献标志码：a。

高校纪检监察机构承担着监督检查学校行政职能部门和教职员工遵纪守法、开展党风廉政及惩治和预防腐败体系建设的重要职责，作为实施党内监督的专责机构，是管党治党、从严执纪、依规治校的重要力量，也是营造立德树人、风清气正教育生态环境的重要组织保障。近年来，高等教育系统频繁出现顶风违纪现象，教育领域腐败问题频发，已引起社会各界的广泛关注。高校腐败现象呈现点多面广、隐蔽化、高知化、精英化、年轻化和集体化的特点，腐败的主体也由行政领导干部逐渐向普通教师科研人员蔓延。面对这一现象，高校纪检监察机构如何落实好“把纪律和规矩挺在前面”的要求，紧紧围绕纪律和规矩从严执纪监督问责，克服主业弱化、职能泛化、作用虚化问题，已成为从严治党新形势下高校纪检监察制度改革和创新的目标与突破口。

一、全面从严治党新形势对高校纪检监察工作提出新要求。

从严治党的新形势对高校纪检监察工作提出了新要求、新任务。第一，如何强化“两个责任”意识，助推健全党风廉政建设责任制建设应是从严治党新形势下高校纪检监察机构的重要任务。十八届三中全会《决定》提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。教育部党组印发《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》也进一步明确落实领导责任、第一责任人责任、“一岗双责”“谁主管、谁负责”等党风廉政建设主体责任保障机制。作为党内监督校内执纪的专门机关，高校纪委需改变惯性思维、找准职责定位，依纪监督、从严执纪，履行好监督责任的同时维护好纪律的严肃性。第二，如何健全纪检监察体系、提高执纪履职能力也是从严治党新形势下高校纪检监察机构的紧迫任务。纪检监察干部并不具备天生的“免疫力”，纪检监察机关也不是天然的“保险箱”，执好纪、问好责、把好关首先要强化自身建设，带头守纪接受监督，严防“灯下黑”。从严治党新形势对加强高校纪委班子建设、优化学校纪检监察干部队伍结构、完善纪检监察人员培养激励、在岗培训等制度都提出了新要求。第三，如何强化责任追究机制、探索程序监控、过程监管、结果监督等多元化监督方式也是从严治党新形势下高校纪检监察机构的根本任务。从严治党依规治校要求高校纪检xxx门进一步加大重点领域和关键环节监督检查力度、严肃处理违纪违规行为、强化对权力运行过程和程序合规性的监督检查执纪，同时要进一步完善约谈、诫勉、巡视和教育警示机制。由此可见，xxx对惩治腐败始终保持高压态势，并处在以零容忍的态度惩治腐败、从严治党的攻坚阶段，也正是高校纪检监察机构正风肃纪、挺规立矩，转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出来，集中精力抓好执纪监督主业的关键时期。

二、当前高校纪检监察机构执纪监督面临的挑战与困境。

高等教育领域的腐败案件通常具有其他领域职务犯罪所不具备的一个特性，即腐败主体通常拥有“官员与学者”的双重身份，这种“双肩挑”现象所带来的反腐难题容易蒙蔽人们的视线，形成对双重身份者的监管真空，也使得高校腐败主体的权力寻租手段更复杂更隐蔽。在中央以猛药去疴、壮士断腕的勇气和决心进行从严治党重典治乱的背景下，各高校对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节公共权力运行的监督监管和风险防控力度明显加强。近年来，高校纪检监察机构较好地发挥了监督作用，建立了监督工作制度，并推动职能部门完善管理制度，对权力起到一定的制约作用。然而随着教育经费投入的逐年增加，学校与社会的经济交往活动的越来越频繁，在具体实际工作中，作为党的基层纪检监督专门机构的高校纪检xxx门仍然面临着制度空白、监督乏力、执行不力、有令不行、人员紧缺、问责不严等履职困境和工作挑战。

1.制度执行不力，监督工作存在形式主义现象。“法善而不循法，法乃虚器也。”“制度的效用取决于制度的执行力。”虽然我国高校在反腐倡廉制度建设方面取得了显著的进展，围绕权力运行中最容易滋生腐败的重点环节和关键领域建章立制，然而，由于制度本身欠完善，制度设计缺乏系统性、规范性和及时性以及制度执行人意识不强等因素，各高校普遍存在制度敷衍、制度阻截、制度变通、制度抵制、制度扭曲、制度摆设等制度执行乏力、对违反制度追究不严无具体惩戒措施等现象，也没有完全建立起制度执行的监督、评价和追责机制。有的党政领导只满足于制度的制定却轻视甚至忽视制度执行。已查处的高校违法违纪案件暴露出不少制度执行方面的问题：一些党政领导干部人治思想浓厚、制度意识淡漠，在涉及基建招投标活动以及重大物资采购、工程资金拨付等事项上利用职权或职务上的影响采取暗示、授意、打招呼等方式阻碍制度的规范性实施，带头破坏制度的执行，严重影响了制度的权威性和威慑力。出现这种现象除了领导干部主观上制度执行意识薄弱以外，其根源还在于高校廉政风险防控制度设计不科学、不严密、不规范、不实用，自由操作空间大，缺乏刚性的制度落实措施，导致在某些高校“强化制度执行力，严格按制度办事”成为一纸空文，造成反腐倡廉制度无法执行、不愿执行、不会执行、抵触执行、虚假执行、随意执行、变通执行等不良风气蔓延。由于制度形同虚设，所以一些高校的纪检xxx门对于有令不行、恶意规避、随意变通等破坏和藐视制度的行为无法真正实现有纪必依、违纪必究，妨碍了制度的有效执行。虽然理论上，高校反腐倡廉制度监督体系包括师生监督、舆论监督、法律监督、班子监督、组织监督、社会监督等，但主要还是高校纪委在进行监督工作。由于制度设计上的缺陷，在实际监督工作过程中纪检部门工作人员缺乏足够的权力，难免缚手缚脚、顾虑重重，监督制约作用也有限，内部监督很难保障。有的部门请纪检监察干部参与现场工作，只是把监督当作挡箭牌，仅限于履行程序，使得监督工作常常流于形式。

2.专业化水平不强，纪检监察队伍的业务素质有待提升。随着科技的发展和社会的进步，各种违纪违法行为也出现高智商、高科技、多元化、复杂化、隐蔽化倾向，预防、监督和查处这些行为需要高校纪检监察干部懂得组织行为学、心理学、管理学、经济学、法学等相关专业知识，对高校经济活动比如招投标的程序规则、工程预算、评标过程、市场价格、资金支付等了如指掌，如此才能防止项目现场监督流于形式并发现评标过程的暗箱操作，做到执纪有自信监督有底气问责有依据。然而，现有高校纪检监察队伍成员组成比较复杂，纪检队伍人员的充足性和专业性尚不够理想，年龄结构以中老年居多，大多数纪检监察干部缺乏扎实的法学理论功底，队伍的知识素养和专业素质不够，具有法律、会计、审计、管理、财政等专业知识训练背景的人才匮乏。现有纪检监察人员理论水平、工作思路和方法举措等相对滞后，加上大多数高校纪检xxx门长期面临着人员编制短缺后备人才不足的尴尬处境，在目前高校反腐倡廉任务日趋繁重、高校贪腐案件呈现逐年上升趋势的新形势下，仅依靠专职纪检监察干部的力量显然难以胜任党风廉政建设向纵深发展的任务，难以适应反腐败斗争的新形势、新要求、新变化。此外，部分高校“依然有个别纪检监察人员并没有从传统的思想作风中转变过来，认为纪检监察工作就是管人，伤和气、伤感情，导致工作中不愿作为;某些纪检监察人员安于现状，没有进取心，为了不出现大乱子，一味的求稳”。[1]在办案过程中部分纪检人员也存在不同程度的畏难情绪，在处理投诉信访案件中往往采取大事化小、小事化了的策略，存在好人主义、单位保护主义、变通手法等现象，直接影响到执纪办案的效果和监督工作的权威性、有效性。

3.纪检监察职能定位模糊，执纪工作出现越位错位现象。随着全面从严治党、依法治国战略布局的推进，高校各级党组织在落实依法治校、依规治学和从严治教方面都给予高度重视，高校党政干部及教师的法律意识、遵规意识、守纪意识都明显增强。在实际工作中，高校许多职能部门主动要求纪检监察人员一同参与工作，进行同步监督现场监察，学校对纪检监察工作也更加重视，重大决策都要求纪检xxx门参与。纪检监察机构干部除了负责学校党风廉政建设和反腐倡廉工作以外，还要全程参与学校基建工程建设、物资采购、招标投标、招生考试、干部选拔任用考核考察、人事招聘、财务审计、科研学术、评奖评优等工作，撰写材料和应对各种检查，这些均客观上增加了高校纪检监察机构的监督工作量。纪检人员每天要耗费大量时间和精力疲于奔波于各场招标会评审会，往往忽视了执纪、监督、问责的自身职能定位，事事参与样样介入使得纪检监察干部既当裁判员又当运动员，甚至造成越俎代庖的现象。纪委参与的议事协调机构太多战线拉得太长，一些职能部门又过多借助纪检xxx门的权威性、协调力和影响力，使得纪检xxx门职能错位、越位，履职定位模糊不清，承担许多超越法定职责的工作事项和管理工作，执纪监督的主职出现缺位和不到位。新形势下高校纪检xxx门陷入具体事务之中并过多参与具体职能部门的履职过程，一定程度上削弱了其在高校反腐倡廉建设和权力制衡机制构建中的统筹安排、组织协调角色的扮演，这一现象已成为高校纪检部门普遍面临的履职困境和现实困扰。

4.监督权边界无限放大，增加了纪检监察干部的廉政风险。十八大以来，中央纪委已多次点名道姓公开通报全国19起纪检监察干部违纪违法典型案例，说明极少数纪检监察干部存在“手电筒”光照别人不照自己的“灯下黑”问题。纪检监察机关不是廉洁的保险箱，纪检监察干部也不具备天生的腐败免疫力。高校纪检监察机构任务繁重，廉政风险也很大。“纪检xxx门不仅存在与其他部门相同的思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境等一般性廉政风险，而且面临着特殊岗位的特殊性风险。”[2]一方面，纪检监察工作本身缺乏有效监督，高校纪检监察机构案件查办过程的约束机制尚不够完善，在信访接待案件查办过程中弹性自由裁量权带来一定的廉政风险。高校党委和行政部门往往是通过听取或审阅其工作汇报、调查报告等，参考其他部门的评价，实现对纪检监察工作的考评，但对其工作过程难以进行实时有效监督。监督者受监督的机制缺乏容易产生潜在的廉政风险。另一方面，高校纪委监督权边界的无限放大和异化也会产生廉政风险。当前，几乎高校所有涉及人、财、物的工作、项目都要求纪检xxx门参与，纪检监察的摊子越来越大、范围越来越广，监督权的过度放大导致纪检xxx门职能权限被无限拓展扩大，偏离了独立监督的核心主业，增大了少数纪检监察干部知法犯法受腐蚀的可能性。外部监督的有限性使得纪检监察干部的廉洁程度更多依赖干部自律，这给少数自身拒腐防变能力低下的纪检人员提供了执纪不严、忽视程序、违规操作、假公济私、办人情案的机会。

5.执纪问责制度设计不科学，监督职能受体制制约。制度执行有力的前提是立制科学，只有行得通、做得到、管得住、用得好的制度设计才能通过执行落实来维护制度的权威性和严肃性。然而，当前中国高校普遍存在管理体制与执纪环境不协调、监察领导机制不顺畅、监督职能受制约的现象。按照党章规定，“党的基层纪委在同级党委和上级纪委双重领导下开展工作，同时规定党委委员有违犯党纪行为的可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，应报同级党委批准;涉及党委常委的，经报告同级党委后报上一级纪律检查委员会批准。”[3]尽管高校纪检xxx门受上级纪检监察机关和同级党委的双重领导，但在实际工作中，上级纪检xxx门对学校纪检监察的管理主要局限于业务技术指导，管理与协作的不通顺，造成高校纪检监察工作与上级纪检xxx门配合不够默契、协作不够到位。在中国目前的高校管理体制和监察运行体制环境下，纪委实际上成为党委领导下的一级组织，高校同级党委对高校纪检xxx门享有绝对支配权和领导权，这种支配权不仅体现在多数高校纪委书记由党委副书记兼职担任上，而且同级党委行政对高校的纪检监察干部队伍在人事调整、经费分配、案件督查、福利待遇等方面也具有任免权和决定权，高校纪检部门需要把处理特别重要或复杂案件中的问题和处理结果向同级党委报告，这种对同级党委的依附性和从属性也就造成了纪检监察工作掣肘的被动局面，也使得纪检部门作为高校反腐倡廉专门监督机关的独立性、权威性大打折扣，难以实现对同级党委行政的有效监督。被领导者监督领导者既无理论根据，也无实践有效性的支持。在监督执纪中，纪委不敢大胆使用党章赋予的监督权力，信访核实、案件查办显得顾虑重重，甚至力不从心，在行使制约与监督权力的时候往往畏首畏尾，缺少主动出击的动力机制，多数时候只是被动完成上级交付的工作，停留在“廉洁教育”等层面，监督职能受到体制制约。一旦出现办案、执纪、问责等内容，出于对学校声誉和社会地位的自我保护，高校党政领导怕影响和“束缚”学校的发展常会要求纪检机构压案不报以内部处理而告终。因此，在监察领导机制不顺畅的特殊语境下，纪检监察机构权能不足势必影响监督的成效和监管职能的履行。

三、从严治党背景下提升高校纪检监察机构执纪监督效能的路径与对策。

1.理顺监察领导体制，构建监督合力机制。高校纪检监察机构如何面对学校党委直接领导和相应层级教育行政部门纪检监察机构业务领导的这种双重领导体制，是新形势下纪检体制机制改革与创新的难点所在。高校纪委要摆正位置，分清处理权限，充分发挥双重领导体制的作用和优势，要独立行使职责，避免党委等同于纪委或上级纪委直接解决本该由高校纪委处理的问题。要强化校党委的主体责任和上级纪委对高校纪委的监督责任与管理力度，完善上级纪委对高校纪委班子的经常性考察和定期考核机制，在完善上级对下级的制约机制同时探索高校纪检监察垂直化管理体制的改革路径。健全监督机制，形成监督合力也是高校纪检监察机制创新的重要目标。一要加强和改进党内监督。高校纪检xxx门应通过开展教育活动增强党政干部主动监督检查和自觉接受监督的意识，以民主集中制为核心落实民主生活会制度，严格执行述职述廉、离任审计、领导干部个人重大事项报告等监督制度;党委要保障监督渠道和工作渠道畅通。二要推进党务公开、校务公开保障群众监督机制。高校纪检xxx门要畅通信访渠道，保障师生员工对学校重大事项决策的知情权、表达权、监督权、问责权和参与权，凝聚监督检查力量，整合监督资源，增强监督效果。三要建立监督单位联席会制度。发挥高校纪检监察、财务、审计、工会等单位的监督作用，明确各自监督的职责、内容、要求、程序，合理设置监督方式，从单纯的监督事转向既监督事又监督人，在确立纪检监察审计部门独立监督的地位和严格执纪的权威的同时形成科学合理、条块结合、上下联动的监督合力机制，构建立体化的纪检监察工作格局，改变目前高校监督体制存在的上级监督太远、同级监督疲软、下级监督困难的状况。

3.明确纪检监察在大学治理中的工作定位，健全基于大学章程的执纪问责机制。“当前，我国大多数高等院校一方面正迎接着如何改进高校内部治理结构，大力推进高校治理，加快创建现代化大学步伐的浪潮;另一方面正面临着权力腐败滋生、经济案件不断等现实问题的考验，高校已非昔日所说的一块净土。这意味着高校反腐倡廉日趋紧迫而任重道远。”[5]大学治理离不开全局性、稳定性、权威性的制度，建立基于大学章程的内部治理体制是扩大和落实公办高校办学自主权，健全决策、执行、监督的分权制衡机制的前提和保障。大学章程具有规制权力运行和提供治理规则的契约功能和法律效应，是“依法治国”基本方略在大学治理中的具体体现。大学章程的起草与核准，对于推进完善内部治理结构、自我监督机制和权力问责机制起到了积极的推动作用。如北京大学首次创设监察委员会，根据北大章程，监察委员会由校纪委委员代表、派代表、教职工代表、学生代表组成;监察委员会对学校机构及人员具有检查权、调查权、建议权、处分权;监察委员会独立行使监察职权，对学校机构及人员实施监察。该委员会受理对学校机构及人员违反校纪校规行为的控告、检举;调查处理学校机构及人员违反校纪校规的行为;受理学校机构及人员对处分决定的异议或者申诉，依法依规维护其权益。监察委员会对校长负责。[6]由此可见，北大章程以制度设置保障了高校纪检监察机构执纪监督的独立性、权威性和合法性，也体现从严治党背景下坚持和完善党委领导下的校长负责制的体制改革创新，进而弥补了权力运行过程中问责缺失监督失范的制度缺陷。

4.以推进“三转”工作为契机，确立执纪主业提升监察效能。十八届中央纪委三次全会提出：“转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。”这既为纪检干部队伍自身建设指明了方向，也对纪检监察工作突出主业主责，把握忠诚、干净、担当的具体内涵，强化监督执纪问责，提出了新要求。一是，高校纪检xxx门应以转职能为核心，明确职责、突出主业。明确哪些工作纪委应当参与，哪些可不参与，避免出现因会议多、检查多、任务多“种了别人的地”“荒了自己的田”的现象，更要避免因职能泛化而造成执纪监督主业被弱化淡化、聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务关注不够精力有限的结果。二是，高校纪检xxx门应以转方式为关键，完善监督机制、改进监督方式，提升监察效能。纪委要以创新监督机制为重点，改变以往存在的配合、替代主管部门开展业务督查的做法，创新方式方法，运用专家咨询、技术屏蔽、阳光作业、程序管理等方式提升监管科学性和监察能力，把督查的关节点转变到对各部门履职的监督上;着力完善不能腐的监督保障机制建设，有效推动办事流程、决策程序和决策依据等重要信息公开;同时拓宽监督渠道，创新效能建设监督方法，将效能监察与奖励惩处结合，实现监督检查工作的制度化、科学化、规范化和高效化并严格执行责任追究。三是，高校纪检xxx门应以转作风为保障，以“三严三实”专题教育为契机改变庸懒散、“不求有功，但求无过”的现象，严于律己、秉公执纪。按照“信任不能代替监督”的要求，纪检xxx门要强化自身队伍建设，坚守干净底线，牢记使命，坚持有案必查、有腐必惩，以零容忍的态度监督人、财、物管理的关键环节，加强“防未病、治既病”的廉政风险防控体系建设，努力营造风清气正的校园生态环境。

参考文献：

[1]陈凯光.高校纪检xxx门存在的履职困境及应对策略[j].法制博览，2015，（5）.

[2]郭赛玉.高校纪检xxx门廉政风险防控管理初探[j].宁德师范学院学报（哲社版），2014，（4）.

[3]中国xxx章程[m].北京：人民出版社，2007.

[4]丛彩娥，庄文玲.以信息技术助力高校纪检监察工作创新的探索[j].中国成人教育，2015，（6）.

[5]邱高松.创建高校审计问责机制的六维构想[j].湖南商学院学报，2013，（6）.

[7]郑萍.提升高校纪检监察机构反腐执纪能力的思考[j].南方论刊，2014，（10）.

纪检监察建议书

要进一步落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，必须建立健全有效运行的工作机制，确保组织领导、责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现落实等“五到位”:。

第一落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，必须做到组织领导到位。

落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，首先要求党政一把手负总责，领导班子成员按照职责分工各尽其责。要建立和完善相应的制度体系，让各级领导干部真正负起责任:一是各级领导班子的“一把手”要发挥带领作用，加强组织领导，督促班子成员认真执行廉政自律的各项规定，管好班子，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。二是要发挥好带动作用，对职责范围内的党风廉政建设要敢抓敢管。对下属要严格督促检查，一级抓一级，一级带动一级。三是要发挥好带头作用，廉洁从政，率先垂范，管好自己，管好自己的亲属和周围的工作人员，真正使党风廉政建设“一岗双责”责任制落到实处。

第二落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，必须做到责任分解落实到位。

所谓责任分解，就整体而言是落实贯彻工作责任制，就每个人而言是落实贯彻岗位责任制。既要科学化，又要量化、细化、具体化，其关键是明确责任主体。解决“谁来抓”和“抓什么”的问题，这是贯彻落实党风廉政建设责任制的前提。具体来说，就是按照落实党风廉政建设责任制的要求，综合本部门的.实际，对各项工作进行分解、细化，定岗、定任务、定责任，逐项落实到各分支部门和个人，成为各部门和每个人员行为的规范和为之努力的目标，这样即便于考核监督，又便于协调配合。

第三落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，必须做到责任考核落实到位。

责任制考核是对贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”责任制工作的检查和评估，也是执行任人唯贤的干部路线。选人用人是从源头上防止腐败的重要一关，必须把好党政领导干部的“入口关”，做到知人善任，选拔培养优秀的各级领导接班人，防止干部“带病上岗”、“带病提职”，是保证党风廉政建设的一项重要措施。要按照“下管一级”的责任制管理权限，对各部门执行党风廉政建设“一岗双责”责任制的情况进行全面考核。要通过自查检查、跟踪督办等方式，了解和掌握落实责任制的情况，制定比较科学的考核办法，同时广泛听取群众的评判意见，增强考核的准确性和客观性。

第四落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，必须做到责任追究落实到位。

根据责权统一原则，权是尽职尽责的手段。一个领导有了权而不负责任，就会导致滥用权力或特权滋生，这种不负责任的领导，实质是一种失职行为，对失职的领导，必须追究法律责任，其中包括行政责任和刑事责任。可见责任追究是落实党风廉政建设“一岗双责”责任制的关键。没有严肃认真的责任追究，党风廉政建设“一岗双责”责任制就失去了严肃性，责任主体的责任意识就很难树立和提高，责任制就成了一纸空文。实施责任追究，要敢于碰硬，敢于较真，该处理的处理，该曝光的曝光，以教育和警示广大领导干部。责任追究的重点是，一旦发生重大问题，一定要查清领导干部是否有责任，然后实事求是地决定是否追究。要健全责任机制，健全责任体系，建立责任追究制度，要把开展党内监督和党风廉政建设“一岗双责”结合起来，做到有制度、有检查、有监督、有考核、有追究，以此教育和警示领导干部认真履行职责。

第五落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，必须做到奖惩兑现落实到位。

党风廉政建设“一岗双责”责任制要取得明显成效，必须根据职、责、权利、服务统一的原则，充分调动干部职工的积极性和责任心，做到奖惩分明，建立健全有效的奖惩制度，将落实党风廉政建设“一岗双责”责任制工作与干部的管理结合起来，将其列入干部考评、考核中，考核的结果纳入安监工作目标考核中一并奖惩兑现。褒奖先进，鞭策后进，惩罚渎职者，使每一位领导干部真正把落实党风廉政建设“一岗双责”责任制当成自己的分内之事、职内之责，把抓好党风廉政建设“一岗双责”责任制变成自己的自觉行动。

县林业局纪检监察工作意见

年，我局党风廉政和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中纪委十七届五次会议和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的精神，按照县纪委十五届五次全会布置，紧紧围绕生态文明建设中心，把党风廉政寓于林业工作大局和各项工作中，坚持标本兼治、综合治理、规范制度、狠抓落实，深入扎实的开展反腐倡廉工作，切实把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事，为我县生态林业快速健康发展提供坚强的政治保证。

一、认真落实廉洁自律各项规定，加强对党员领导干部行使权利的监督。

党员领导干部不论是在公务活动中，还是在全社会活动中，都要模范遵守廉洁自律各项规定，并自觉接受监督。坚持把维护党的政治纪律放在首位，加强对各单位领导班子及其成员贯彻执行党的路线方针和政策、执行民主集中制、选拔任用干部、落实廉政勤政等情况的监督。坚持每半年召开一次民主生活会，充分发挥班子内部相互监督的作用。坚持每季度进行一次政务、场务公开，进一步拓展群众监督渠道。局属各单位要聘请一名党风廉政监督员，党风廉政监督员要每月向局监察室报告一次本单位党风廉政情况，重大问题要及时报告。

二、严格查办各类违纪违规问题，进一步加大惩处腐败力度。

一要加强对查办案件工作的领导。局党组要加强对查办案件的组织协调，充分发挥各执法执纪的职能作用，形成查办案件的整体合力。局纪检组、监察室要进一步发挥查办系统内违纪违规案件的职能作用。对隐瞒不报、压案不办、干扰办案，以及处分决定落实不到位的，要严格追究有关人员的责任。二要突出查办案件的工作重点。重点查办破坏森林资源和林业建设中违法违纪的案件；认真查办直属单位领导干部违法违纪案件。三要注重查信办案的综合效果。查信办案，要综合考虑政治、经济和社会效果，在严惩查处的前提下，既要体现党的政策，又要本着惩前毖后，治病救人的精神，对犯有严重错误能够主动承认和改正，并能配合组织查清自己和他人问题的，可以按照规定从宽处理；对犯有一般性错误的，要立足教育，帮助其吸取教训，以教育和挽救犯错误的党员干部。对收到诬告、错告和打击报复的党员干部，要给予澄清事实并切实加以保护，并要依法追究相关人的责任。四要重视和加强信访举报工作，保护举报者的合法权益，对反映的问题，要做到件件有回音、个个有结果。并坚持每月向县纪委上报一次信息。

三、深入纠正林业行业不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题。

进一步加大工作力度，推进林业纠风建设。继续坚持“纠建并举”的方针，按照谁主管谁负责的原则，切实把纠风工作纳入业务管理之中，建设健全行风评议工作制度，完善职业道德规范，积极开展创建“人民满意的基层站所”活动，年终以系统进行评比表彰。切实解决少数基层站所、“窗口单位”门难进、脸难看、事难办的问题，监督各行政执法单位加强职业道德建设，自觉改善服务态度，提高办事效率和依法行政水平。要进一步巩固和深化治理公路“三乱”和落实公安部“五项禁令”的工作成果，对公路“三乱”和“五项禁令”的举报做到快查快办，通过明察暗访，主动发现问题，及时予以纠正。认真执行工作日午间禁酒的规定，狠刹党员干部中存在的公款吃喝风、带“彩”娱乐风、工作时间网上游戏风。

四、围绕林业中心任务，强化林业执法监督。

深入贯彻落实国家林业局提出的“严管林、慎用钱、质为先”的要求，紧紧围绕林业中心任务，不断加强林业执法监察力度。对滥用职权、玩忽职守、执法犯法的人员，必须坚决查处，绝不姑息。严格执行三项行政责任追究制度。一是执行发生破坏森林资源案件责任追究制度。压滤机滤布对所辖区域发生的破坏森林资源案件，未及时发现、上报、查处，甚至隐瞒不报的要严格追究有关责任人员和领导的责任。二是资金使用违规违纪问题的责任追究制度。管好用好资源要“严”字当头，严格按照制度办事，严格按照规定支出，做到专款专用。坚决制止挤占、截留、挪用等现象发生，对发生违规违纪问题的单位，根据问题的情节、性质，给予责令限期整改、通报批评、停止项目审批、停发年度资金、暂停项目建设等处理，确保林业重点工程建设资金的安全运行。三是执行造林质量事故责任追究制度。除不可抗拒的自然原因外，凡因工作不负责任造成未达到国家规定的造林质量标准的，特别是对瞒报虚报，搞假数量，假验收的，要视其情节追究项目实施单位、检查验收单位的责任，对项目法人单位和项目法人代表、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，要依法给予相应的处分，触犯刑律的，移送司法机关处理。

五、抓好思想教育，增强党员干部拒腐防变的能力。

结合每周五“学习日”、“三会一课”制度和单位实际，继续开展以理想理念、行政道德、党的优良传统和作风、党纪党规等为主要内容的经常性教育。教育要强调严肃性，滤布突出针对性，着眼有效性。在党员和干部中牢固树立起为人民服务的宗旨意识和廉洁奉公的良好风气，进一步巩固拒腐防变的思想道德防线。同时大力加强领导干部的作风建设，局党组三月份召开专题民主生活会，深入查找存在的不足和问题，按照《廉政准则》的要求，剖析思想根源，认真开展批评和自我批评，切实解决突出的问题，不断改进班子成员的作风，增强党性锻炼，加强党性修养，提高领导班子的凝聚力和战斗力。自觉做到自警、自重、自省、自励、行为规范、令行禁止、弘扬正气、管好亲属、带好队伍。

六、强化三种意识，使不良风气和腐败形象无藏身之地。

一是强化制度规定的权威意识。凡是明令禁止的，坚决不能再犯，凡是要求执行的，就老老实实照着去做，绝不含糊。绝不允许找理由打折扣、搞变通、确保政令畅通。二是强化执行制度持之以恒的意识。既要态度坚决、严肃认真，又要有一抓到底的狠劲、韧劲。三使强化违反制度必究的意识，对不良行为不能视而不见、听之任之、放任不管，必须从严要求，坚持制度面前人人平等，违反制度规定的，不论单位和个人，都要严肃处理。党员领导干部要带头率先垂范、弘扬正气、打击歪风邪气，使不良风气和腐败现象无藏身之地。

七、加强领导，进一步推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。

坚持党风廉政建设“一把手”负总责、党组成员按分工各负其责、各级领导层层负责的管理责任制，将党风廉政建设任务分解到各股（室）、局属各单位，做到齐抓共管。局党组坚持把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，每个季度要检查分析党风廉政建设形势，狠抓责任制落实。对落实党风廉政建设责任制工作不力、敷衍塞责的，要进行严肃批评，并督促整改，直至追究责任。

八、加强和改进纪检监察机关自身建设，努力适应反腐倡廉新形势的需要。

按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强自身建设，纪检监察干部要带头执行“八个坚持、八个反对”，带头落实“把党风搞正、把作风搞实、按规矩办事的要求，切实履行职责，依纪依法办事，自觉抵御各种腐败现象的侵蚀，努力成为廉政勤政，遵纪守法的表率。

今年是我局林业改革和发展的关键之年，做好今年的反腐倡廉工作意义重大。我们一定要在上级纪委和局党组的坚强领导下，以更加奋发有力的精神状态，更加公道正派的作风，更加富有成效的开展好纪检监察工作，努力开创我局党风廉政和设和反腐败建设的新局面，为顺利实现我县林业“十一五”宏伟蓝图提供坚硬的政治保证。

纪检监察工作建议书