调研报告需要采用科学的研究方法和工具，如问卷调查、访谈、实地调研等。以下是一些优秀的调研报告样本，通过学习它们，可以提升自己的报告写作能力。
城镇调研报告
京津冀协同发展上升为重大国家战略，国家规划将京津冀城市群定位为世界级城市群，为大厂县新型城镇化建设带来了难得的发展机遇。如何抢抓机遇，调整优化城市布局和空间结构，依托北京城市副中心，统筹谋划大厂县新型城镇化建设成为具有战略意义的一个重要课题。为此，大厂县委农工部组成调研组，深入基层，采取走访座谈、实地考察等形式进行了专题调研。
县第十一次党代会以来，大厂县紧紧抓住京津冀协同发展和北京城市副中心加快建设重大机遇，按照京东新城、幸福大厂的总体定位，以文化产业、全域旅游为两大抓手，以“五城同建”为标准，打造北京城市副中心后花园，城镇化水平不断提高。截至20xx年底，我县户籍人口13.07万人，常住人口达到26.5万人，常住人口城镇化率达到61.13%，高于全市平均水平4.33个百分点。
(一)城乡规划体系逐步完善。对接通州新城规划，编制完成了《大厂回族自治县城乡总体规划》，以及《中心区控制性详细规划》、《县域水系及绿地系统专项规划》等城市总规、控规和各类专项规划6大类60余项，形成了较为完善的规划体系，成为全省规划最为完善的县域之一，为与北京通州区的“三统一”政策实施奠定了基础。
(二)基础设施承载力明显提高。近年来，大厂县投入巨额资金进行供热系统升级改造、污水处理厂建设等重点工程，大力加强基础设施建设。建成两所污水处理厂和两所供水厂，启动建设城南污水处理厂、潮白河污水处理厂、城南污水管网建设一期工程，全县污水处理率达到85%;新建110千伏变电站3所，配套完成10千伏线路130公里，启动实施10千伏进村工程，供电可靠率完成近100%;顺利建成县城西部天然气门站，县域内形成环状为主、环支结合的管网结构体系;完成三热迁扩建一期和四热扩建工程，启动一、二热并网工程，集中供暖覆盖居民户数不断增加。
(三)对接京津工作进展迅速。为大力推进城镇建设，抢抓京津冀协同发展重大机遇，大厂县把交通一体化作为先行领域，对接北京、力促与北京互通相融。全县完成各等级公路大修、新建及改造200余公里，完成大修、改建县乡村级公路191公里，新增城镇道路41公里，由城市主干道、周边次干道和内部微循环道路组成的县域路网体系逐步形成，潮白新城等重点功能区内部主次干道网基本形成。密涿高速大厂段实现通车，京唐铁路(大厂段)前期准备工作已基本完成，增设了大厂至北京地铁潞城站、大郊亭站2条快速公交专线，谋划建设县内旅游轨道交通，进一步实现与北京的便捷互通。
(四)城市品位日益提升。建成民族宫、伊乡森林公园等一批重点工程，县城五个老旧小区改造工作顺利完成，影视创意产业园、微软游戏创新中心等文创产业高起点起步。高标准编制水网水系规划和水网通航规划，完成引潮济鲍和主干渠清淤扩挖等工程，同步实施沿岸美化绿化，并沿河打造滨河景观带，建设若干景观节点，启动湿地公园建设，实施了潮白河上游生态补水工程，提升了城市品位。
(五)民生工程取得新成就。在大力推进城镇化建设进程中，大厂县委、县政府始终坚持以人为本，将民生工程放在首位，不断将“惠民实事工程”向更深层次、更宽领域、更高水平上推进，办成了一大批群众期盼的好事实事。民生保障达12类20项，保持全省领先水平。教育领域完成了全县域教育布局和升级改造，形成了以基础教育为主、幼儿教育、高中教育、职业教育、成人教育共同发展的教育体系。卫生领域全面改革，完成了一大批医疗设施建设，形成覆盖县、镇、村三级医疗保障体系，基本满足人民健康需求。
科学有序地推动新型城镇化建设进程，既要准确地把握上级政策，更要深入分析大厂县面临的形势，找准自身的优势，以明确发展方向和着力点。综合分析大厂县区位优势、经济基础和城镇建设现状，以及新型城镇化建设发展的长远趋势，大厂县推进新型城镇化三大优势：
第一，推动新型城镇化我们有较好的基础。大厂县城市规模不断扩大，城镇化率较高，“一心、三片”(一心是指县域绿心，三片指中心城区、夏垫、潮白三大城镇片区)的城镇空间形态已基本形成，城市发展空间广阔。20xx年，大厂县地方公共财政预算收入22.2亿元，人均公共财政预算收入1.71万元，居于全市领先水平，为推进新型城镇化建设提供了较好的经济基础。目前，大厂县已建成一个国家级农业科技园区、三个省级园区，园区经济总量占全县的70%以上，财政贡献占全县的85%以上，强大的园区经济是持续推进新型城镇化建设的重要产业支撑。
第二，推动新型城镇化我们有难得的机遇。目前，京津冀协同发展已上升为国家战略，《国家新型城镇化规划(20xx-20xx年)》将京津冀城市群定位为世界级城市群，北三县统筹发展正在有力推进。大厂处在京津冀协同发展的最前沿，位于京津冀城市群核心区内，城镇化发展面临一系列重大机遇，可以说大势所趋、正逢其时。我们要依托优越的区位优势，主动融入京津冀区域发展大局，借势发展，在构建功能互补，宜居宜业的世界级城市群中实现更好发展。
第三，推动新型城镇化我们有良好的借鉴。近几年来，国家发改委为推进新型城镇化陆续推出了一批成功典型，我们要充分借鉴先进地区城镇化发展模式，工作经验，借势京津，定位首都后花园，走出一条符合大厂县情的城镇协调发展、城乡一体发展的新型城镇化道路。
一是与北京城市副中心规划衔接应错位发展，避免同质化。“承接合作”是河北在京津冀协同发展中的明确定位和重要任务，其主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。我们要抓住北京城市副中心功能分工和产业调整机遇，加强园区建设，做强转型升级载体。继续完善规划体系，重点发展园区经济，培育一批有竞争力的特色产业集群，加快创新驱动强县建设，引领县域经济腾飞。要按照错位发展的模式，与北京产业互动、协调发展。要紧紧依托北京城市副中心建设发展高端现代服务业，瞄准北京大型骨干企业的产业转移机遇，重点发展中试基地、高端制造物流基地;挖掘自身自然和人文景观，融合京都文化，建设京东健康疗养基地、旅游休闲会馆，支持玫瑰农庄、热代万果园等旅游项目建设，打造服务型经济;培育壮大影视创意产业园、微软游戏创新中心等文创产业，培育动漫以及衍生品制造，形成文化与产业双核驱动。
二是要主动接受北京城市副中心的辐射，主要是人才和产业。我们应清楚的认识到，北京城市副中心与大厂县的关系是核心与外围、中心与腹地的一体化的关系。也就是说，北京城市副中心与大厂县将是人流、物流、信息流和通勤密集的区域功能综合体，因此，我们要紧紧抓住这一优势，一方面，主动接收北京的人口转移，特别是科研院校、高新技术人才、白领等人员，把城市转移运作起来，另一方面，吸引北京科技创新成果在大厂孵化转化，努力把大厂打造成为北京科技成果转化、应用和推广基地。
(二)要坚持走中心城镇群建设的路子，助推城乡一体化。
未来一个时期是大厂县进入工业化、城镇化发展的重要阶段，也是社会经济重要发展时期。一方面，城镇空间不断向外拓展，另一方面，产业结构亟待优化调整，一些影响未来发展的重要地段和空间需要得到较好的管控。城镇与乡村紧密相连，城乡空间的发展应该充分落实“一体化”的思想，集约利用土地和各类资源，形成高效合理的空间结构。为此，加快大厂县新型城镇化，应加大城乡统筹协调发展力度，从各地的成功模式看，着力打造富有特色的高水平中心城镇群有利于推进城镇化的进程。如昆山市千灯镇、嘉善姚庄镇均是加大中心小城镇建设实现农民向社区集中、工业向园区集中、土地向大户集中的目标，大厂县也要善于在实践中不断创新，积极探索中心城镇改革发展的新思路、新举措、新途径，强化提升中心城镇群的集聚辐射功能，推进中心城镇经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域建设取得新成效。特别是要抓住廊坊市创建国家中小城市综合改革试点的良好契机，突出区域特色，持续推进城市新区的开发建设，促进产业功能、居住功能、服务功能的融合发展，不断提升县城新城、潮白新城、夏垫新城三大城镇片区的现代化水平和综合承载力，最大限度发挥中心镇群的引领和带动作用。同时，与中心城镇群规划建设相衔接，要有计划地推进新型社区和美丽乡村建设，使之相互作用、相得益彰。
(三)要坚持把特色小镇建设作为当前破题开路的主要抓手，加快新型城镇化的步伐。
“十三五”规划纲要提出，要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。特色小镇建设被认为是推进中国新型城镇化建设的重要载体。我们要借鉴江浙等省特色小镇建设成功经验，坚持政府主导、企业主体、市场化运作的开发模式，并按照ppp项目操作流程规范有序推动实施。要以全力打造清真食品国际小镇、影视小镇、出版传媒融合发展小镇、中国戏剧小镇、夏垫非遗古镇、陈府创意田园小镇等六个特色小镇为契机，重点发展清真食品、数字传媒、文化创意、影视产业服务、游戏动漫、科技休闲农业等核心产业，将特色小镇打造成为大厂县经济增长新高地、产业升级新载体、要素集聚新平台、振兴发展新动力，以特色小镇建设进一步推动新型城镇化。
城镇调研报告
推进城镇化，提高城镇化水平，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展，特别是农村经济社会发展的一项战略举措。我市自20世纪90年代起，历经了三次较大规模的乡镇建制调整，由原来的近100个乡镇调整为现在的23个镇3个街道办事处和一个风景名胜区管理委员会。行政资源、自然资源、人力资源配置得到进一步优化，城镇化水平不断提高，为统筹城乡发展奠定了基础。进入新世纪，如何紧紧抓住头20年这个历史性战略机遇期，充分发挥城镇化这个强大的带动作用，全面推进小康社会建设，是摆在我们面前的一个重要课题。
城镇化是一个国家经济、社会发展客观形态的综合体现，它不仅是人口的城市化，而且是整个社会基本形态由农业型社会向更高一级城市型社会的转型，是经济增长和社会发展的必然要求。从总体而言，我国城镇化发展水平已进入了国际公认的加速发展时期。20__年，我市城镇化率已达到了44.7。
（一）改革开放为小城镇建设积累了丰富的理性认识和实践基础。
随着改革开放的不断深入，小城镇的建设和发展也被提上了党和国家的重要议程。国家对城市基础设施建设的投入逐步加大，城镇功能日益增强，规划建设的品位和档次不断提高。许多地方从只建设不规划、到边建设边规划、到先规划后建设，再到规划、建设和管理并重；从单一的城镇建设，到推进山水园林城市（镇）建设，到培育城市（镇）产业支撑，促进城镇经济可持续发展，为城镇化建设积累了丰富的理论和实践经验。可以说，经过20多年的高速发展，我国城镇化建设已具备了相应的物质基础，人们对于改革的心理承受能力大大增强，在大力推进城镇化进程上已具备了相应的物质基础和思想准备。
（二）经济社会的发展对加快小城镇建设提出了迫切要求。
1．加快城镇建设是增加投入、扩大内需的重要形式。增加投入、扩大内需是拉动经济增长的三大动力之一。据专家测算，以中国现有的发展水平，城市人口比重每提高1个百分点，直接消费可拉动gdp增加1.5个百分点，城市基础设施投资将新增1400亿元，最终可带来3360亿元的gdp。城市化率每年提高1个百分点，对经济发展直接和间接的贡献率将达到3个百分点左右。由此可见，通过加快城镇建设、推动城镇化进程，不但可以为经济增长提供更大空间，而且还可为解决我国长期存在二元经济结构和实现农村人口的有效转移奠定坚实基础。
2．加快城镇建设是增强农村吸引力的重要举措。由于我国的城镇建设相对于国外起步较晚，在西部，多数城镇基础设施条件较差，城镇档次较低，城镇功能不尽完善，缺乏吸引力，村民聚居点建设落后，农业生产、农村生活基本保持着若干年来的传统和习惯，与经济发达国家和地区特别是大城市存在很大差距。加之社会上重工、重商、轻农的意识普遍存在。长此以往，农村没有吸引力、将来也不会有大的发展。只有加快城镇建设，完善城镇功能，壮大城镇经济实力，改善城镇人居环境，才能留得住人才、引得进人才，激发基层人民群众建设家乡、奉献社会的热情，从而为推进农村经济发展作贡献。
（三）全面建设小康社会要求小城镇必须进行自我完善和发展。
党的十六大指出，要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。作为基层农村的政治经济文化中心的小城镇，自然负有全面推进小城镇建设和农村全面小康的历史使命。当前，在城镇化建设中普遍存在的几个问题应当引起我们的高度重视。一是城镇规划建设管理的档次不高。许多城镇缺乏独特风貌，市政基础设施缺乏，违法违规建设仍有发生，城镇管理落后，脏、乱、差的顽症难以克服。二是城镇功能不尽完善。一些小城镇至今没有必要的垃圾、污水处理设施，以及必要的园艺设施等公益设施。三是缺乏有力的产业支撑，城镇发展后劲不足。四是城镇资源闲置，历史包袱重。近年来，各地乡镇通过较大规模的撤并，被撤乡镇所在的行政资源大多闲置，街道社区的建设基本处于停滞状态。同时，由于种种原因基层历史债务包袱沉重，许多乡镇发展面临新的困难。为此，面对乡镇城镇化建设中的困难和问题，始终坚持做好科学规划、合理布局、分类指导、协调发展，既是我们工作的题中之义，又是当前小城建设自我完善、自我发展的必然选择。
（一）合理布局、重点扶持，构建科学的城镇体系。
城镇是农村经济政治文化中心，城镇设置的科学、合理与否，直接关系到农村经济社会的持续快速健康发展。在80年代全国交通状况均较差的情况下，国家关于设置乡镇建制的门槛较低，规定总人口2万、非农业人口超过20__人的乡就可以建镇。近年通过较大幅度的调整和撤并，乡镇规模普遍增大，有利于城镇建设的规划和发展。我们应抓住这个有利时机，全力推进城镇化进程。建立以城市为中心、中心镇、一般镇为基础的三级结构城镇体系格局，在总体上要以城市建设、中心镇建设为重点，兼顾一般镇的建设和发展，加强城镇建设的宏观调控和重点扶持。在具体方法上，既要坚持百花齐放、百家争鸣，也要全面推进、重点开花，形成先进带动，学、比、赶、超的良好局面。
（二）规建管并重，提高城镇档次。
城镇建设发展的起点低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。着眼城镇建设的长远发展，务必要规划、建设、管理并重，着力提高城镇档次，完善城镇功能，改善城镇人居环境，树立良好的城镇形象，增强城镇吸引力。
环保、绿化以及社会公益设施等专项规划，积极推进现代山水园林城镇建设。严格规划管理，有规必依、违规必究、查处必严，坚决维护规划的统一、连续和严肃性。
2．高水平建设。一是要认真贯彻国家城建法律法规，完善城建审批手续，严格建筑监管，规范建设市场秩序。二是要高质量建设，要严格建设资格审查，积极引进技术过硬、信誉较高的建筑企业从事开发建设活动，依法公平、公开、公正发包城镇建设工程，保证工程质量。三是要量力而行、分期搞建设，坚决杜绝形象工程、政绩工程。四是要正确处理开发与保护的关系，要在城镇的开发建设的同时，开发或保护好城镇人文资源，丰富城镇历史文化内涵，加强城镇环境卫生设施建设，强化环境保护。五是妥善处理好开发建设与群众合法权益维护的关系，依法征地、依法拆迁、依法安置。六是加强社会公益设施建设，加大科技、教育、文化设施建设力度，完善商业网点、医疗网点，加强城镇灯饰、园林设施建设，完善城镇功能。七是加强城镇公路交通建设，改善城镇交通条件，加快城镇物流。
3．高规格管理。坚持高标准、严要求，下大决心加强城镇的市政管理。以城市的规格来加强城镇的市政管理，着力建立管理工作的长效机制。坚持管理出效益、管理出形象，坚决克服城镇“脏乱差”的顽症。一方面要加强市政管理工作宣传，增强群众法制意识、环卫意识，自觉转变观念，改正不良的环境卫生习惯，服从城镇环境卫生管理。另一方面要加强市政管理工作执法，在配齐、配强市政监察队伍，建立、健全市政监察制度，建设、完善市政基础设施的基础上，狠抓市政工作执法。对城市“牛皮癣”等顽症必须坚持严厉依法打击。
（三）经营城镇，努力拓宽城镇投融资渠道。
一是要努力挖掘城镇资源潜力。乡镇建制撤销的社区、街道要纳入城建重点，将其作为城镇辐射农村经济社会的支撑点，大力支持其建设发展，逐步完善基础设施，严格进行管理，努力培植商业经济或农业工业经济，发挥其积极作用。二是结合城镇发展定位，加强城镇招商引资、融资力度，在加强资金运筹、相应完善偿债机制的基础上，认真构建城镇投融资平台，积极吸引民间资本、金融资金投入城镇建设。要积极争取国家城建项目资金投入，逐年加大城镇基础设施建设财政投入。三是坚持集约利用、市场运作土地资源，力争实现土地资源的保值、增值，更好地投入城镇基础设施建设。四是要推行国有固定资产变现。经建制调整闲置的办公楼、场、所，要面向社会公开招标出让、租赁，尽量盘活存量资产，充分发挥其经济价值。
（四）培育城镇产业支撑，壮大城镇经济实力。
当前，面对许多小城镇在发展初期各类问题和矛盾突出的现实，我们应坚定不移地走好城乡统筹发展之路。因为没有发展，什么问题都无法解决。但在具体的发展策略上，首先要针对各类小城镇所处的地理位置、产业基础，制定出切实可行的发展措施。有的地方基础条件，人文、自然、地理资源条件相对较好，发展的空间大、难度小；有的地方地理位置偏远、资源缺乏、信息闭塞，发展相对则较为困难。各镇要善于分析各镇经济社会发展的实际状况，分析发展的有利条件和不利因素，扬长避短，走特色发展的道路。要宜工则工、宜农则农、宜商则商，适宜发展旅游则大力发展旅游，多元化发展。在产业发展中，要紧跟市场需求，以市场需求、深挖产业潜力为产业发展的终极目标，切实将城镇产业与市场经济有机融合。各城镇之间要坚决杜绝“一窝蜂”，每个城镇都要注重发挥自身的比较优势，突出重点，有所为有所不为，努力打造最能城镇的特色经济支撑，壮大城镇经济实力。
（五）转变政府职能，努力构建法治服务型政府。
要将深化行政管理体制改革、转变政府职能，努力把打造法治服务型政府作为推进小城镇建设的重要内容,为小城镇持续快速健康发展营造良好的发展环境。
一是要从管理向服务转变。坚持政府管理职能与服务职能相统一，从以管理为主到以服务为主。以服务为主并不是放弃管理职能，而是要精兵简政、简化行政审批程序，改计划经济时代的全面审批方式为重点审批管理。行政管理要找准城镇建设发展中的重点项目、关键环节。强化审批责任追究、事故责任追究，努力提高行政的质量和效率。各镇街政府应从符合市场经济的需要，有利于促进其发展以及方便民众的层面出发，建设职能科学、运转协调、服务周到、高效公正的政府及其职能部门。进一步推进行政机构改革，分流富余的政府机关工作人员；坚持树立以人为本的行政理念，强化社会公共服务，切实转变机关工作作风，改“三要”（要钱、要命、要粮）干部为“三务”干部，要务实、务廉、务公；改计划管理为工作引导、信息服务，加强政府信息化建设和提供市场信息分析等服务，想群众之所想、急群众之所急。
二是“人治”向法治转变。加大政务公开、依法行政力度，严格依法办事，维护法制的权威和统一。在城镇建设和发展中，必须认真贯彻国家建设、环保、交通、卫生、消防等一系列法律法规，依法规划、依法建设、依法管理，将城镇建设纳入规范化轨道。发展中，要坚持法制高于一切，不合法律、不合规定的态不要表，违法事、违规事坚决不做，以法制管人、以法制管事、以法制树国家机关权威。城镇建设发展中的重大事项须经民主决策、科学决策、依法决策方可施行，切实维护人民群众合法权益，努力营造小城镇建设发展的宽松环境。全面推进“三个文明”建设，努力构建以城镇发展为带动的城乡统一协调的和谐新农村。
城镇调研报告
城镇建设是经济社会发展的基础工程，是新形势下镇域经济和社会发展的客观要求，有利于加快小城镇工业和第三产业的发展，有利于扩大需求，拉动经济增长，带动农村基础设施建设，有利于提高农村的物质文化生活水平，实现城乡经济、社会的协调发展，对全面实现小康目标有着直接的带动作用。当前在我县城镇建设中主要存在的问题是：城镇规划意识淡薄，建设起点低，城镇建房布局混乱，带有很大的盲目性和随意性；城镇居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“风水”，不按规划；忽视基础设施建设，浪费土地资源，破坏生态环境；集体经济脆弱，建设资金严重不足等，近两年随着城镇化进程的推进和新农村建设的开展，这一现象较以前有所改善。但总的来说，我县城镇建设发展还很不平衡，整体水平不高，城镇建设发展的滞后在不同程度上制约镇域经济发展。站在履行规划建设管理职能这一角度来讲，要突破这一障碍，关键在于加快城镇建设，调整产业布局，形成地方特色。主要从以下几方面着手实施：
要牢固树立规划是法、规划是龙头、规划的节约是最大的节约的观点，切实抓好城镇规划的编制、实施和管理工作。在规划编制工作中，站位要高、定位要准、谋划要远，不仅要注重规划的系统性、完整性，更要在提升质量和水平上下功夫，保证规划的科学性、系统性和可行性。去年以来，我县城镇规划工作进展很快，但科学合理、梯度发展的城镇体系还没有完全建立，要协助乡镇规划建设一批特色新村，在新农村建设规划中做到因地制宜，注重特色，不搞“一个模式一刀切”，建设体现赣县客家风情和产业特色的人文新村、生态新村、社区新村、旅游新村和产业新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鹭、湖江、王母渡、韩坊、五云、沙地等一批牵动力强的中心乡镇、特色乡镇，改善城镇面貌，增强城镇凝聚力。
要把产业发展放在突出的位置，积极培育经济基础，大力发展二、三产业，做响沙地板鸭、阳埠腐竹、吉埠贡芋、田村密梨等品牌，通过产业的发展带动城镇发展，以城镇建设促进产业发展。充分利用小城镇连接城乡的区位优势，大力发展服务业，并大力推进教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，增强小城镇的服务功能，促进农村劳动力、资金、信息、技术等生产要素的优化配置，带动农村经济结构的优化，吸引农村人口和农村非农产业向小城镇集中，推动一、二、三产业协调发展。
一是注重产业特色。要充分考虑本地资源，大力推广“一乡一业”和“一村一品”，在产业特色上下功夫，培育具有比较优势的地方特色产业。旅游资源丰富的地区，要着力打造特色旅游小城镇。二是注重文化特色。重视和加强民族历史文化的保护、挖掘和利用，重视人文精神培养，不断丰富城镇的文化内涵和底蕴，营造独具特色的文化氛围。三是注重建筑特色。要结合民族历史文化和自然环境，确定相对统一的建筑风格，体现本地历史、文化、民族特色。通过地方特色的培育，做到自然、人文景观与现代气息交相辉映，相辅相成，创造出既有地方特色，又有时代气息的新型城镇。
要按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求，强化节约和集约利用土地工作，指导城镇按集约利用土地原则做好规划和建设，以节约和集约利用土地来保障发展。要完善土地使用市场准入制，合理确定城镇建设规模，严禁建设脱离实际、违反标准的“形象工程”，严格控制工业项目土地投资强度。要引导农村村民住宅按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。
要按照可持续发展的要求，坚持经济建设、城镇建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，注重保护和改善生态环境，做到经济效益、社会效益和生态效益相统一，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，避免走“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路。
城镇调研报告
随着经济和社会事业的稳定健康发展，当前全社会对民生工作的重视程度进一步提高，就业、上学、求医等一些重点、难点、热点的社会民生问题明显缓解，改善民生的各项措施开始显现实效。但民生问题是不可能一下子就能解决的，它受到一定经济水平和社会制度的制约。在具体工作中，也受到各种各样因素的影响。现就陶庄镇困难群体的民生情况作以下调研报告。
陶庄镇困难群体，主要包括五保户、低保对象、孤儿、特困残疾家庭、特困优抚对象、低保边缘户、大病医疗救助对象等。其中：前四类人群已纳入定期社会救助范围。截止今年9月底，我镇定期社会救助人数达到429人，约占户籍人口总数的1.5℅。
（一）困难群体的成因。
从掌握的情况综合来看，困难群体成因主要有六种因素：（举例）一是失业致贫；二是家庭缺乏收入来源致贫；三是大病致贫；四是年老体衰等生理原因致贫；五是重残致贫；六是其他非正常原因致贫，如婚变、超生、、服刑等。如：改革发展产生一些遗留问题。一是土地征用建设用地大幅增加，无地农民越来越多，土地管理和土地征用引发了一系列矛盾。安置途径单一，采取一次性发放安置补助费方式，一些被征地农民处于“失地、失业、失保”的境地；征地补偿较低，大多数没有建立被征地农民的社会保障制度；有些征地补偿不能及时足额发放到位。二是企业改制问题。其中包括经济体制改革引发的企业重组、兼并、破产后资产处理和职工安置问题，企业改制中引发的职工利益保护，拖欠工资、工龄买断引发的矛盾，下岗职工再就业问题。
（二）困难群体的生活状况。
困难群体的基本生活已得到了保障，但其在社会的生存和生活中，仍然存在着诸多困难，其心理上仍然承受着巨大压力。
一是生活难。基本生活低于最低生活保障，靠低保金过日子，这部分人绝大多数年龄在40－50岁，“上有老，下有小”，家庭生活压力很大。有些农民在城市缺乏保障，缺乏生存的本领，生活非常艰难。二是就业难。相对于其他群体，这部分人往往文化水平较低、能力较弱，就业机会相对较少，存在就业无门问题。三是就医难。大部分有病无钱医，特别是重症病人根本看不起病，现在虽然有农村合作医疗，但报销比例偏低。合作医疗也必须是先自己拿钱看病，然后进行报销和救助。四是教育难。主要是子女上学问题，有限的生活费用很难支付起高额的教育费用。五是住房难。
（一）城乡低保基本实行应保尽保。自1997年建立城镇居民最低生活保障制度以来，低保制度日趋完善。低保标准经过了多次调整，截止xx年10月底，全镇共有低保对象298户394人，月发低保金49110元。从xx年起，增发了物价补贴，今年1-9月按人发放城镇410元，农村255元。对困难人员开展医疗救助，从xx年开始对低保对象每人每年发放100元的门诊医疗券，五保对象每人每年200元，在一定程度上缓解了低保人员看病难的问题。1-9月共救助21人22次77274元，帮助因病致贫的家庭度过难关。将所有低保对象纳入合作医疗保险，每年帮助贫困家庭学生从学校获得国家助学金，对品学兼优困难家庭子女考取大学、高中的，通过慈善救助资助特困家庭学生30多人。通过开展“和谐爱心手牵手,回报社会献真情”结对帮扶活动资助56名学生。每年元旦、春节期间组织开展多种形式的慰问及“结队帮扶”捐助等活动。对其他困难群众制定了相应的救助政策。
（二）建立了社会救助机制。
把健全和完善新型社会救助体系放到构建社会主义和谐社会的高度，切实关心困难群众，努力完善以最低生活保障制度为基础的新型社会救助体系,做到应保尽保、应补尽补、应退尽退，坚持公开、公平、公正原则，严把审核关，并定期走访，动态管理。各级均采取民主评议、公开公示、集中审批申报的办法，建立了社区（村级）民主评议小组，逐步形成了民主评议审批审查机制。
（一）救助范围有待进一步界定。
现行政策往往只有一个标准，没有实行阶梯式救助的办法，造成一些边缘群体生活困难程度反而大于低保户，需要引起重视。国家应在财力允许的情况下，扩大低保范围。
（二）救助资金有待进一步增加。
各项社会专项救助标准虽有所增长，但伴随群众生活水平的提高，加上物价上涨等原因，也都迫切需要加大投入、提高标准。
（三）救助层次有待进一步提升。
目前实行的社会救助，主要是解决困难群体的基本生存问题，困难群众自身造血功能不足，很难依靠个人力量脱困，社会救助层次较低。
（四）互助平台有待进一步夯实。
群众互助平台建设较为薄弱，慈善团体社会影响不够，形式比较单一，工作难以拓展，削弱了社会互助效果。
（五）救助对象有待进一步规范。
为了维护稳定的需要而放宽低保准入政策，如：老上访户缠访户、突发事件受害者，其中一部分人员严格讲是不符合政策规定范围的也都纳入了低保，有些困难对象已脱贫，村干部为了不得罪群众而任其领取低保金，导致社会上议论“该吃低保的吃了，不该吃低保的也吃了”，造成负面影响。
（一）加大临时救助力度。
围绕社会救助的根本宗旨和目的，对现行救助政策边缘群体中的特困家庭，加大临时救助力度。今年1-9月共临时救助18500元。
（二）拓宽救助资金筹措渠道。
争取上级资金扶持，争取地方财政投入，建立与经济社会发展同步的社会救助资金自然增长机制。大力发展社会慈善事业，拓宽社会救助资金渠道。我们倡导企业、个体工商户在自身取得收益的同时，积极回报社会，为建设社会主义和谐社会贡献力量。
（三）提升社会救助水平。
转变工作思路与观念，在变输血型救助为造血型救助方式上积极探索，在救助管理方法上不断创新，在救助服务上不断改进，在救助实效上加强跟踪。
（四）搭建社会互助平台。
发展村、社区志愿者服务队伍，完善部门结对、领导结队帮扶机制，政府预算基本经费，确保正常运转。
（五）规范救助行为。
加大社会救助政策的宣传力度，扩大社会共识。完善社会救助机制，加强制度建设，加大核查和动态管理力度，加大公开公示力度，打造社会救助的“阳光工程”。
无论是强民生还是重民生；是实施积极的就业政策，还是基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系；是扎实推进新农村建设，还是坚持教育优先发展，加强医疗卫生服务——所有这一切，都是以民生为本的重大举措，旨在实现全面建设更高水平的小康社会的目标，让人民过上更加和谐富足的生活。陶庄镇在这条道路上不段的摸索寻找着一条适合的道路，在为群众寻找解决方式的过程中不停的探索着，勇敢的面对困难，解决困难。
城镇调研报告
来宾市作为西部欠发达地区，推进国家新型城镇化综合试点的主要目标就是探索解决中央提出的三个1亿人中的引导约1亿人口在中西部地区就近城镇化的问题;通过一年半的工作实践，初步总结出了西部欠发达地区推进新型城镇化要做到五个基本的经验。
1、园区建设、工业发展要基本能满足1/3以上农业转移人口的就业需求。
来宾市长年在外打工的农民工50万人以上，目标是5年内实现30万名农业转移人口就近就地城镇化，通过工业园区建设、工业发展至少要安置10-15万人从事制造业，余下的从事服务业和现代农业，部分也可依托高铁、城市群的推动，到周边较发达的南宁和柳州打工。为此来宾市结合推进珠江西江经济带开发建设和一带一路建设，重点强化了工业园区建设和港产城融合发展，全面推进基础设施、产业振兴和脱贫三大攻坚战。
2、城(镇)区学校建设要基本能满足农业转移人口子女上学需求。
来宾市是从一个县城建立起来的地级市，具有县城便利吸纳农业人口的特征，高中全部在城区，初中大部分农村子女迫切要求到城区就读，小学进城就读的量很大。西部地区的欠发达城市，通过解决农村子女进城读书、吸引农村人口进城安家是当前城镇化最快、最现实的举措，也是顺势而为的民心工程。
3、城区房价要通过降成本基本调控在农民进城购房可以承受的价格范围。
来宾市是从一个农业地区建立起来的工业城市，但工业还很不发达，要吸引大学生来这里创业、吸引农民进城安家就业，必须推行低房价政策，要让他们买得起房。该市实施了支持房地产健康发展的若干扶持政策，支持房地产企业壮大发展，保障有效的商住用地供给，把房价控制在大部分农民购房无多大压力的区间(3000元/m2以内)。
要想让农民放心进城，就必须保障其在农村的原有利益。来宾市率先在全区推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
5、社会保障等公共服务要基本满足进城农民的需求。
进城农民跟城镇居民一样享受同样的社会保障，进城农民自主选择新农合或城镇医疗保险，落实好社保关系转移接续政策，推进基本医疗保险异地就医医疗费用直接结算，启用社会保障一卡通，城乡居民基本养老保险有序衔接。切实提高参保人员的缴费率。
1、农业人口只想进城不想迁移户口。
如住房保障、社会保障、土地制度、计划生育等方面的城乡二元化社会政策，造成农业转移人口既想保留农村户籍、享有农村权益，又想在城市打工挣钱、享受城市生活，农村要有房、城里也想有房，造成在城乡之间来回摇摆的现象。
2、城镇化基础设施建设融资难度大。
1.资金保障困难。该市是新建市，目前正处于城镇化加速扩张期，城市基础设施建设需要大力资金投入。
项目筛选难度大。该市财力有限，之前新建、在建、改建项目或存量公共资产项目最主要是融资平台公司融资推广建设，大多属于公益性项目。
3.可用抵押资产不足。市级可用于抵押的土地等资产明显不足，且土地价值不高，抵押值小，从银行融资难，融资额小，与城镇化建设资金需求差距大。
3、工业化对新型城镇化的支撑能力不够。
近年来，该市工业发展下行压力比较大，导致经济稳增长难度加大，对推进国家新型城镇化综合试点建设支撑不够。部分领域仍然得不到政策支持，如热电联产政策和扶持铝加工、碳酸钙产业政策等;全市经济发展仍然缺乏大项目、好项目支撑。
4、市级难以开展建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
自治区实施财政省管县后，市本级财政没有权限参与县(市、区)税收分成或集中县级财力，转移支付补助资金由自治区统一测算和下达县(市、区)，进而影响了该市农业转移人口市民化分担机制的建立。
5、项目建设用地规划适应不了新型城镇化需要，项目落地困难。
一方面是建设规划跟发展规划不同步编制和调整，新型城镇化规划和国民经济社会发展十三五规划印发了，但建设用地规划不调整，很多规划的建设项目不符合建设用地规划。另一方面，建设用地指标分配到该市的不多，而解决劳动就业问题，需要相当规模的产业项目用地、城镇基础设施用地作为支撑;同时，该市大项目不多，能挤进自治区重大项目由自治区统一解决用地指标的项目很少。
6、就业和需求的矛盾比较突出。
来宾市有大量需转移就业的城乡劳动力，本地企业也缺工，从历年该市春风行动招聘会上所提供的就业岗位中，有近30%的岗位要求具有初级工以上的技术。然而，该市大部分农村劳动力素质较低，职业技能单一，导致很多技术岗位招不到工人，求职者找不到理想的岗位。
城镇调研报告
西丰县位于辽宁省东北部，是一个地域偏远，经济欠发达的山区县。全县区域面积2686平方公里，设10个乡、8个镇，总人口34.2万人。县城建成区面积6万平方公里，人口6万人。20xx年以来，西丰县紧紧围绕"以地建城，以地养城，围城兴业"的建设思路，强化经营城市理念，不断完善城市功能，全面提高城市建设水平，为推进城镇化进程，实现城乡一体化奠定了坚实的基础。累计投资5.5亿元，完成建安工程58.6万平方米，建成物业住宅小区17个，改造住宅小区2个，城镇楼房建筑面积达125.4万平方米。其主要做法是：
规划是建设的龙头。为此，西丰县紧紧抓住规划这一龙头，牢固树立规划的品牌意识、精品意识、生态意识和超前意识，做到了规划编制高标准、高起点，具有前瞻性和操作性。
首先是合理编制总体规划。20xx年，西丰县专门聘请了省规划设计院专业人员对县城区进行高标准航测，并以此为基础，对城区总体规划进行重新修编，将城区规划面积扩大到12.9平方公里，达到了定位科学、布局合理的规划设计目标。
其次是详细编制局部规划。把科学规划融入每个建设项目之中，做好每个项目的详细规划和局部规划。20xx年以来，共完成专业性规划4项，住宅小区及组团规划16项，修建性规划32项，基础设施建设规划11项。20xx年4月，开始六安新区的详细规划编制工作，将六安新区规划成为功能齐全、环境优美、设施完备的物业住宅小区，并拟在新区内建设独具特色的农民新村，为扩大城区面积，做大做强中心城市绘就了蓝图。
第三是科学编制远景规划。以做大做强中心城市为目标，将县城建设成为功能布局合理、服务体系完善、区域经济牵动力强的的中心城市。到"十一五"期末，西丰建成区面积要达到11平方公里，城区人口要达到12万人，力争10到15年的时间，城区人口达到20万人，进入小城市行列。加大棚户区改造和新区建设力度，完成棚户区的全面改造；开发建设六安新区，增加城区面积3平方公里，建筑面积400万平方米。加快发展和培育特色市场。投资5000万元，建设占地面积10万平方米的土特产品批发加工市场，形成环西丰的土特产品特色区域中心，将西丰建成东北知名的土特产品集散地。完善交通网络。加快过境高速公路的建设进程，争取3年内建成辽西铁路，实现西丰与全国铁路编组联网。彻底解决城市用水问题。力争20xx年建成诚信水库，达到5万吨的日供水能力，改变西丰生产生活用水难现状。
第四是认真编制村镇建设规划。重点是明确城镇的定位和方向。主要是将郜家店镇、平岗镇建成交通枢纽和集贸型城镇，将安民镇建成工矿型城镇，将振兴镇、凉泉镇建成旅游服务型城镇。通过科学规划，力争形成设施齐全、品味高雅、特色鲜明、风格迥异的城镇体系，形成以中心城市为核心，以城带乡，城乡联动，互促互进，共同发展的城乡一体化发展格局。
建立了多元化、多形式、多渠道的投入体制，突破了城市建设的资金"瓶颈"。
首先树立经营城市理念，盘活土地资本。土地是城市最大的资源，西丰县改变过去无偿划拨的供地方式，最大限度地挖掘土地资源，集聚资金用于城市建设。在土地经营方面，重点抓了五个环节：一是制定科学的供地计划。做到有序开发，有序利用，确保土地资源不断增值。二是统一同类供地方式。在土地的出让中，严格按照《行政划拨供地目录》规定的行政划拨范围供地，取消了经营性用地的协议出让。三是加大宣传力度。通过新闻媒体向社会发布国有土地使用权招标公告，宣传挂牌出让地块的位置、土地使用条件、规划部门的要求、商用价值、长远效益以及有关的操作程序等。四是合理确定底价。委托具有资质的土地评估机构采取二种或二种以上的评估方法进行底价评估，经底价确定领导小组确认后挂牌公布。五是完善政策。先后制定和完善了国有土地使用权出让规则，实行了土地审批的内部会审制和挂牌底价由县底价领导小组确定制等一系列规范的文本模式和操作办法，进一步明确了供地方式、交易地点、审批程序和协议出让等几个方面的规定。20xx年以来，共对21.2万平方米的国有土地使用权进行了挂牌出让，获取土地出让金9653万元。加大了土地收益管理力度，土地出让金全部用于城市建设，实行专款专用，确保资金使用效益最大化，使土地出让金成为城市建设的主要资金来源。20xx年以来，投资1612万元，建成总占地面积达4万平方米的北山广场、中心广场、党校广场等3个主题广场。投资20xx余万元，实施了寇河城区段综合治理一期工程，完成了防洪工程、滨河路建设工程和寇河公园建设工程。投资2799万元，完成了对城区15条街路的道路和市政设施维修改造工程，改造和新建自来水主管道4763延长米，排水管网16.7公里，供热管网2.4公里，架设路灯543杆。投资676万元，栽植绿化树木9.4万株、草坪4万平方米，城区人均拥有公共绿地面积达5.4平方米。
其次是打破独家经营格局，吸纳民间资本。按照市场经济的要求，打破不利于城市发展的体制束缚，以优化政策和招商引资为手段，进行市场化运作，广泛开辟融资渠道，吸引民间资本注入城市基础设施建设，实现了开发主体由政府为主向民营企业为主的转变。几年来，励驰房屋开发公司、凯帝房屋开发公司、洪禄房屋开发公司等民营企业陆续进入房地产开发市场，并在城市开发建设中不断发展壮大，为西丰的城市建设注入了活力。20xx年以来，全县房地产开发总面积为58.6万平方米，其中全部由民营企业开发建设的就达27.8万平方米，占房地产开发总面积的47％。在广泛吸纳民间资本的同时，西丰县积极引进竞争机制，将公用事业推向市场。几年来，通过市场运作，个人经营，先后建成了县农贸大厅、远景供热站、第四供热站和县果菜批发市场，打破了公用事业政府独家经营的历史格局。
第三是积极争取上级支持，发展公益事业。认真研究上级基建投资重点，科学论证本县的建设项目，积极与省市建设计划挂靠，对收益可观、潜力巨大、前景广阔的优势项目，积极申报，最大限度地争取上级的政策倾斜和资金扶持。几年来，共争取上级城市建设专项资金5286万元，有效缓解了城市建设资金紧张的状况。投资3700万元，完成城区给水一期工程，建成了日供水能力达2万吨的净水厂，解决了城镇居民的"吃水难"问题；诚信水库于20xx年10月开工，目前正在施工建设之中。20xx年以来，总计投资3429万元，建设西丰高中、一中、二中等教学楼8栋，其中争取上级补助1861万元，镇内学校全部实现楼房化。总计投资800万元，建成郜家店镇、振兴镇、柏榆乡、和隆乡中心敬老院，其中争取上级补助300万元。
拆迁是建设的前提。城市建设和棚户区改造是一对矛盾，把握不好就会造成城市资源的巨大浪费。特别是对西丰来说，镇内人口不足6万，流动人口较少。因此，西丰县把城市建设的着力点放在了棚户区改造上，把支撑点放在了还利于民上。坚持以人为本，进一步优化拆迁政策，推动了拆迁安置工作的稳步进行。20xx年以来，西丰县先后制定出台了《西丰县城镇房屋拆迁管理暂行办法》（西人大发[20xx]11号）、《转发县城环委关于调整西丰县城镇房屋拆迁安置补偿标准的通知》（西政办发[20xx]15号）和《关于印发西丰县城镇房屋拆迁安置补偿标准的通知》（西政发[20xx]7号）等政策文件，为拆迁工作的顺利进行奠定了坚实的政策基础。在城市拆迁中，重点抓了以下几个环节。一是被拆迁户可以自主选择安置形式。选择货币安置的，按照市场评估价对拆迁户予以补偿；选择回迁安置的，按拆一补一的原则进行安置，不结算差价。二是对划定楼位。对每个小区的最好楼位都优先分配给拆迁户，最大限度地满足拆迁户改善住房条件的需求。三是确定户型。由于棚户区内居民经济条件有限，大户型楼房购置难度大，因此在拆迁时就要求被拆迁人申报户型和面积，并综合被拆迁人意见进行统一设计。四是对极特困户和伤残户，确无能力回迁的，政府和开发企业给予了适当的照顾，或提供周转房，或让利回迁。所以，几年来的开发建设，拆迁户均得到了妥善安置，楼房也销售良好，没有滞压现象。20xx年以来，累计拆迁棚户区1970户、11.2万平方米，拆迁总支出达7750万元。
在工程施工中，严格按工程"四制"进行规范运作，即项目招投标制、质量终身责任制、项目监理制和项目合同制。首先是严格进行招投标。对每一个建设项目都本着"公开、公平、公正"的原则，进行招投标，全面实行"阳光"操作，严格审查投标人的技术资质和资金能力，避免了"人情工程"和"面子工程"。其次是严把质量关口。在建设中严把材料关和施工关，对于政府投资的项目，严格执行政府集中采购制，对电照设备、装饰材料、钢窗等建筑材料的购置严格实行政府采购。几年来，共实施政府集中采购268宗，累计采购金额达20xx万元，压缩了建设成本，避免了"豆腐渣"的工程。第三是狠抓手续办理。对重点项目实行一站式办公制度，确保手续齐备，既达到了建设要求，又防止了各种税费跑冒滴漏现象的发生。
西丰县委、县政府充分认识到，发展小城镇要以现有的中心城市和有条件的建制镇为基础,科学规划,合理布局,消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍,引导农村劳动力合理有序流动，为实现城乡一体化奠定坚实基础。结合西丰实际,科学确定了小城镇发展目标:(1)以现有的县城和有条件的骨干建制镇为重点,适度扩大小城镇规模,力争经过5至10年的努力,将一部分基础较好的城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。(2)按照社会主义市场经济的要求,广泛开辟投融资渠道,走出一条在政府引导下,主要通过市场机制建设小城镇的路子。(3)以大量吸纳农村剩余劳动力为途径,因势利导,引导农村劳动力合理有序流动。充分利用小城镇连接城乡的区位优势,将发展乡镇企业和农村服务业结合起来,促进农村劳动力、资金、技术等生产要素优化配置,推动一、二、三产业协调发展。(4)在小城镇管理中体现"小政府、大社会"的原则,转变政府职能,从根本上降低管理成本,提高管理效率。20xx年以来，西丰县突出重点，创新机制，小城镇建设取得了可喜成果。投资823万元进行凉泉镇小城镇建设，完成改造面积9278平方米，铺设地下管线260延长米，光缆500延长米，完成办公及住宅房屋改造9500平方米，城镇人口达到4700人。投资1890万元进行平岗镇小城镇建设，实施拆迁7600平方米，将镇区道路由10米拓宽到10米，新建办公楼、住宅楼1.5万平方米，城镇人口达到1.9万人，每年小城镇新增人口100人左右。投资413万元进行郜家店镇小城镇建设，完成道路改造4800平方米，建成镇内广场1.5万平方米，完成建安工程9000平方米，每年新增人口900人左右。
城市建设的加快，不仅体现了其自身的效益和价值，更重要的是促进社会效益、环境效益和经济效益的同步增长，可谓一业旺带动百业兴。在社会效益方面，每年各项建设工程可安置近5000人就业，从而促进了社会稳定。同时，随着中心城市和小城镇新增商业网点的不断增加，为广大农民经商和务工创造了条件，城市接纳农村剩余劳动力空间不断拓展。在环境效益方面。一是城市形象美了。城市建设与管理改变了西丰脏乱差的形象，街道变宽了，楼房变靓了，棚户区改造了，城市功能增加了，日新月异的城市形象为招商引资和经济发展奠定了基础。二是城市空间大了。北山广场、寇河公园建成后，为市民提供了休闲活动场所，每天可容纳近万人进行休闲娱乐，吸引了人流、物流向中心城市汇聚。三是市民的城市意识提高了。优美的环境促进了市民城市意识和卫生意识的增强，人民群众的幸福感和自豪感溢于言表，爱护城市、建设城市的思想不断增强。在经济效益方面，除基建项目直接上缴税费之外，还拉动了建材、装饰装修、运输、餐饮等行业的发展，实现了民营经济的总量扩张。据不完全统计，20xx年至今，基础设施建设上缴税金4500多万元，收缴城市基础设施配套费1390万元，占县财政一般预算收入的13%，有效拉动了财政增收。随着基建市场的扩大，全县建材商店发展到41家，形成了建材一条街。地产水泥、红砖、沙石等建筑材料年创产值3亿元以上，其中水泥产业累计实现产值20500万元，红砖产业累计实现产值4399万元。建筑业拉动全县gdp增长幅度达4个百分点，对经济增长的贡献率达9%。
城镇调研报告
所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇规模不断扩大的过程，其内涵包括四个方面：一是人口城镇化，二是地域城镇化，三是经济活动的城镇化，四是生活方式的城镇化。一个地区的城镇化水平通常用城镇化率来表示，即该地方的城镇人口占全部人口的百分比。
我区现辖2个建制镇和5个街道办事处，共80个行政村，22个社区居委会。全区总面积244.4平方公里，其中城区面积24.68平方公里（含机场4平方公里）。全区总人口25.9万人，其中城镇人口10.8万人，城镇化率为41.7%。经过近几年的规划建设，我区已初步形成了以阎良城区为中心，关山、武屯两个建制镇为副中心、5个街道办事处为支撑的城镇建设体系。城镇规划日趋完善，建设步伐不断加快，城镇面貌发生较大改观，产业聚集功能明显提高，经济实力不断增强，各项社会事业协调发展，人居环境明显改善。关山镇、武屯镇入选“关中百镇”建设。
业主要是以驻区航空工业为主，区属工业基础薄弱，企业数量少，规模小。航空工业主要为高科技产业，就业门槛较高，很难吸纳农村劳动力。两镇支柱产业薄弱，工业化水平不高，虽有多家农副产加工企业，但缺乏规模较大、辐射带动作用较强的龙头企业，形不成产业聚集和产业链条，对城镇经济拉动效益不明显。
三是小城镇基础设施落后。小城镇规划水准不高，内部各功能区布局不够合理，基础设施普遍不完善，服务功能不全。同时管理相对滞后，马路市场和“脏乱差”现象普遍存在。
四是推进城镇化的体制、制度跟不上发展需要。户籍制度限制了人口合理流动，进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，加之由于现行的土地制度和农村计划生育管理政策，许多农民不愿因身份转变而放弃拥有的土地收益和生育政策上的优惠，有的甚至出现回迁现象，导致了农民进城的动力不足。
城镇调研报告
近年来，湖北各地以“百镇千村”示范工程为支撑，以大中小城市和基础条件好、发展潜力大的乡村集镇为重点，大力发展二、三产业，加快农贸市场建设，扩大对农业的服务领域，加快城镇化建设进程，使小城镇真正成为农村经济社会中心，带动了全省农村经济全面发展。但同时，湖北的小城镇建设中仍然存在不少问题，加快湖北小城镇建设任重道远。
20xx年以来，湖北以“百镇千村”示范工程为重点，以“产业兴镇”为目标，从现实条件出发，突出小城镇发展重点，不断优化小城镇发展布局，大力提升小城镇功能和改善小城镇生产生活环境，有力推动了农村劳动力转移和农村产业结构的调整，使小城镇成为全省县域经济的重要载体和城镇化的基础支撑。截至20xx年底，湖北省城镇化水平达到45.2%，比上年增加了0.9个百分点，湖北省现有小城镇942个，其中建制镇735个，乡集镇207个。
（一）小城镇的迅速崛起，一批特色城镇成长为新的区域中心。近年来，湖北各地把小城镇建设作为农村工作三大战略之一，与农业产业化和乡镇企业二次创业扭在一起抓，全省小城镇迅速崛起，涌现出了宜昌龙泉、荆州容城、襄樊双沟、阳新富池等一批各具特色、闻名遐迩的明星城镇。小城镇已经成为全省农村二、三产业发展的中心、产品加工和集散的中心、务工经商农民集聚的中心，成为湖北农村经济社会发展的主要载体和重要支撑。如监利县容城镇是一个紧镑长江的著名历史古镇。为了确保农业增产、农民增收，镇委、镇政府着力调整农业结构，充分发挥发展城郊经济，大力发展第三产业，其机械、化肥、造纸、陶瓷、铸造、棉纺、毛纺、制药、食品、酿酒、木材加工、电器仪表等行业生产的优质主导产品驰名省内外。目前，该镇城内各村拥有较大规模的村办、组办企业，市场、商店等经济实体近100家，城区大部分村级收入超过了100万元，有着雄厚的经济基础，全镇经济规模效益明显，已率先形成了农村产业化格局。同样，夷陵龙泉镇在多年的实践中，坚持把实现龙泉率先发展作为第一要务，积极探索推动镇域经济社会持续协调快速发展的体制、机制，积极探索出一条“城镇工业化、农村集镇化、镇村一体化”的新农村建设发展模式。他们一方面扶持本土企业稻花香集团打造百亿产业集群，一方面做大做强以三峡泵业为龙头的机电工业集群，科学规划建设魏家畈轻工业园。20xx年该镇规模工业企业7家，中小企业197家，全镇农村经济总收入完成17.0亿元，同比增长5.9%；税收入库额完成4354万元，同比增长12.3%。农民人均劳动所得实现10757元，同比增长10.3%，成为夷陵区经济重镇、全市工业第一镇、全省新农村建设试点镇和全国文明村镇。
（二）小城镇的城乡融合，促进了农村经济发展方式的转变。近几年，全省各地通过加快建设现代农业，促进生产发展、农民增收，为新农村建设奠定了坚实的产业基础，同时实施一批农业重点工程建设，促进发展方式转变。主要体现在全省乡镇企业正迅速突破“三就三为”（就地取材、就地加工、就地销售，为生产、为生活、为市场）的分数布局模式，向农村小城镇、工业小区集中。20xx年全省乡镇企业进城办企业和异地办企业6923家，创增加值24.35亿元。全省70％以上的乡村企业集聚在小城镇，已设立乡镇工业小区78个，一批经济发达的乡镇以企业为支撑，把发展工业小区与小城镇建设紧密结合起来，进一步推动了小城镇的发展。如近年来，钟祥市以中小城镇化带动农业产业发展，不断推进优势农产品产业带和特色农业基地建设，各类农产品加工企业达286家，拥有7个省级农产品名牌产品，6个湖北省著名商标，28个绿色食品。初步形成了以中粮集团为主的粮油加工集群，以雨润集团为主的肉类加工集群，以汇源集团为主的饮料食品加工集群，以进鑫公司为主的棉纺加工集群。钟祥市农产品加工业实现销售收入50亿元，占全市生产总值的36%，农产品加工业集群被评为“中国产业集群品牌50强”，被湖北省政府确定为重点扶持的产业集群。去年全钟祥市农业总产值达到79.3亿元，比上年增长6.6%，农民人均纯收入增加678元，增长14.4%。
（三）小城镇的产业经营，夯实了县域经济的经济基础。20xx年，湖北省79个县（市、区）生产总值达6060亿元，增长14.0％，增速高出全省0.6个百分点，占全省gdp的比重为54％。其中21个县市区的生产总值超过100亿元，比前年新增10个，仙桃、潜江和曾都区的生产总值首次突破200亿元，县域工业化进程明显加快。全省县域规模以上工业企业完成增加值1732亿元，比上年增长25.8％，增速高出全省4.2个百分点，在全省工业经济中的比重达45.1％。同时，县域和农村消费能力不断增强。20xx年，湖北县域社会消费品零售总额达2609.9亿元，增长25.2％，其中县以下农村消费增长22.8％，对消费增长的贡献率达56％。
（四）小城镇的园区建设，吸纳了大量农村剩余劳动力。近年来，湖北全省农村劳动力转移总规模已超过1000万人，其中跨省转移700万人。20xx年全省乡村从业人员总数达到20xx.77万人，比上年增加48.16万人，其中农业劳动力达到35.92万人，比上年减少0.59万人，同比下降1.6%;非农业劳动力达到20.45万人，比上一年增加1.49万人，同比增加7.8%。小城镇的迅猛发展，使城镇吸纳就业、集聚人口能力快速提升。
（五）小城镇的城郊经济，促进了农民的增收。近几年，全省把统筹城乡发展作为基本方略，把加快发展高效生态的现代农业作为基本方向，加快了城乡经济社会一体化发展。同时，一批重要城镇的城郊经济发展迅速，给广大农民带来了实惠，帮助了农民增收。如十堰市张湾区立足城郊优势，围绕丰富城区市民“菜篮子”、“果盘子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“钱袋子”，采取政策驱动、典型带动、项目拉动、科技助动“四轮驱动”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽养殖、打工经济”为主导的“四个亿元”工程，逐步形成了规模效应和品牌效应，加快了农民增收步伐。去年，全区仅蔬菜专业村达到43个，菜农达到3万多人，蔬菜种植面积达到1.4万亩，年蔬菜上市量8500万公斤，实现产值1.3亿元，为当地农民带来非常可观的收入。
（一）城镇规模小，经济实力不强。目前，全省734个镇是近年并乡并镇的结果，大多为“小镇区、大农村”，甚至未脱离集镇的痕迹，城镇平均人口不足1.2万人，多数建制镇不足1万人，最小的镇人口仅千余人。由于小城镇存局不合理，人口规模小，产业不集中，难以形成支柱产业，经济实力弱，发展后劲不足。在20xx年、20xx年国家统计局公布了两届全国“千强镇”的名单，湖北由3个变成空白。而中部的湖南和河南各有9个，山西有7个，安徽和江西各有2个。在20xx年的中部百强县（市）名单中，山西有15个、安徽有12个、江西有9个、河南有41个、湖南有17个、而湖北有11个，与湖北在全国和中部的经济地位极不相称。
（二）产业层次低，二、三产业发展滞后。多数城镇属于自发形成的传统农业服务型的行政中心，结构单一，没有使得资源优势真正转化成商品优势和经济优势，缺乏产业支撑。全省小城镇产业发展基本上还是呈现出以农业尤其是种植业为主体、二、三产业比重很小的结构特征，总体产出功能不高，经济效益低下。特别是饮食服务业、商品零售业等第三产业仍处于落后状态，信息咨询、技术服务、文教卫生、金融保险等高层次的行业比重偏低。20xx年湖北农产品加工率45%，低于全国50%的水平。湖北农产品加工值相当于江苏64%、广东51%、山东41%。
(三)环境设施不全，生态污染严重。随着城镇人口的迅速增加，生产规模的急剧扩大和居民消费水平的提高，城镇废水、废气、废渣不断增加，噪声加剧，严重污染环境，影响居民的健康。有关调查显示，在建制镇中，工业废水有专门处理装置的镇只占33.7%，居民生活垃圾及时清运的镇只占49.4%，加上农业废水和生活废水废物总量增加，造成城镇周围的大部分水体制质量在三类水以下，大气、土壤、生物等方面的污染也比较严重。加上小城镇受财力所限，环境治理差。
（四）市场网络落后，产品销售不畅。当前，全省大多数城镇市场特色不明显，为农服务、为主导产业服务的功能不完善。其中农业产前、产中、产后服务都不到位，资源和产品输出渠道不畅；工业主导产品市场规模小，销售乏力，产品外销的售后服务水平不高。生产要素市场刚刚起步，缺乏强有力的经纪人队伍。各乡镇大多是处于独闯独干状态，秉持“沟通信息、整合资源、团结互助、合作发展”的服务理念的少。同“十一五”规划中重点抓好100个小城镇工业园区和产业集群的发展，形成100个年营业收入过20亿元、50个年营业收入过30亿元的小城镇的目标相比，任务还比较艰巨。
（一）规划起点低，体制改革滞后。小城镇的暂住人口虽然占有一定的比重，但人们长期居住的愿望并不迫切，难以发挥其吸纳和转移农村剩余劳动力的作用。一是现行的户籍制度限制了进城经商的农民，形成了既非市民又非农民的夹心阶层。也限制了在城市有稳定职业和事业的农村劳动力取得城市户口的机会。二是现行的土地的买卖、出租、抵押、转让、入股存在很多问题，农民放弃土地难以获得合理补偿。三是城乡不平衡的社会保障制度，大多数农民连基本的养老保险都无法满足，更谈不上像城镇居民那样还拥有医疗、失业、生育、意外事故等方面的保险，使农民顾虑很多，不愿意放弃土地迁居城镇。同时，城镇管理机构和法规不健全，市容市貌、环境卫、社会治安、市场管理、文化娱乐以及街道交通管理等社会问题没有列入政府的目标责任制，城镇脏、乱状况较为普遍，城镇建设活动失控，城镇总体环境严重失调。可见，我省小城镇建化设还处于一个低水平阶段。
（二）资金投入不足，延缓了小城镇建设。20xx年省财政安排了1亿元专项资金用于实施“百镇千村”示范工程建设（其中5000万元用于100个重点镇建设，5000万元用于示范村的整治），带动全省100个重点镇计划投资8.31亿元用于城镇基础设施建设，完成投资8.4亿元，占全年计划的101%。但全省城镇建设投资只占gdp的比重为2.59%，比全国5.22%的平均水平低2.63个百分点。与江苏、四川、重庆、湖南等省市相比，分别低1.15、0.70、3.24、0.50个百分点。20xx年全省重点镇完成基础设施建设投资9.5亿元，示范村完成投资5.2亿元，分别比上年度增长13.1%、20.9%，启动了500个示范村的村庄整治任务。但国内不少省份对小城镇的发展实质性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如广东省在20xx年下发了《关于加快中心镇发展意见》，明确提出了对277个中心镇给予10个方面来源的建设资金以及土地政策、管理体制等的支持，并从20xx年开始连续三年，省财政每年拨出2500万元作为全省中心镇规划补助经费。仅20xx年省直部门就对中心镇的各方面建设投入达数亿元，广州市则明确规定从20xx年开始每年安排每个中心镇1500万元统筹建设资金，一定5年不变。相比之下，湖北省财政加入小城镇建设的投入相差明显。
（三）建设用地供需矛盾，限制了城镇化的进程。1979-20xx年，全省耕地面积累计减少了478.74千公顷（717.11万亩），年均每年减少15.96千公顷（23.94万亩），人均耕地由1978年的1.24亩减少到20xx年的0.81亩。可见，小城镇化的土地利用已成为新农村建设所面临的主要挑战。一是城镇建设利用率低，许多城镇盲目外延，土地利用粗放现象严重。二是城镇建设用地结构不尽合理，与社会经济发展水平不相适应，工业用地等生产性用地普遍偏大。
（四）以小产业为龙头的乡镇经济，其聚集效应先天不足。目前，全省多数镇级财政基本都属“吃饭财政”，政府财力十分有限，在城镇基础建设上投入普遍较少，加之小镇融资能力较弱，建设资金短缺，导致小城镇建设吸引力不强，集聚效应难形成。同时，引进企业规模普遍较小，企业市场竞争力不强，在一定程度上制约了小镇的建设规模，延缓了小区的整合优势和规模效应显现。如20xx年全省有食品生产加工企业2.5万家，其中一半以上落户中小城镇，但70%以上是10人以下的小作坊，产品质量不稳，缺乏聚集效应和规模效应，市场竞争力弱小。
（五）科技创新水平低，创业领头的人才不多。随着新农村建设的逐步推进，乡镇经济社会的发展越来越显现出人才的需求。当前，全省小城镇掌握现代科学技术，懂生产、会管理的开拓型的青年人才贫乏，虽然近两年有大批大中专毕业生选调下乡，但作用还没有充分发挥，对城镇建设是杯水车薪。另外由于小城镇的生产条件和生活环境的限制，留住人的机制不够健全，现有人才常有流失。因此，要制订优惠政策，吸引鼓励各类大专院校毕业生、科研人员深入农村一线，为农村小城镇化的发展提供科技支撑和智力支持。
作为扩大内需的有效抓手，小城镇的建设应重点发挥重点小城镇的示范效应，优先支持经济实力较强、具有较大发展潜力的小城镇；优先支持有资源、有特色和有主导产业支撑的小城镇；优先支持经济发达、城镇密集的小城镇，通过重点发展、整体推进的发展方式，形成抓好一个点、带动一个面、影响一大片的效果。
1.加强重点镇建设，提升城镇集聚发展能力。当前，要重点地建设和发展中心城镇。高起点编制中心镇镇域、镇区和中心村三个层次的规划，并与城市总体概念规划、土地利用总体规划以及交通、水利、土地、生态建设等专项规划相互衔接。应当在积极发展大中城市的同时，从实际出发充分利用大中城市的规模经济效益和聚集效益，推动小城镇发展，应积极推进优质生产要素向小城镇集中，强化小城镇的集聚功能。要克服单纯把小城镇视为培育市场、聚集人口的场所，而应以实现现代化、社会化、工业化、市场化、城市化的高度，着眼于从提高小城镇的整体功能上去完善小城镇的发展，打造一批具有较强服务能力和辐射能力的农村区域性消费中心。
2.依托城镇龙头企业，做大做强农村主导产业。当前，中小城镇的发展要抓好农业产业化龙头企业建设，按照“分类指导，扶优扶强，梯次推进”原则，大力推进农业产业化龙头企业建设。以经济大发展促进小城镇的大发展，做到以特色兴产业、赢市场、增活力，努力实现兴一座城镇，繁荣一方经济，转移一批农村富余劳动力，致富一方群众。一是把小城镇发展与农村工业化结合起来，立足自身区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，拉长产业链，形成产业集群优势，发展各具特色的产业型小城镇。二是因地制宜，适度开发建设小城镇工业集中区，以工业集中区建设推进小城镇发展。三是积极引导和鼓励大中城市的工商企业到小城镇开展生产经营，鼓励社会力量特别是外出务工人员带资金到小城镇经商办企业。四是以农业龙头企业和农产品市场为依托，大力发展相关商贸流通业。五是引导发展小城城镇房地产业，鼓励引导城镇居民向现代化住宅消费模式转变，提升小城镇的品位。坚持在“好”优先的前提下注重小城镇量的扩张和质的提升。
3.完善农村金融服务体制，拓宽小城镇投融资渠道。加快小城镇建设，资金是关键。一是充分发挥市场筹资功能，拓宽城建投融资渠道，推进小城镇土地资产经营和基础设施市场化建设，促进投资主体多元化发展。二是积极发挥政府的宏观调控作用，切实维护市场秩序，保障小城镇化建设健康有序地发展。三是按照“谁投资，谁受益”的原则，撬动民间资本参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，逐步走上主要依靠社会资金建设小城镇的轨道。
4.不断创新扶贫开发机制，促进小城镇协调发展。现阶段，管理体制与小城镇建设的要求不相适应的迫切问题是建立和完善农村社会保障制度，要实行城乡户口登记管理一体化，对新入户的居民，在子女教育、就业、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。鼓励农民离土离乡，加快农村人口向中心城区、县城和重点镇集中，促进农村人口城镇化。坚持不懈创新扶贫开发机制和推进“百镇千村”工程，进一步创新和完善土地管理制度，鼓励农村承包土地依法流转，发挥产业的集聚效益；进一步完善收入和分配机制，吸引城市国有、集体企业中的科技人员、管理人员、熟练工人充实到乡镇企业的工作岗位上去；进一步突出农民主体地位，健全公共服务体系，真正做到以工促农、以城带乡，统筹城乡协调发展，走城乡一体化道路，缩小城乡发展差距。
小城镇建设调研报告
小城镇是农村政治、经济、文化的中心，是联系城市和农村的桥梁和纽带。为全面了解我县小城镇建设的进展情况，总结经验，查找不足，提出建议，加快我县小城镇建设发展步伐，根据县人大常委会年度工作安排，近期，县人大常委会小城镇建设调研组对我县小城镇建设情况进行了专项调研。调研组先后召开座谈会，听取了县人民政府和有关部门的情况汇报，深入城建、土管和浒湾镇等单位与长期从事小城镇规划建设的一线同志和基层工作人员进行了座谈、交流，比较全面地了解了我县小城镇建设的真实情况，现将调研情况报告如下：
近几年来，县委、县政府在打造一流县城的同时，从统揽全局的高度，以村镇项目建设为抓手，加快推进小城镇建设步伐，初步形成了以城带乡、以工促农、城乡互动、和谐发展的格局。
1、科学编制规划，以规划引领农村小城镇发展。农村小城镇建设是一个复杂的系统工程，搞好农村小城镇建设，首先要科学规划。近年来，我县高度重视农村小城镇建设的规划工作，坚持“高起点、高标准、适度超前”的基本原则，按照“政府组织、专家编制、公众参与、科学决策”的要求，注重突出规划的前瞻性和科学性，以超前规划引领农村小城镇发展。早在20xx年，各乡镇就聘请了东华理工大学和华中科大联合编制了《总体规划》，确定了各乡镇的区域规划、城镇性质、总体布局以及道路交通、市政工程、园林绿化、环保环卫、建设控制等目标。今年，浒湾镇和对桥镇分别围绕“文化旅游名镇”、“生态旅游边贸新镇”的目标，再次请省城市规划设计院对集镇建设规划进行了修编，浒湾镇还聘请了专业部门完成了污水管网和书铺街老城区建设规划，为下一步的发展进行了科学定位。县土管局自20xx年开始，聘请相关部门对各乡镇集镇土地利用规划进行了编制，去年已通过相关部门的评审并正式实施。
2、强化基础设施，以项目带动农村小城镇发展。项目是集镇建设的“引擎”，大项目大发展，小项目小发展，好项目快发展，无项目没发展。近年来，我县按照省、市的要求，通过多渠道筹措资金，以镇村项目建设为抓手，带动小城镇发展。从20xx年开始，全县各乡镇每年实施100多个村镇建设项目，切实加强了农村小城镇的基础设施建设。县委、县政府还印发了《关于推动乡镇集镇建设的实施方案》，要求各乡镇大力实施“十个一”建设工程，即一套科学超前的总体规划、一套集镇管理的长效机制、一套安全清洁的供水系统、一条亮化美化的集镇街道、一个文明安全的和谐社区、一个功能齐全的农贸市场、一个优质便民的服务中心、一所群众满意的中心学校、一个设备齐全的卫生院、一座温馨祥和的敬老院。20xx年，各乡镇安排了143个镇村项目，总投资达7.75亿元。随着每年实施的镇村项目成功建设，有效地促进了我县小城镇功能的不断完善，小城镇建设得到了较快发展，20xx年，我县小城镇建设工作在全市年度综合考评中获第二名。
3、突出重点建设，以示范引导农村小城镇发展。按照全省实施“百镇示范工程”的安排和要求，县财政每年安排200万元以上，突出抓好浒湾镇、对桥镇等高速公路、国道、景区沿线重点集镇的小城镇建设。浒湾镇充分发挥千年历史文化名镇和地处抚州“6+1”城市群较为中心地带的有利条件，通过多渠道筹资，积极加强项目建设。先后建设了金浒广场、浒湾抚河大桥、金溪三中综合大楼、老街道路改造、新街路灯亮化与下水道工程、自来水设施建设和浒湾中心医院大楼等基础设施项目。目前，正在开展“一渠两岸”及书铺街开发等项目建设，促进了小城镇功能的不断完善。至20xx年底，浒湾镇人均道路硬化面积7.1平方米，人均公园绿地面积4.2平方米，自来水普及率达75%，城镇化率达40%。对桥镇以龙虎山风景区为依托，充分发挥国道沿线交通优势和毗邻华东交通枢纽城市鹰潭市的地理优势，积极开展示范镇建设。先后建设了农村党员干部培训中心、农贸市场改造及集镇美化亮化硬化工程、便民服务中心及文体活动场所、对桥镇中学校园环境建设工程等项目。至20xx年底，对桥镇人均道路硬化面积6.9平方米，人均公园绿地面积4.6平方米，城镇化率达35%。为策应省委、省政府建设和谐秀美乡村的要求，县新村办通过镇村联动等方式，对浒湾、陆坊、琉璃、对桥、石门等乡镇所在地或边缘村进行新农村建设布点，有力地推动了上述乡镇集镇的环境整治和绿化、美化、硬化等工作。
4、健全管理机制，以管理促进农村小城镇建设发展。注重管理是农村小城镇建设的核心。近年来，各地通过积极探索，初步形成了清扫、保洁、清运、管理、执法、监督“六位一体”的小城镇建设管理体系。例如：浒湾镇制定了《小城镇环境管理实施细则》和《浒湾镇镇区卫生管理制度》，全面落实了临街单位、住房、商店“门前三包”责任制;在原有4名环卫人员的基础上，增配2人，并购置了垃圾处理专用车等清洁工具，及时清扫街道，及时运送垃圾，确保路面全天候整洁;成立了街道管理巡逻小组，有效遏制了违规现象的发生;成立了交通管制小组，进行全天候沿街巡逻，确保辖区交通畅通;对镇区广告乱贴乱挂、商户占道经营、车辆乱停乱放、垃圾乱丢乱倒等问题进行了集中整治，提升了镇区环境卫生水平。为切实加强集镇环境卫生管理，县新农村建设领导小组今年8月下发了《关于开展农村环境卫生集中整治活动的通知》，彭县长亲自召集乡镇主要领导开会，明确责任，进行部署。县新村办还在省、市、县安排的农村清洁工程经费中对集镇环境卫生工作给予经费奖补，推动了集镇环境卫生管理工作。秀谷镇大力实施硬化、亮化、绿化、美化、净化的“五化”工程，强力推行门前三包制，路段长、班子成员包片制，绿化认养制，举报奖励制等管理模式，成功营造了小城镇管理的良好氛围。建立了长效管理机制，对县城小街小巷进行全面监管，消除卫生盲区，保障了城区环境卫生。大力协助有关部门抓好社区建设、市民教育，为我县争创省级文明城市和省级园林城市做出了积极贡献。
1、编制缺乏长远规划，集镇功能不够完善。20xx年乡镇虽然聘请了东华理工大学和华中科大联合编制了《总体规划》，但当时规划编制粗糙，乡镇有应付差事的现象。且该规划已时过境迁，难以完全适用当前和今后小城镇建设的现实需要。新一轮总体规划编制，除浒湾、对桥完成外，其他乡镇均未开展。究其原因：一是经费紧张，编制一套规划需15万以上;二是规划很难做到科学、实用，在实施中规划与建设存在“两张皮”的现象，随意性较强，很难长期严格遵照执行。集镇规模偏小，产业特色不显，吸附承载能力不强，商贸不旺，功能也不完善，与“十个一”的要求相比，差距较大。乡镇与乡镇之间发展也不够平衡。人口较多的集镇功能相对比较完善，人口少的集镇功能有萎缩的现象。
2、建设投入相对不足，基础设施比较薄弱。近几年来，小城镇建设的投入主要是依托项目投入，县、乡财政直接安排资金投资集镇基础设施建设较少。乡镇财政主要是保工资、保运转、搞乡镇政府大院建设，对集镇的公共设施投入除了购置部分环卫设施、支付保洁人员工资和街道路灯电费，再加上零星修修补补之外，自有资金投入较少。县财政主要以项目配套为主，单项列支专款用于集镇公共基础设施建设投入不多，与国民经济发展，与县级财政增幅，与集镇基础设施建设功能要求相比还有较大差距。小城镇的环卫、园林、公厕等公用设施比较缺乏，绿化、美化、亮化工作也未能跟上。
3、土地经营文章做得不活，集镇发展缺乏后劲。据统计，20xx年-20xx年，全县乡镇公开出让乡镇国有建设用地共4宗，面积8.4亩，成交价117.45万元。其中浒湾镇2宗，何源镇、双塘镇各一宗。据了解，当前乡镇一是土地收储难。农村集体土地收贮价格较高，乡镇很难承受。原粮管所、供销社等乡属单位占用的土地纠纷较多，闲置土地很难盘活。二是为节约成本、图省事。乡镇为规避土地出让相关税费，同时也为了省去争取用地指标难的麻烦，干脆“单打碎敲”单宗出卖。三是农村建房滥占乱建现象比较普遍。一户一宅、拆旧建新制度未能建立，农民占用耕地建房的现象有蔓延的趋势，集镇土地出让价格不高。四是缺乏长远打算。当前乡镇工作千头万绪，尤其是维稳压力任务繁重，经营土地没有硬性任务和考核指标，乡镇主要领导没有也很难把经营土地放在应有的位置。由于土地经营做得不活，社会资本参与集镇建设与开发的力度不大，大多数集镇年年老样子，没有什么大的变化。
4、环境卫生管理存在薄弱环节，脏乱差现象比较突出。一是垃圾处理设施缺乏。除双塘、石门建有简易垃圾中转站外，其他乡镇没有垃圾中转站，也没有规范的垃圾填埋场，大部分乡镇租农用车作为垃圾清运车。二是保洁队伍不够稳定，人员数量不足。目前，保洁人数较多的有浒湾、对桥，保洁较好的有双塘，但普遍存在着保洁人手少，保洁效果差的问题。三是集镇居民保洁意识差。单位和居民门前“三包”责任制基本没有建立，少数集镇虽建立了，但落实差，垃圾乱丢乱倒现象严重。
1、要切实把小城镇建设摆上更加重要的位置。党的十六大明确提出了统筹城乡经济社会发展的方略，强调要工业化、城镇化和农业农村现代化“三化”同步。省委、省政府提出要建设和谐秀美乡村，其中要求至20xx年全省50%左右的乡、村要达到和谐秀美的标准。小城镇作为乡镇的政治、生活、文化、信息中心，作为城乡“三个文明”建设的展示窗口，县、乡政府责无旁贷要把小城镇建设放在更加突出的位置。近几年来，县委、县政府主攻“两区”建设成效明显，城区建设荣获多项殊荣。相比之下，我县农村小城镇镇建设虽有较大进步，但与“三化”同步相比，与和谐秀美乡村标准相比，与农民和集镇居民幸福指数要求相比，仍有较大差距。把小城镇建设摆上更加重要的位置，核心是要强化县、乡领导抓小城镇建设的责任意识，并形成政府、部门、社会、群众齐抓共建的的格局。
2、要切实加大对小城镇建设的投入。乡镇要切实做活土地经营文章。要加大土地收储的力度，对原乡镇站所、厂矿、学校、砖瓦窑等闲置土地要因地施策，尽快收储;对集镇规划区内的农民集体土地要像秀谷镇抓“两区”建设征地一样，责任到人，限期征收。要加大土地公开出让力度，通过“招、拍、挂”引进竞争机制，控制用地数量，提高竞拍价格。要大力推广浒湾、合市等地事前公示、联审联批制度，加大农民占用耕地税的征收力度，遏制农民占用耕地建房。浒湾镇对集镇规划区内居(农)民建房采取不接电等方法征收城市基础设施配套费，筹措小城镇建设资金，取得了较好效果。土管部门要适度安排小城镇建设用地指标，支持集镇搞活土地经营，筹集小城镇建设资金。县财政要加大对小城镇建设的投入，建议从20xx年始，每年安排200万元专项资金，采取推磨转圈的方法，集中抓好1-2个乡镇的集镇基础设施建设，新农村建设“镇村联动”项目也要主动跟进。对乡镇编制规划所需经费，建议县财政适当奖补，以调动乡镇搞好规划编制的积极性。
3、要切实加强小城镇的环境卫生管理。小城镇建设要“建管并重”，尤其是环境卫生管理，今年内要有明显的改观。要完善集镇垃圾的清运处理办法。浒湾、对桥、陆坊、左坊等交通便利的乡镇，应建立垃圾中转站或简易的停放场，并出资委托县城管局统一运至县埋焚场，县财政给予适当的奖补。其他乡镇要逐步建立规范的填埋场。要增强和稳定保洁队伍，用足用好有劳动能力低保对象参加公益劳动制度。适当提高保洁人员工资待遇和政治荣誉，完善保洁员的责任和奖罚机制，提高清扫保洁效果。乡镇要定期对集镇环境卫生进行集中整治，解决集镇乱停、乱堆、乱倒的“脏、乱、差”的问题。
小城镇建设调研报告
《按照茶陵县城乡环境卫生城乡同治实施方案》的要求，在镇党委、政府的正确领导下，城乡卫生同治已在全镇如火如荼地开展起来。以此为契机，我利用国庆假期两天时间，对我镇小城镇建设进行了周密调研，了解了一些实际情况，听取了一些意见和建议，从中受到了许多启示。现将情况总结如下：
镇位于茶陵县东南部，南、北、西、东分别与桃坑、小田、尧水、腰坡、洣江、舲舫等乡镇和江西永新、宁岗两县毗连，全镇面积243平方公里，人口43716人。镇党委、政府高度重视城镇建设，着力完善城镇功能，大力推动城镇基础设施建设，不断提升城镇品位。20xx年以来，镇政府累计投资1000万元，高质量完成了光荣院大楼、3.5万伏变电站、客运站、畜牧大楼、医技大楼等民心工程建设，中心街路硬化、美化、亮化工程，排污、供水等基础设施建设，位于镇政府旁边的文化大楼正在建设中。目前，严塘小城镇建设布局趋于合理，城镇规模快速拓展；投入持续增加，基础设施日趋完善；建设与管理同步，发展环境明显优化。尤其是在20xx年8月份开展城乡卫生同治以来，严塘小城镇建设速度明显加快，质量显著提高，呈现出一派喜人景象。一是集镇卫生环境显著改善，“脏、乱、差”现象初步得到遏制。调查中，无论是路上的行人、商贩还是集镇街道两边的居民，都一致的认为严塘的街道较先前干净、整洁。8月15日以来，街道居民积极响应镇政府号召，配合政府及时拆除违章建筑、厂篷，严塘镇容镇貌焕然一新。二是城镇管理进一步规范。先后建立和健全了《门前三包制度》、《环境卫生检查评比制度》、《严塘镇“户外广告”管理办法》等一整套制度，对车辆乱停、摊点乱摆、厂篷乱建等突出问题进行长效管理。每条街道增设了垃圾池，每户发放了垃圾箱，成立严塘城管中队，定时清扫收集清运垃圾，保持镇区内大街小巷全天候清洁卫生。三是居民环境卫生意识不断增强。通过书写宣传标语、出动宣传车、发放致居民一封信等多种形式，全方位多角度广泛宣传城乡卫生同治的重要意义和具体做法，全镇掀起了城乡卫生同治的高潮。
从调查中看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但还存在一些不容忽视的问题。主要有两点：
（一） 规划滞后，跟不上发展需求
随着社会经济的不断发展和农村人口的逐步流入，严塘房屋建设出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是建筑房屋参差不齐，各自为阵，缺乏统一、协调。
（二）基础设施建设水平低，配套性差
1、缺乏统一的集镇市场
这是在调查中居民反映最强烈的一个问题。由于缺乏统一的集镇市场，许多小商贩便占道经营、随地摆摊、随意搭建厂篷，由此成为集镇环境卫生“脏、乱、差”的根源。街道两边的居民出于出行方便等自己的利益需要，不满意一些商贩在门前占道经营，许多商贩也饱受“脏、乱、差”之苦，迫切需要一个统一的集镇市场来统一划线、统一竞争。自开展城乡卫生同治以来，“脏、乱、差” 现象虽初步得到遏制，但距实现 “生态严塘”的目标还有一定的差距。
2、道路设施配套性差
（1）缺乏路灯
路灯的缺乏不仅给居民出行带来许多不便，也影响到了严塘中心小学孩子们的安全。严塘中心小学晚上8点20放学，很多小学生都是各带手电筒照路回家，而这时仍会看到许多车辆在街道穿行。调查中，多户居民对小学生的安全表示担忧。
（2）道路高低不平，等级低，路况差。
从镇政府至集镇十字路口地段，很多地方坑洼不平。
（3）绿化覆盖率低，绿化树不足，分布零乱。
在我镇城管中队制定的《严塘镇镇区“绿化”管理办法》中规定镇区居民户新建房屋实行自主绿化，绿化的树种必须一致，但绿化的树种并未做统一规定，而且执行效果不明显。
（4）电线杆新旧并立，参差不齐；装备电线、电话线、有线电视线路分布无序。
基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了我镇城乡卫生同治目标的实现和城镇建设的可持续发展。
（一）高度重视前期规划
规划是小城镇建设的龙头。规划水平的高低决定了小城镇建设的层次和水平，一定要高度重视和尊重。与其它乡镇相比，我镇在规划设计上稍显落后。当前，全国正加速推进城乡一体化，全市正全力打好“城市提质、园区攻坚、旅游升温”三大战役，全县正大力深入开展城乡卫生同治，严塘应紧紧抓住这一历史机遇，依据本地条件制定出合理、科学的小城镇战略发展规划，把规划设计与城乡同治结合起来，坚持以规划引领发展，进一步促进城乡卫生同治深入开展，开拓严塘小城镇建设新局面。
（二）大力完善基础设施
基础设施是小城镇工业生产、商品流通以及居民生活的基本物质条件。完善的基础设施是小城镇功能作用发挥的前提，也是农村人口向城镇聚集的根本保证。当前和今后一段时期，严塘小城镇基础设施重点主要应做好以下建设工程：建设统一的集镇农贸市场；硬化镇区内的主街道；修复路灯；改造电线杆和装备电线、电话线、有线电视线路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化楼，配套建设宣传专栏、阅报栏，丰富居民的精神文化生活，把文化楼建设成为一个服务民众，扩大宣传的舆论阵地。
（三）积极筹措建设资金
资金问题是小城镇建设的难点和关键，也是制约小城镇发展的瓶颈。因此，必须创新小城镇建设资金筹措的渠道和机制，才能从根本上解决问题。要坚持“以地生财，以财建镇”的思路，充分利用级差地租，通过对土地使用权的拍卖、出让、转让和出租，筹措建设资金。要加大改革力度，将准经营性和纯经营性的基础设施推向市场。要放宽市场准入制度，鼓励企业和个人投资或参与建设严塘镇的公用设施，如农贸市场、医院、学校等。要鼓励能人大户以参加某项基础设施建设为基础成立公司，负责筹措资金和基础设施的建设或项目承包，并对建成后的基础设施进行管理、维护和收费。同时，还要积极探索项目融资方式，加大招商引资力度，广泛吸引外商、外资到严塘投资建设，逐步形成“市场主导，多方投资”的新格局。总之，就是要摆脱单纯依靠财政的被动局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，缓解小城镇建设资金短缺的矛盾。
城镇调研报告
近年来，镇党委、政府立足交通区位和资源优势，坚持“规划先行、突出重点、统筹推进”的原则，全面加快小城镇建设步伐。
一是科学规划，合理定位小城镇功能。按照高档次、高标准、超前规划的总体思路，投资8万元，邀请北京北方设计研究所编制完成了镇域总体规划，为小城镇建设带给了有力的技术支撑。二是统筹协调，全面抓实繁荣发展明珠商城工作。重点实施了陈庚街、杏林街南延工程和明珠路升级改造工程。陈庚街南延工程全长268米，宽12米，正在进行道路硬化，南部路面现已硬化完毕，沿路两侧建成商铺150间，建筑面积7500平方米，所有商铺已全部预售完毕。杏林街南延工程拆迁工作正与相关单位用心协调，施工前期各项准备工作已经完成。明珠路升级改造工程已全面完成，共铺设便道3500平方米，安装路灯14盏，中华灯2座。三是示范引导，统筹推进新农村社区建设。
目前，占地60余亩的明珠社区一期工程1―5号住宅楼已交付使用；6―8号楼已完成100套单元房主体工程建设，目前正在扫尾。9―13号楼共270套单元房，第五层正在封顶。道路硬化、地热供暖、给排水、绿化亮化等配套设施建设已经完成。
1、基础设施陈旧，建设资金缺口较大，仅靠镇财政投入难度较大。
2、市场管理机制不健全，自我运行潜力不足，明珠商城管委会作用发挥不明显。
3、环境卫生整治长效机制难以建立。
4、明珠商城无鲜明特色，知名度和影响力不明显。
1、制定完善明珠商城建设规划，避免重复建设造成资源浪费，着力打造特色鲜明、分类清晰、功能完善、构成规模的小商品批发市场。
2、由镇党委、政府牵头，成立商城自治管理机构，吸收部分商户业主共同参与，加强市场日常管理。
3、引入市场化运作机制，加大基础设施建设力度，改善商城内交通、排水、照明、卫生等基础条件。
4、加大招商引资力度，用心吸引外地客商投资，打造规模化专业市场。
5、进一步整合商城内闲置土地，合理开发利用，避免资源浪费。
6、引导商户经营项目集群发展，科学分行划市，建设多条特色经营街道。
1、县委、县政府协调有关职能部门用心向上争取小城镇建设配套资金，解决资金投入难题。
2、加大对非法、违章建筑打击力度，赋予乡镇执法权限。同时，在建筑方取得土地使用资格的基础上，赋予乡镇办理开工建设证明、规划许可证权限，为商城内土地开发、设施建设带给便利条件。
3、协调物价部门为乡镇办理执法证明，为建立环境卫生治理长效机制带给法律依据。
城镇调研报告
在九十年代初期，受大__经济的辐射带动和影响，铁山港区曾经飞速发展。在这段发展热潮中，修建了长41公里的北铁一级公路，完成了北铁110kv输变电工程、新龙燃气码头、起步码头、5万吨自来水厂井群等基础设施建设。但在接下来的十多年里，铁山港区的经济产业结构基本以农业经济为主，工业总产值大大低于农业总产值文秘站网-互联网最大文秘资源网，经济结构落后，工业基础十分薄弱，经济发展缓慢。本文试图通过分析铁山港自然条件、建设现状和经济形势，通过深入调研与思考，就如何加快铁山港区城镇建设与发展的思路和对策，谈几点粗浅的看法。
（一）、自然优势条件。
1、区位优势：铁山港区位于北部湾东北部，西距__市中心城区41公里，是__市辖行政区。铁山港区辖南康、营盘、兴港三镇，总面积394平方公里，人口15.5万人，海岸线总长50公里，滩涂80平方公里。
铁山港地理位置优越，背靠大西南，面向东南亚，南与海南省隔海相望，西濒越南，处于一城系四南的重要枢纽位置，是我国大陆上离欧洲、非洲、中亚、西亚最近的港口,是广西沿海唯一具备海陆空立体交通通道，最适合建设大型工业港口的临港工业城市。
2、自然港口优势：铁山港有天然的港口条件，丰富的岸线资源，具备优越的建港条件。铁山港是一个狭长的台地溺谷型海湾，形似喇叭状，水域南北长约40公里，东西宽约4公里，是华南地区自然条件最优越的天然深水良港。建港优势主要有以下两个方面：
（1）是天然的深水航道。铁山港有东西两条深槽，为天然航道，航道底宽500--1000米，水深10--22.5米。航道条件非常优越，从涠洲岛附近至铁山港港口近60公里长的外航道，天然水深均超过16米，对十万吨级航道而言，不必开挖，为天然深水航道，对二十万吨级航道，开挖度仅1—2米。由于铁山港纳潮量大，落潮流速大于涨潮流速，潮流流速小，港内波浪小，泥沙动力条件较弱，加上无大江大河流入，泥沙来源少，因而港口建成之后，港池航道易于维护。有关数学模型试验表明（南京水利科学研究院河港研究所，《泥沙淤积分析研究报告》，1994年4月）：航道开挖后，码头港池的年回淤量仅为0.07米，港内主航道稳定后年回淤量为0.04米。铁山港是华南沿海潮差最大的海区，最大潮差5.37米，可利用乘潮水位在3米以上，船舶可乘潮进出港区，从而大大降低港池和航道的开挖费用。
（2）有丰富的岸线资源。根据铁山港港口有关资料的研究，铁山港两岸可利用建码头岸线长约53公里，其中铁山港区所在的西岸建港线总长25公里，深水岸线6公里，整个铁山港可建1—20万吨级的深水泊位200个以上。铁山港底质为砂质沉积物，无礁石，滩涂面积达80平方公里，易于通过大挖大填形成人工岸线和港池，港口建设工程造价低，建设周期短，而且，铁山港的大风雨、大雾等灾害性天气时间短，可作业天数每年可达330天以上，建设大型工业港口有得天独厚的自然优势。
3、土地资源优势：铁山港地处滨海平原，地势平坦开阔，海拔高度20-30米，村庄分布稀少，土地以林地和旱坡地为主，约占2/3。铁山港的地基承载力较高，允许承载力20—40吨/m2，该地区地震烈度为6度，根据地震部门有关资料显示，铁山港区有史以来从未发生过破坏性地震，适宜建高层建筑及成片开发建设大型工业项目。
4、充足的淡水资源优势：铁山港区地表供水水源为南流江和合浦水库群，合浦水库为全国七大水库之一，集水面积1204平方公里，多年平均来水量9.5亿立方米，总有效库容为6.28亿立方米。从旺盛江水库东岭控制闸引至铁山港水厂仅需铺设输水管道19.5公里。铁山港地下水资源丰富，地下水勘察资料表明，供水可达50×104m3/天，水质符合国家饮用水标准。铁山港地区地质结构优良，根据科学论证和__市开采实践表明：开采地下水不会导致地面沉降；在地下水允许开采量范围内，合理布井，不会引起海水入侵的发生。
5、便捷的立体交通优势及可靠的供电保证：铁山港空运交通有__飞机场，对外连接公路有北铁一级公路及正在建设的营盘至闸口滨海公路，还有明年即将动工建设的与合浦至山口高速公路相接的三塘至闸口二级公路，合浦至河唇铁路相接的合河铁路铁山港支线预计明年将动工建设。自治区已经把铁山港的进港公路、5万吨级起步码头、15万吨航道疏浚等项目列入临海工业基础设施大会战项目，已进入建设阶段。电厂3.5万吨级航道疏浚已经通过验收投入使用。已基本从海、陆、空三个方面构筑了铁山港便捷的立体交通优势。而已完成投入使用的北铁110kv输变电工程和已建成投入使用的__电厂给铁山港工业的发展提供了可靠的用电保证。
（二）、铁山港区城镇建设现状条件分析。
前面已论述，铁山港有优越的天然良港，有广阔的土地资源和充足的淡水资源等优势条件，但十多年来，铁山港区的城镇、港口和工业都没有得到快速的发展，原因是多方面的，有主观的原因，也有客观的原因，主要影响因素有以下几方面：
1、港口基础设施差、交通运输不畅。
铁山港港口的主要功能是服务大西南，交通是否通畅直接影响到港口功能的发挥。广西境内有三条铁路干线，但运输能力不足，存在多处“瓶颈”，大西南货物因此多取道东部出海。公路运输方面，广西的公路等级偏低，严重影响了运输能力。港区自身的基础设施也跟不上发展的需要，港口和工业区的城市道路、对外连接的铁路及高等级公路等基础设施都没有完善。
2、地区经济发展缓慢，缺乏城镇依托。
广西沿海地区国民生产总值低于全国平均水平，铁山港区虽然在广西沿海地区属于上游，但相对于其他沿海地区则属于中下游水平。地区经济发展缓慢，港口和工业区中心的兴港镇城镇化水平低，缺乏城镇依托，不能形成良好的港口发展依托条件，制约了港口和工业的发展。
3、城市建设资金不足，基础设施落后。
作为以港口和工业发展为主的铁山港区，由于城市建设资金的不足，1993建设的起步码头于1994年8月停建。构建城市框架的1-7号路完成了规划和征地，到目前只有1号路、2号路和4号路开始施工和部分投入使用。其他作为大型工业港口应当具备的对外铁路交通、水、电等基础设施也因为城市建设资金的不足而没有配套完善，基础设施的落后严重影响了铁山港港口和工业的发展。
4、缺乏大型工业项目的支持。
受广西总体经济布局和铁山港区自身基础设施条件的影响，许多大型的工业项目都落户了钦州和防城，铁山港区近年来，基本没有什么具有影响力的大型工业企业，由于没有大型工业项目的支持和带动，铁山港区的建设多年来都没有较大的起色。
（一）、抢抓机遇，加快促进铁山港区城镇建设与发展。
__市是全国首批14个沿海开放城市之一，铁山港区有独特的地理、区位优势，然而在__的经济建设大潮中却错过了多次发展机遇，工业化、城镇化水平低，是全市经济基础较薄弱的地区。进入新世纪后，铁山港区又面临着新的发展机遇。在经济全球一体化进程中，随着我国加入了wto，对外进一步开放；国家实施西部大开发；中国——东盟自由贸易区（10＋1）建立，北部湾经济区的初步确立，全球产业结构大调整，国际资本寻求新出路；国内大型重工业向沿海布局发展，珠三角部分外商投资企业转移。铁山港区作为广西的自然工业港口之一，由于区位、地理和深水良港的优势，在新一轮发展潮中占有先机。实现铁山港区快速发展面临着新的机遇。
近年来，__的经济建设和城市建设都取得巨大成绩，经济发展形势非常喜人，__电厂顺利建设、北生制药、恒基伟业等园区经济的建设、出口加工区的顺利封关、停缓建工程的复工处置、房地产的复苏、银滩中区改造完工，这些项目的建设和建成反映出了__经济的复苏。在目前__整体经济运行趋好的情况下，铁山港区的建设形势不断好转，__电厂二期工程准备动工建设，5万吨级航道疏浚已经通过验收使用，中石化在铁山港区投资130亿人民币建设800万吨炼油项目，自治区政府已确定炼油厂选址在铁山港，合浦至山口高速公路相接的三塘至闸口二级公路预计在近期动工建设，合浦至河唇铁路相接的合河铁路铁山港支线预计明年将动工建设，总投资139亿元的林浆纸一体化项目，初步选址定在铁山港区，已完成预可研及评审工作，合浦水库引水工程及铁山港滨海路等项目正在紧密的实施，港区政府与新加坡腾南集团签订了总投资2亿美元的城建综合开发项目合同及总投资1.42亿元的港区4号城市道路工程项目建设协议书，这些项目的建设将极大推动铁山港区经济的迅速发展，铁山港区已再次面临飞速发展的机遇。
（二）、科学规划，基础先行，大力推进港口建设。
铁山港作为__市的辅城，是__市的大型临海工业基地和大西南出海通道口岸，其工业和港口职能十分突出。加快港口的建设，对完善铁山港的基础设施，推动铁山港工业化进程和加快__市经济的发展有着重要的意义。
铁山港区有优良的自然建港条件，随着中国与东盟自由贸易区的构建，铁山港区将成为我国面向东盟国家的重要枢纽港口，成为大西南最便捷的出海通道。要实现铁山港区港口发展，必须争取自治区政策和资金的支持，首先要抓好交通等基础设施的建设，尽快完成港口对外连接的高等级公路、铁路的建设，同时做好港口码头与城市主干道道路网络的配套建设，以广西临海工业基础设施大会战为切入点，努力争取完成4号路、进港路、滨海公路、起步码头的配套等基础设施的建设，努力争取完成10-20万吨级航道的疏浚，逐步完善港口码头的基础设施，增强铁山港港口码头建设的吸引力。
推进港口码头建设，除了政策的引导，还要走市场化的道路，采取灵活的市场运作方式，把部分港口的开发建设和经营权放开，本着谁投资谁受益的原则，放到市场去运营，到西南地区进行招标，通过外来的投资促进港口开发建设。要把握国家将对石油经营放开的机遇，提前做好准备，统筹做好油气码头的发展规划，把油气码头规划好、包装好，做出品牌。通过油气业主码头的规划建设，营造港口码头的建设氛围。
推进港口码头建设，还可以引进经营城市理念，以港口经营权和土地合作入股，或通过企业化运作，筹备组建股份制企业进行港口开发经营，并争取包装上市，以获得更多的资金用于港口码头的建设运营。
推进港口建设，规划是龙头，认真分析铁山港区的港口建设条件，做好港口规划，是港口科学合理开发建设的关键。根据交通部第四航务工程勘察设计院的研究报告，铁山港区所在的西岸为首期开发岸线，拥有可建港岸线长25公里，根据深水深用、浅水浅用的原则和陆域条件，港口岸线利用规划可分为以下几部分：
1、铁山港西岸湾口处的啄罗口至坡尾底-10m以上的深槽长6公里，其中2.8公里水深15-22.5m，是最好的深水岸线，规划为大型临海工业区，作为石油化工及钢铁厂基地，建大型原油泊位、矿石泊位及钢铁泊位，此段天然岸线可建5-15万吨级大型深水及中型泊位60-85个，本区陆域由挖沙吹填而成。
3、北暮盐场至石头埠为第二段商港利用岸线和港口起步区，该段岸线上已规划了5万吨级的起步码头、大型的国际客运码头，电厂5万吨级煤炭码头、3000吨级的重件码头。
4、石头埠至新龙码头2.5公里范围的岸线规划为危险品业主码头和船舶修造岸线。
5、葛麻山以北6公里范围内的岸线规划为船舶工业、冶金、机械、化工、建材、航务利用岸线。
（三）、更新观念，抢抓机遇，努力推进工业化进程。
根据党的十六大精神,基本实现工业化,是我国在新世纪头20年经济建设的主要任务之一。工业化是人类社会发展过程中的必经阶段,是传统农业社会向现代化工业社会转变的过程,是从不发达经济向发达经济的演化。工业化是铁山港区经济发展的必由之路。
铁山港区建区于1994年，建区时间短，产业结构单一，工业基础差，产业结构以农业为主，规模企业少，目前有生产能力的也仅有南康糖厂、赤江陶瓷厂等为数不多的老企业，工业总产值大大低于农业总产值。虽然工业在近几年呈现逐年增长的势头，但也只有10左右的增幅，仍落后于总体经济17的增长。铁山港区建区十多年来，基本没有什么具有较大影响力的工业项目，__电厂的建设也是一波三折，经历了多年的停工后才于20__年下半年复工建设。许多上规模的对铁山港区有较大影响的工业项目进展缓慢，由于没有大工业项目的支持，铁山港区的工业化进程举步艰维。工业目前还是铁山港区经济的薄弱点。铁山港区要发展，就必须要凝聚起艰苦创业和团结务实的精神，更新观念，抢抓机遇，真抓实干，努力推进工业化进程。
1、认清形势，走一条切合铁山港区实际的新型工业化道路。要根据铁山港面临的历史发展机遇和自身拥有的自然资源优势，以及世界经济全球化的趋势，确立立足工业，以港兴区的发展战略。以港口为依托，以招商引资为突破口，以发展临港石化工业为龙头，以优化投资环境为保证，以科技创新、体制创新为动力，着力构建临港工业型、海产品加工型为主的有铁山港特色的工业体系，迅速壮大工业经济总量，走一条切合铁山港区实际的新型工业化道路。
2、解放思想，加大宣传力度，创造良好的氛围。解放思想、加快工业发展的大宣传、大发动活动，通过多种形式，广泛宣传发动，使广大干部群众明确发展工业的目的和意义，找差距、树信心、鼓干劲，树立敢想、敢干、敢为人先的艰苦创业精神和创新意识，努力形成“人人讲工业、个个谈发展”的良好氛围。牢固树立“你投资、我服务，你发财、我发展”的招商理念和“人人都是投资环境”的共识。
3、优化投资软环境，增强铁山港区投资的吸引力。一是转变政府职能，把工作重点放到为经济发展和提供良好环境和优质服务上。二是转变机关工作作风，提高行政服务质量，简化办事程序，提高办事效率。三是大力整顿经济秩序和法治环境，积极建立有利于经济建设发展的环境，努力在铁山港区营造一个公平、公开、公正的市场经济发展环境。
4、狠抓重点项目建设，促进工业化进程。在推进工业化进程中，把重点项目建设作为切入点和支撑点。__电厂二期工程已准备动工建设，中石化投资130亿元建设的800万吨炼油厂及总投资95亿元的lng液化气项目，前期工作进展非常顺利，码头、原油库区、厂区的征地已经完成，厂区围墙已于近期开始动工建设。总投资139亿元的林浆纸一体化项目，初步选址定在铁山港区，已完成可研及评审工作。广西液化天然气（lng）利用项目，选址定在铁山港区，已完成可研及初步论证工作。__恒久码头项目、哈纳利油气项目已到位大部分的建设资金。有意向在铁山港投资的大财团有美国的摩根·斯坦利亚洲及远东第一财务公司、美国史坦富资本有限公司、马来西亚德昌国际集团、中坚集团、韩国东远集团旗下的新加坡科胜公司等一大批中外知名企业，投资的项目包括有改性沥青、s型板材、钢铁等大型项目。政府将密切关注项目建设情况，加大招商引资力度，促进项目的建设。以上项目建成后，铁山港区工业化的进程将实现历史性跨越。以广西炼油项目对港区总体经济影响为例，简要分析重点项目建设对促进工业化进程及经济发展的巨大推动作用。
广西800万吨炼油项目对铁山港区的经济影响可以分为两个阶段进行分析。即建设期及投产期，具体分析如下：
1）建设期。
在炼油项目的建设期内，按其可研报告来分析，需要完成的建设投资为815654万元，建设期为三年，估算每年平均完成投资271884万元，铁山港区的固定资产投资在炼油厂进入建设期后将有突破性的增长，如表3.1.4所示。
表3.1.4。
单位：万元。
1999。
20__。
20__。
20__。
20__预计。
20__年均增长。
固定资产。
投资。
2870。
3850。
6616。
16482。
281184。
179.1。
炼油厂。
建设期。
271184。
由此上表可以预见炼油项目的建设期内对铁山港区的经济增长推动是如此巨大，将给铁山港区带来历史性的飞跃，如果考虑到炼油厂的建设带动下游产业的发展，其推动效益将呈直线增长。
2）投产期。
在炼油项目投入生产运营后，第一年开工率为80，形成产值1406813万元，第二年后开工率可达100，可形成产值1758517万元，如表3.1.5所示。
表3.1.5。
单位：万元。
1999。
20__。
20__。
20__。
投产1年预计。
投产2年预计。
工业总产值。
59297。
67494。
69849。
78962。
1506813。
1858517。
炼油厂。
生产期。
1406813。
1758517。
炼油项目投产后将在短时间内将铁山港区的工业总产值推上新台阶，并在此后的相当时期内保证在一个稳定的水平，是铁山港区工业发展有力的支撑。通过以上对广西800万吨炼油项目对铁山港区的经济影响的分析，我们很容易可以看到，抓紧跟踪和服务好重点大项目对铁山港区是如何的重要。这些项目的顺利建设对推动铁山港区工业化的发展有如重型炸弹的作用。
5、立足铁山港区的实际，项目建设“抓大不放小”。即在铁山港区发展外延上，立足于铁山港区工业化尚处于前期阶段的实际，在项目建设时要本着先发展再完善、先发展再提高、先发展再规范的理念，坚持项目建设“大中小一齐要，高中低一起上，内外资一样引”。不论企业规模大小，不论技术含量高低，不论资金主体成份，不论资金入股构成比例，只要项目产品有市场、有效益、有税收、有就业，有利于地方发展，又不对环境造成大的污染，都敞开大门，积极引进，鼓励发展。
（四）、以小城镇建设为核心，积极推进铁山港区城镇化。
城镇化是工业化的必然结果，也是工业化可持续发展的必由之路。一个区域工业的存在和发展，需要大量的人力资源、集中稳定的消费群体和市场、需要形成合作紧密的配套产业链、相当规模的经济总量支持和一定规模的经济效益，城镇化就是这种需要的结果，也是这种需要不断得到满足的条件。城镇化进程同样是现代国家进行公共管理的必然要求。城镇的人口相对集中，便于社会统一管理、统一规划、统一教育，降低社会管理成本，提高社会管理的有效性。同时，城镇化也有利于公民劳动、教育以及政治、经济权利自由等等得以充分实现和有效维护。
近几年，是广西城镇化发展最快、最好的时期，全区城镇化水平已由1997年的19.7增加到20__年底的33。铁山港区的城镇化水平虽然比广西的平均城镇化水平略高，但比全国平均城镇化水平38还低几个百分点。铁山港区区辖三个镇南康镇、营盘镇和兴港镇。当中，三个镇只有南康镇和营盘镇城镇依托功能较强，南康镇的城镇发展迅速。兴港镇和港区政府行政中心的城镇依托功能都较差，城镇基础设施薄弱。
加速城镇化进程，是当今世界经济社会发展走向现代化的普遍规律，是实现现代化的必然选择，是扩大内需、促进经济增长的重要动力。铁山港区的城镇化水平较低，城镇依托不强，加快城镇化进程的意义重大。要切实把城镇化战略摆到主体战略的地位，要分层次梯度推进，加快构建科学合理的城镇化体系。加速城镇化进程，以城镇化推动经济社会各项工作的开展。在推进城镇化进程中，要冲破思想禁区，用开放的思想与措施搞城镇化建设；以开放的姿态，运用市场经济的法则，用新思路、新观念、新措施来解决城镇化建设的问题。
对于铁山港区来说，加速城镇化进程的重点，除了加快港口的建设和工业的发展，关键还要搞好小城镇建设。南康镇是铁山港区的重点和示范，南康镇每年的建房户达一百多户，私房建设投资额达二千余万元，积极引导好农民的住宅消费，引导好南康镇的城镇建设，对启动南康镇甚至铁山港区的经济建设有着十分重要的意义。南康镇是全国小城镇建设示范镇，近年来连年获得乡镇“南珠杯”评比第一名。进一步优化南康镇城镇格局，对引导居民的建设消费有很大的影响。在新区的建设中，一定要认真编制好规划，严格按规划实施项目建设，对于已建成的小区，要进一步完善配套设施的规划和建设。
此外，还要着重抓好行政中心区的规划建设，推进与新加坡腾南集团签订了总投资2亿美元的城建综合开发项目，增强行政中心的城镇依托。行政中心是铁山港区的政治文化中心，行政中心的建设程度体现了铁山港区的党政机关的水平和外在形象，把铁山港区行政中心建设好，把它建设为品位高、配套好、环境优的政府办公中心。可以营造出作为西南重要出海通道的铁山港区的良好的政府形象和优越的投资环境，对促进铁山港区的建设发展有积极的作用。
同时，要以南康镇的小康示范建设为带动，加快营盘镇、兴港镇的小城镇建设步伐，要尽快地完成营盘镇、兴港镇的城镇总体规划。抓住广西800万吨炼油项目搬迁小区建设的机遇，加快兴港镇行政中心的建设，带动兴港镇小城镇的发展，增强兴港镇的城镇依托功能。
（五）港口、工业化、城镇化的相互推动，共同促进铁山港区的发展。
对于铁山港区来说，港口建设、工业化、城镇化的推进，是密不可分的整体，港口码头的完善，可更好地带动工业的发展，工业的发展同时推进城镇化的进程，工业化需要集聚状态，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。港口、工业化和城镇化是相互促进、互为表里的关系，三者的相互推动，将共同促进铁山港区城镇建设和整体经济的发展。
[参考文献]。
__市城市规划设计研究院，__市铁山港区分区规划，20__。
交通部第四航务工程勘察设计院，__市岸线利用规划，1994。
南京水利科学研究院河港研究所，泥沙淤积分析研究报告，1994.4。
城镇调研报告
为进一步贯彻落实省委、省政府转型发展、跨越发展和加快推进城镇化进程的要求以及市委、市政府提出的建设“城镇化新市”的安排部署，为科学编制我县“xx”发展规划，县政府根据县委关于“xx”规划编制课题调研活动的安排，抽调专人组成调研组，集中时间进行了为期一个月的深入调研。在对我县城镇化建设情况进行了实地考察调研、查阅相关资料、听取各方面意见和建议的基础上，对我县“xx”期间城镇化发展情况进行了全面分析，总结了城镇化发展的特色和亮点，分析查找存在的问题，研究制定了“xx”城镇化发展的总体思路、基本原则、主要目标及推进措施等。现将有关情况报告如下：
(一)城镇化发展概况。
“xx”以来，我县以“壮大城镇规模、提升城镇产业水平，加快城镇化进程”为目标，创新机制，加大投入，落实保障城镇化发展的土地、社保、投融资等政策措施，努力打造山水生态型特色县城和箕城、云竹、郝北、社城四大强镇，建设环境优美、功能齐全、管理有序、生态宜居的新榆社。一是城镇体系规划和县城总体规划不断完善，城乡规划体系基本建立，对城镇化和城乡建设的综合指导作用进一步增强，在指导城乡居民布点及产业布局、基础设施建设、生态环境保护等发挥了重要作用。xx年，城市总体规划编制完成，控规覆盖率达到50%;3个乡镇完成村镇体系规划，占总数的33%。二是加大城乡基础设施建设力度，城镇交通、供水、供暖、污水处理等基础设施进一步完善。城乡公路网络初具规模，完成漳源大道、凤台路、东升街、新建西街、南王村至云竹，北寨至郭家社、云竹湖环湖路、笔架山环形旅游路等城乡道路新建、改造工程，硬化小街小巷55条，人均道路面积达24.75平方米;建制镇主要道路简易硬化，全县275个建制村，有246个村通水泥(油)路，农村公路里程达797公里，基本实现了县乡通二级公路，村村通水泥(油)路，建成社城、箕城乡镇客运站;完成县城供水管网改造，城市用水普及率达100%;建成供热厂南北各1座，集中供热普及率达75%;建成污水处理厂、垃圾处理厂各1座，建制镇建成了简易供水设施、垃圾收集点，污水处理率、生活垃圾处理率分别达79.64%、88%;新建文峰小区、东升小区、府西新区、东顺苑、东花苑和廉租房等居民住宅小区，居民住房难问题得到有效解决。xx年，全县城镇居民人均住房面积达28平方米，较xx年的19.6平方米增加了8.4平方米。三是生态环境和人居环境明显改善，城区二级以上天气突破300天，绿化覆盖率达36.2%，人均绿地占有率达到11.6%。四是城镇教育、文化、科技、医疗卫生、体育等公用设施和公共服务设施建设水平不断提高。总之，“xx”期间，我县城镇化发展总水平得到全面提升，截至xx年底城镇化率达到32.6%，预计xx年城镇化率达到36%。
(二)城镇化发展的特色和亮点。
一是城乡建设力度不断加大，城镇化步伐明显加快。我县是山区贫困县，经济基础薄弱,城镇化起步晚。“xx”以来，特别是近年来,随着经济社会的快速发展,对城市基础设施投资逐年加大,县城面貌发生了翻天覆地的变化，漳源大道、文峰园、东河治理、东河公园、街巷硬化、供热管网、污水处理等一大批市政公用设施的建成投运，城市功能日趋完善，人居环境明显改善，城市综合承载力明显增强，山水生态型特色城市初具雏形。县城居住人口由1990年的2万人左右集聚到现在的5万人左右。小城镇建设的集聚效应也初步显现。云竹、郝北、社城3个建制镇的特色小城镇建设也开始起步，云竹镇完成了主街道拓宽、排水排污设施的配套建设，郝北、社城完成了街道绿化及亮化,3个建制镇均配套建设了体育健身活动场所、农村图书室、网络文化站，改扩建了乡镇卫生院和村卫生所，基础设施建设得到进一步加强，城镇化水平逐年提高。
二是特色小城镇建设目标进一步明确。近年来，我县充分挖掘丰富的历史文化底蕴，编制了一批突出个性特色的县城近期建设、园林绿化系统、住房建设等专项规划和控制性详细规划，科学指导调控城市建设发展，塑造了山水生态型城市特色。3个建制镇也都结合实际因地制宜制定了各自的新农村规划，明确了发展方向和目标：云竹镇立足云竹湖旅游开发，重点发展观光采摘农业和餐饮服务，建设特色生态旅游大镇;郝北镇立足电厂和规划中的工业区，发展“煤电化一体化”循环经济园区，建设工业大镇;社城镇立足地处太长高速、汾邢高速大“十架”附近和特色农业资源优势，建设特色农业加工、流通大镇。近年来，各级领导加快城镇化建设步伐的发展意识进一步增强，形成了各级政府层层抓建设工作、社会各界关注建设工作、人民群众支持建设工作的新局面。
三是主导产业初步确立，产业结构不断优化。“xx”以来，我县全面推进一、二、三产协调发展，初步形成了以工业为主导，农业、第三产业协调发展的产业结构新格局。工业、农业、第三产业的比重分别为53.1%、9.4%、37.5%,第三产业比重逐步上升,产业结构日趋合理，有力地推动了城镇化发展进程。一产上，在抓好传统种植业的同时，按照都市型现代农业的发展思路，紧紧围绕壮大优势产业、开发优势产品，重点发展以笨鸡养殖为主的畜牧产业、以设施大棚蔬菜为主的瓜菜产业、以核桃和酥梨为主的干鲜水果产业、以河峪小米、小麻油、蜂蜜及杂粮种植加工为主的特色农副产品加工业，农业产业化进程不断推进，初步形成了以种植业为基础，以畜牧、林果、瓜菜、小杂粮四大特色产业为主的农业产业新格局，农民收入渠道有较大扩展，收入水平稳定增长。二产上，紧紧围绕“壮大电力、提升化工、拉长药业、发展绿色食品”的调产思路，积极壮大龙头企业，发展关联配套型企业，推动工业经济强势崛起，逐步形成以电力、化工、医药、包装四大支柱产业为主，关联配套型企业及农产品加工为辅，龙头带动型产业格局，xx年全县规模工业企业完成总产值27.8亿元。三产上，我县着力打造“城市人休闲旅游目的地”和“太行山中部重要物流集散地”，大力改善城乡商贸设施水平，健全服务“三农”为主的现代流通网络，初步形成了以传统的商贸服务业、金融保险业、邮政电信业和交通运输业为主，以云竹湖、悟云山开发为核心的旅游业、物流业等现代服务业为辅的三产发展格局。
(三)存在的主要问题。
1、城镇发展缓慢，城镇化整体水平较低。截至xx年底，全县建成区面积7.5平方公里，9个乡(镇)镇区占地面积平均不足0.5平方公里，其中建制镇占地面积分别为箕城镇6平方公里、云竹镇2平方公里、郝北镇0.2平方公里、社城镇0.3平方公里。“镇镇像村”的现象较普遍，城镇化整体水平偏低，城镇化总体水平仍低于全省、全市平均水平。预计xx年我县城镇化率为36%，与全省城镇化率45.99%和全市城镇化率43.5%比较，分别相差9.99个百分点和7.5个百分点。
2、小城镇发展滞后，城镇规模偏小。小城镇建设处于起步阶段，尚未形成有效推进小城镇发展的体制和机制，导致城镇规模偏小，主要表现在人口规模小。截至xx年底，我县城镇人口共计5.69万人，其中县城居住人口5万人左右(含箕城镇镇政府所在地及暂住人口)、3个建制镇云竹镇、郝北镇、社城镇政府所在地人口分别为0.4万人、0.14万人、0.15万人;其它乡镇政府所在地人口均低于1500人。
3、城镇质量不高，人居环境有待进一步改善。城镇化基础设施建设资金短缺,投入严重不足。全县多数小城镇建设起点较低，无特色，基础设施建设落后、服务功能弱;城镇规划和管理滞后，城郊和村镇的无序建设、盲目建设问题日益突出。县城市政公用设施和公共服务设施不够完善，综合承载能力不够强。“城中村”和“城边村”改造进度不快。分析其原因主要是，由于乡镇财力有限，导致城镇化建设基础薄弱，城镇化质量普遍偏低。目前，除云竹镇相对具有了小城镇雏形外，其它乡镇仅仅是停留在硬化、绿化、美化、亮化上。由于规模偏小,难以形成较为完善的城镇供水、排污、供电等基础设施和商业、科技、教育等社会文化服务设施,减弱了人口就地转化的能力;过小的镇域范围造成发展空间和辐射区域狭小,无法体现城镇的集聚功能和规模效应。
4、缺乏产业支撑,对城镇化的带动作用不强。我县矿产资源匮乏，辖区内特别是各乡镇缺乏产业支撑，工业化水平低，工业规模小，特别是中小民营企业发展滞后，严重制约了城镇化发展。同时，农业型城镇比例较高，小城镇主导产业尚未形成,无主导产业支撑,城镇工业化进程缓慢、水平低，集聚效应不强，大量农村剩余劳动力滞留在传统农业产业，难以形成工业化与城镇化的良性循环。
5、机制、体制障碍制约城镇化进程。现行户籍制度限制了人口合理流动，进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策也不配套，造成城乡居民权利的不平等，城镇化的动力不足。另一方面，由于现行的土地制度和农村计划生育管理政策，不少农民不愿因身份转变而放弃拥有的土地收益和生育等优惠，甚至出现回迁现象，导致了农民进城的后劲乏力。
(四)发展机遇和趋势。
“xx”期间，省、市将把城镇化建设作为转型发展、跨越发展的一项重大战略，作为推动经济发展、统筹城乡、解决“三农问题”的重要举措，面对新的发展环境与机遇，我县城镇化必将进入一个快速发展的时期。
(一)总体思路。
围绕建设富民强县和谐榆社的总目标，把城镇化建设作为转型发展、跨越发展的一大战略，紧扣省委提出的“提速、提质”主题，按照“扩大规模、完善功能、提升品位”的思路，围绕“年年有变化、五年大变化和更大、更好、更美”的目标，积极推进以大县城战略为主的城镇特色化建设步伐，以大县城(大城区)建设为核心，以乡镇合并组团为方向，开展城镇扩容提质，强化城镇功能，改善人居环境，彰显山水生态型特色县城和特色型城镇魅力，构建总面积达9平方公里的大县城格局和新的城镇体系框架，加快推进我县特色宜居城镇建设进程。
(二)基本原则。
1、坚持科学规划、适度超前的原则。高起点、高标准、高质量规划，加快推进城镇化建设，既注重提升城镇化速度，又注重提高城镇化质量，充分体现时代特征和地域特色，发挥规划先导性作用。
2、坚持整体推进、突出重点的原则。在统筹规划的基础上，以大城区和4大城镇组团为重点，带动城乡一体化发展。把大县城构建作为全县城镇化战略的重中之重，加大大县城建设力度，既要尽力而为，着眼大县城框架拓展，全方位推进各类基础设施建设，又要实事求是、量力而行，优先解决影响大县城经济、社会发展大局的关键问题，带动小城镇和县域经济发展。
3、坚持城镇化与工业化互促互动的原则。将推进城镇特色化与工业新型化紧密结合，以城镇化促进产业结构调整升级和布局优化，以产业发展带动城镇化提速提质。
4、坚持协调发展的原则。推进城乡一体化，统筹大县城、小城镇和乡村建设，以城带乡、以工促农，实现城乡经济、社会、文化的等全面、协调发展;统筹大县城和小城镇各组团间的产业布局、交通网络、能源建设和环境保护等;建设要与资源环境保护相协调，以城乡生态化为目标，推进节能减排，建设低碳城镇;加大城镇绿化力度，改善生态环境，实现人与自然和谐发展。
5、坚持统筹兼顾的原则。根据省、市大县城和小城镇建设要求，统筹考虑基础设施项目的规划与布局，打破部门分割、行业垄断和行政区划的限制，加强部门、行业和乡镇间的协调和配合，提高基础设施的共建共享水平。
6、坚持政府引导、市场运作的原则。按照投融资体制改革的方向，明确政府在制定规划、统筹资金、协调服务等方面的职责，充分发挥市场机制的基础性作用，引导、吸纳民间各类资金参与大县城和小城镇建设。
(三)主要目标。
1、城镇化水平。围绕“更大”的目标，到xx年，全县城镇化水平到达47%左右，年均增长2.2个百分点左右，城镇人口达到6.88万，年均增长0.24万。其中，县城人口达到6万，镇区人口达到0.88万;县城建成区面积达到9平方公里。
2、城镇化体系。xx年，初步形成以大县城为核心，4个城镇组团为支撑，规模结构合理、空间布局有序、分工联系密切、个性特色鲜明的城镇体系。大县城与小城镇协调发展，四个建制镇雏形基本形成，山水生态型特色大县城框架基本成型，在全市及全省地位有较大提升。
3、城镇化质量。xx年，城镇市政公用设施达到全市中等以上水平，公共服务设施进一步完善，环境质量明显改善，景观风貌得到提升，山水生态型特色充分彰显，人居环境与人民群众生活质量显著提升。大县城重点围绕“更好”和“更美”目标，城市供水、垃圾处理、污水处理实现全覆盖;加快“净化、亮化、绿化、美化”建设，保持省级卫生城市，力争进入国家级卫生城市，努力建成全省园林城市。城镇人均住房建筑面积达到32平方米，城区环境空气质量稳定在二级以上，基本实现“覆盖城乡、人人享有”的社会保障目标。
(四)城镇空间布局。
结合我县自然地理环境、资源禀赋、产业发展基础和城镇发展条件，按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，引导人口、产业发展向发展条件好的中心城区和4个大镇集中。实施“大县城”和集中式城镇化发展模式，加快大县城(含箕城镇与郝北镇)建设，培育壮大云竹与河峪、社城与西马、兰峪与讲堂、北寨4个城镇组团，构建“一城四镇四组团”城镇空间框架。
“一城”即由中心城区、箕城镇、郝北镇构成大县城，是全县城镇体系的核心，经济转型发展的增长极核。xx年大县城建成区面积达到9平方公里，人口达到6万人。
“四镇”即箕城、云竹、郝北、社城四大镇;xx%e。
城镇调研报告
在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走?结合工作实际，通过我们##区县政协小组的调查研究和深入思考，结合##区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。
在##区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率达到30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：
一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。
二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。
三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。
四是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。
五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。
(一)建立领导机制，落实工作责任。
一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、城管等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。
二是落实村容村貌管理责任制。成立环境卫生监察组，由工作责任心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运管理办法，将工作责任落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。
(二)宣传工作到位，营造浓厚氛围。
一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。
二是通过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“乡镇是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。
(三)加大整治力度，改善人居环境。
一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。成立环境卫生监察队，由正式干部任队长，专门负责环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的日常管理工作。
二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。
三是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取适当卫生费，单位则按垃圾量收费，每天上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围。
四是定期开展环境卫生专项整治活动。在重大节日期间，由乡镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小学校进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴物等。
五是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把中心村确定为环境卫生整治重点村，推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正积极做好这些村的垃圾填埋场选址等前期准备工作。
六是积极开展创建文明乡镇、文明单位、文明村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到“六面光”;各沿街店面、住户实行“门前三包、门内达标”;统一组织除“四害”，确保群众的健康安全。
七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。
八是加强牲畜养殖业污染治理，要求建立沼气池等，引导立体种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。
九是抓好新农村规划,严厉打击违法滥建行为。结合新农村建设，在重点村建立新农村建设示范村。
1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。
2、继续加大经费投入，积极争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作提供资金保障。
3、加大村容村貌整治力度，一方面是加强环境卫生整治工作，全面实行袋装垃圾、上门收集垃圾、集中填埋处理以及改厕工作，重点做好中心村村容村貌整治工作，以点带面，辐射周边，促进全镇村容村貌的改善。另一方面是加强新村规划建设，进一步做好新农村建设示点工作，统一规划，人畜分离，创建整洁、优美的农村环境。
城镇调研报告
全省领导干部会议，市委八届九次全会，发出了一个强烈的信号，和谐创业，加速崛起已经成为省市的发展主题、工作主线、民意主流;也带给我们一个深刻的启示，发展是崛起之本，创业是发展之源，和谐是创业之基。同时也向我们提出了一个新任务，在认清当前干事、创业、发展的新形势下，引领全民和谐创业，实现富民强县。要实现这个目标，有方方面面的工作要去做，有许许多多的问题要解决。
其中，最重要的就是解决我县富余劳动力特别是农村富余劳动力就业和创业问题。我县经过这几年的高速发展，社会、经济各方面获得了长足发展和进步，但是由于我县基础薄，起点低，仍然是一个农业大县。农业人口仍占据主要地位。这些人的就业、创业问题没有解决，富民强县就无从谈起。而要解决这个问题，要做的一个基础性工作就是加快小城镇建设。
加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。
加快小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。
加快小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。20xx年我县第三产业增加值占国民生产总值比重为23.7。造成我县第三产业发展缓慢的直接原因就是我县城市化水平低，不能为第三产业发展提供广阔的空间条件和相应的产业载体。没有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产业的发展。
近年来，我县在小城镇方面取得不少成绩，像x、y、z、m四重镇建设和发展可以说是成绩显著，有目共睹，积累了许多方法和经验。我们先来看看李渡的城镇建设：
x镇在城镇建设方面走在全县的前列.x镇,镇域总面积约40平方公里,镇域总人口49829人.20xx年国内生产值33亿元,工农业总产值9.42亿元,区域财政收入20xx万元,农民人均纯收入2669元.城镇建成区面积近2平方公里,人口近2万人,成为a县的经济重镇,跨入全省“百强乡镇"行列,今年6月份被省建设厅确立为省级重点示范镇。李渡镇在加快小城镇建设主要做法：
1、科学合理,准确定位,高起点规划小城镇世纪。1986年，x镇聘请市规划设计院专家在全县率先编制《1987-20xx年x小镇建设总体规划》;20xx年聘请省城乡规划设计院专家编制《20xx-2020年x镇小城镇建设总体规划》;20xx年省、市专家组评审和县政府批准,新规划把x的远景定格为镇区面积5.38平方公里、镇区人口36000人的现代化历史古镇、工贸强镇、旅游重镇、江南名镇.20xx年，请南昌大学设计专家进一步对世纪大道、李桐渠、医疗器械城、文化广场进行了控制性详规,为今后发展奠定了扎实的基础。
2、创新机制,多元投入,高标准建设小城镇。创新融资机制,多元化筹措城镇建设资金。一是土地"生"一点。二是财政"挤"一点。二是争取上级政策"拔"一点。四是向外"引"一点。五是民间"融"一点，六是群众自愿"情"一点。狠抓基础设施建设,不断完善小城锦载体功能。投入6000多万元用于基础设施建设,实现了"四通一平",建起了两座大桥,贯通硬化了近30公里主次干道,镇区形成了"三纵三横"的道路网络,开通4000门程控电话,完成了日供水量5000吨的自来水工程。
树立精品意识,打造城镇亮点：20xx年，兴建世纪大道;20xx年,对城中湖鲤湖进行了清淤整治和绿化、美化、亮化,使其成为休闲娱乐场所;20xx年,对主干道李渡大道、世纪大道和工业园区实施了绿化、美化、亮化,20xx年,我们将着力对世纪大道、李桐渠进行硬化改造和美化、亮化,使之成为具有江南水乡特色的景观带。
4、依托优势,主攻工业,以工业化带动城镇化。立足工业基础优势,坚定不移地突出工业主导地位,着力发展优势产业和培植骨干企业?促进土业快速发展,一是加快工业园区建设,规划了占地面积6000多亩的三个工业园区,引进园区企业72家;二,是加大招商引资力度,20xx年共引进项目8个,达成投资意向项目4个,其中省外项目7个,合同资金123亿元,实际到他资金l900万元,出口创汇110万美元。
三是着力培植发展骨干企业。初步形成了李渡烟花集团公司、江西益康医疗器械集团公司、江西锦胜医疗器械有限公司、李渡酒业有限公司为主体四大骨干企业，形成烟花鞭炮、医疗器械、白酒三大产业。
x镇的小城镇建设是成功的。但是其他乡镇特别是那些经济基础薄弱的乡镇城镇建设不尽如人意，还存在一些问题，具体表现在：
1、镇财政困难、基础设施欠帐多，拖了城镇建设后腿。现行财政体制使乡镇财政仅勉强保证公教人员人员工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。出现了家家打小井，户户上锅炉，路上倒污水，处处放垃圾的局面。
2、城镇建设盲目攀比，不结合本乡镇实际，搞形象、政绩工程，没有量体裁衣、看菜吃饭，摊子铺得大，财力跟不上，最后收不拢。导致城镇建设，有头没尾，虎头蛇尾。
3、建镇时间长，旧城区改造量大，拆迁成本高，土地价格一时又上不来，影响了建设进度。
通过对x镇城镇建设成功经验和其它乡镇存在问题总结，对今后小城镇化建设提出以下几点建议：
1、小城镇建设要准确定位，小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。李渡镇就是依托三大产业，培育一批龙头企业，发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，以工业化促进城镇化。
因此，要先研究产业主体，靠什么立业才能把小城镇支撑起来，要突出特色，不能千篇一律。像南台可以发展农产品加工业和农村服务业为重点，促进小城镇经济发展。再如罗溪可以依托资源优势和农产品优势建设交易市场，努力培育具有一定规模和集散能力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通。
推进城镇化调研报告
贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，下面是小编为大家收集了关于推进城镇化。
希望可以帮助到大家。
加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。
我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。
1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低;自来水普及率不高，断头路多;环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。
2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。
3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。
4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。
根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：
1、坚持规划先行，把城镇起点做“高”
一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。
二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。
三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。
2、坚持突出重点，把城镇规模做“大”
一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。
二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。
三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。
3、坚持产业支撑，把城镇实力做“强”
一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象;各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。
二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。
三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。
4、坚持改革创新，把城市机制做“活”
一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约××建设的“瓶颈”，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。第三，按照“适度举债，加快建设”的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。
二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股(或出资)等形式有序流转。按照“社会保障换承包地、住房补助换宅基地”的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。
三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好“条块分割、多头管理”的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。
山西省总面积15.67万平方公里，2019年城镇化率51.26%。全省有11个设区城市，11个县级市，85个县，1196个乡镇，28163个行政村。2019年国内生产总值519322亿元，城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民人均纯收入7917元。党的xx大报告要求有序推进农业转移人口市民化。如何有序推进农业转移人口市民化，这是摆在各地政府面前的主要任务。
近年来，山西省委、省政府高度重视城镇化工作，把市域城镇化作为全省转型跨越发展的四大战略之一，明确提出要以“提速、提质”为主题，着力构建“一核一圈三群”城镇化空间格局。全省上下高度重视城镇化推进工作，已取得了初步成效。全省现有园林城镇39个，其中国家级15个，晋城市荣获国际花园城市称号，长治市建成全省规模最大的园林城镇群，城镇人居环境发生了明显改变。
1.城乡规划体系不断完善。
到目前为止，山西已编制了太原都市区、太原都市圈、晋北、晋南、晋东南城镇群等规划。编制了大同都市区、长治上党城镇群、临汾都市区、阳泉、朔州东部新区、离柳中、忻定原、盐临夏、晋城“一城两翼”等城镇组群规划。完成了22个城市、85个县城及363个小城镇的总体规划。大部分市、县编制了控制性详细规划以及市政公用设施专项规划。基本形成了以城镇体系规划、城镇群规划、城镇总体规划和村镇规划等组成的城乡规划体系。
2.城镇组群建设初见成效。
以“一核一圈三群”的空间布局为基础，统筹城镇发展、人口集聚、产业集群和区域基础设施布局。太原都市区、大同都市区、临汾百里汾河城镇带、孝汾平介灵城镇组群等一体化发展步伐逐步加快，长治上党城镇群建设取得显著成效。
3.城镇新区建设步伐加快。
太原汾东商务区、晋阳湖区建设全面启动，大同御东新区、以山西高校新校区为依托的晋中北部新城、阳泉生态新区等轮廓初现，城镇规模不断扩大，功能明显提升。去年新批准设立开发区1个，扩区2个，正在申请办理设立和扩区的8个，为城镇发展和产业集聚提供了新的空间。
2019年，全省城镇人口超过50%的有5个市：太原、阳泉、大同、晋城、朔州(2019年有4个)。在全省11个市中，居前三位的是太原市(83.76%)、阳泉市(63.04%)、大同市(57.95%);后三位的为运城市(41.41%)、忻州市(41.43%)、吕梁市(41.61%)。城镇化率排第1位和第11位的差距由2019年的43.84个百分点缩小为42.35个百分点，区域间城镇化水平差距进一步缩小。
1.城镇化水平低，城镇规模小。
2019年，山西城镇化率51.26%，低于全国平均水平1.34个百分点，居全国第17位。虽然太原城市群进入国家战略层面，但其发育程度和规模均落后于中原经济区、武汉大都市圈、长株潭、关中城镇群等中西部城镇群。全省22个设市城市平均人口40.7万，低于全国平均数13.1万人，县城平均人口6.69万，低于全国平均数2.12万人，一般建制镇平均人口不足6000人，其中3000人以下的镇近200个。
2.煤炭资源型城镇数量多。
全省22个设市城市中有11个资源型城市，其中8个为典型的煤炭资源型城市。这些城市产业结构单一化和初级化突出，城镇职能体系不健全，城镇之间及区域联系薄弱。资源型产业开发过程中产生了不同程度的土地塌陷、水资源漏失、环境污染等的问题，对城市可持续发展造成威胁。
3.城乡人居环境有待改善。
全省水资源总量仅占全国的0.4%，人均占有水资源量不足全国的1/7。22个城市、70个县城缺水，占市、县总数的87%。森林覆盖率、城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积等指标均低于全国平均水平。截至目前，全省县(市)建成垃圾无害化处理厂的48个，占总数的50%，绝大多数乡镇没有垃圾中转站、村没有保洁员，农村环境“脏乱差”问题仍较突出。
虽然近几年出台了一些解决户籍、土地、就业和社会保障等方面的政策措施，但没有形成配套完善的政策体系，形不成整体效应。居住在全省城镇的1842万人口中，有近650万没有取得城镇居民户籍，占城镇人口总数的34.9%，农民转变为城镇居民的难度仍然较大。
“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区，是全省城镇体系的组织核心，经济转型发展的增长极核。规划2019年都市区城镇人口达到465万。
“一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，太原都市圈城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的都市圈。包括太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的30个县(市、区)。
“三群”即以大同、朔州为核心的晋北城镇群，包括大同市、朔州市的10个县、区;以临汾、运城为核心的晋南城镇群，包括运城市、临汾市的16个县、市、区;以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，包括长治市、晋城市的12个县、市、区。三个城镇群是山西区域经济发展的核心区域，省域经济持续增长的重要区域。
1.加快构建太原都市圈。
把太原都市圈构建作为全省推进城镇化的重中之重。以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，阳泉、忻定原、离柳中为外围组群，加快建设以高速公路和快速轨道交通为主的都市圈现代交通体系;优化产业结构与布局，积极发展现代物流和服务业;合理整合旅游资源，完善旅游服务体系;统筹协调经济发展与资源环境保护，加强生态建设，形成有机融合的交通圈、经济圈、旅游圈和生态圈。
2.着力发展区域性中心城市。
全力支持太原率先发展，以太原晋中共建区和太榆科技创新城为切入点，统一规划，协调功能，整合空间，对接基础设施，推进太原晋中同城化发展，共同构建辐射带动能力强大的省域中心。加快大同、朔州、忻州、阳泉、吕梁、长治、晋城、临汾、运城等城市发展，提升区域性中心城市的功能。推进以中心城市为依托的城镇组群构建，拓展发展空间，提升综合实力，带动区域经济全面协调发展。
3.积极实施“大县城”战略。
把县城和县级市作为城镇化发展的重要环节，扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色。以产业集聚区为载体，引导产业向县城和县级市中心城区集中。煤矿沉陷区治理、工矿棚户区改造及新建煤矿的生活区要尽量在县城和县级市中心城区安排。搞好环境综合整治，彻底改变“脏、乱、差”的形象，改善人居环境。通过“大县城”建设，培育一批新的中小城市，带动县域经济快速发展。
4.大力推进“百镇建设工程”
重点扶持基础条件较好、发展潜力较大的建制镇率先发展。以项目为依托建设城镇新区，按照市政标准建设和改造提升道路、供排水、供气、垃圾收集转运等设施和公园绿地，进一步完善社会服务等公共设施，对镇容镇貌进行综合整治，建设现代化新市镇，使其成为服务“三农”的中心、小城镇建设的样板。省有关部门对重点镇的街巷硬化、供水、供电设施、文体活动场所、中小学、卫生院及绿化建设等在资金和项目上给予倾斜;对部分重点镇赋予一定的县级行政审批、执法、管理等权限和建立镇级财政，增强其自身发展能力。
按照城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和管理体制“六个一体化”的模式，逐步推进城乡发展一体化。引导产业向园区集中、人口向城镇和农村新社区集中、土地向适度规模化经营集中、基础设施和公共服务向农村延伸。大中城市郊区要率先推进城乡一体化，建设城乡一体的市政公用设施和公共设施网络;整合农村居民点，建设新市镇和农村新社区;以农业产业化带动土地规模化经营，走集约、集聚式发展的城郊型城镇化道路。
山西在推进城镇化和城乡统筹过程中，各地从区情出发，努力创新体制机制，形成了一批因地制宜、特色鲜明的成功案例。诸如：太原市实施数字城管联动城乡清洁，全面创建宜居城市。太原市以城乡清洁和数字城管工程为抓手，大力提高城乡人居环境和管理水平，城镇化发展质量明显提升。大同市按照一轴双城的城市格局，建设现代化区域中心城市。大同市按照“一轴双城”的城市格局，统筹推进古城保护和新区建设，城市框架不断拉大，新旧两利，古今兼顾的特色城市已初步建成。介休市三位一体，推进新型城镇化。“”以来，介休市以城区和义安一体化发展为重点，实施“中心城区—重点镇—中心村”三位一体、整体推进的城镇化战略，探索出一条介休城镇化发展新路。孝义市实施“1420”工程，推进特色城镇化建设。孝义市按照“中心城市、中心集镇、社区化中心村”三个层面梯次推进，启动实施了以主城区为龙头、4个特色中心镇为支点、20个社区化中心村和小集镇为辐射的“1420”工程，大力推进了特色城镇化建设。
长治市积极推进上党城镇群建设，构建“一核双圈”发展框架，大力推进城镇化的经验拟在我国中西部地区推广。
长治市在推进上党城镇群建设的过程中，先行先试，大胆突破，其成功经验：一是项目引领，助推上党城镇群基础建设。二是政策创新，助力上党城镇群快速发展。
在推进户籍和人口迁移体制改革方面，国家要尽快建立城乡一体的居住证制度，以举家迁徙的新生代农民工为重点，以就业年限或居住年限或社保参与年限为基准，加快放开在中小城市和小城镇落户限制，逐步放宽大中城市和特大城市落户限制，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户定居，有效提高我国城市化进程。建议由国家制定城乡一体的居住证制度，由各地制定实施细则和具体执行准则加以落实。
随着农村人口转移到城市，原有的中央和地方政府对农村人口在医疗、教育、养老保险等方面的支出也应该做相应的调整，在流入地和流出地之间、城市和乡村之间应建立相应的财政转移支付调整和衔接机制，以便地方的财权和事权相对应。因此需要进行全国财政转移支付衔接的制度设计，国家和有关部门要合理界定不同层级政府的公共支出责任，调整以户籍人口为基础的资源分配关系为常住人口为基础的公共资源分配，实现资源的公平和合理配置，以保证流入地政府有相应的资源支撑农民市民化的公共支出。
我国目前统计的城镇化率中包括了城镇半年以上常住人口，而城镇半年以上常住人口又主要是农村进城务工人员。农民工市民化最关键的问题有两点，一是稳定的就业，二是基本公共服务均等化。然而目前农村转移人口市民化资金缺口很大，当地财政难以解决，因此建议国家尽快构建农业转移人口市民化成本分担机制，合理界定不同等级政府的公共支出责任，明确各级政府应承担的比例，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把符合条件的进城农民逐步转为城镇居民，尽可能缩短农业转移人口市民化的过程。
“县乃国之基”。县城是县域经济发展的中心，它是承接城市产业转移和农村人口转移的“主战场”，是城乡发展一体化的“桥头堡”。县城相对于大中城市，农民进城门槛和成本更低，文化认同感更近;相对于其他小城镇，产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能更强，投入产出综合效益更高。近年来，中西部县域经济有了长足发展，已具备了建设小城市的经济基础。建议国家明确提出在中西部地区实施“大县城”发展战略，对部分具备改市条件的县城，适时推进县改市，对具备一定人口规模、地理位置相邻的县进行行政区划调整试点和扩权强县试点，推动其做大做强，以大县城建设为增长点，带动县域经济全面发展。
目前我国各类规划政出多门，互不衔接，甚至相互冲突现象屡见不鲜。城镇规划也不例外，在规划编制和实施中衔接不畅，相互矛盾和不协调问题十分突出，尤其是城镇规划修编变动频繁，加之规划实施监督缺位，导致城镇规划实施变数很大。按照下位规划服从上位规划、专项规划服从总体规划、同类规划相互衔接的原则，建议国家建立有效的规划编制和实施协调机制，尽快研究出台相关法律法规，明确主体功能区规划、城乡规划等各类规划在统筹空间发展方面的法律地位;研究出台“多规协调”的指导性文件和相应技术标准，统筹协调好各类规划，以充分发挥规划对城镇化建设的龙头引领作用。
绿化调研报告
走进华容，满目葱茏：一片片田野“绿网”纵横，一个个村庄“绿色”掩映，一条条公路“绿带”飘逸……目之所及，处处洋溢着盎然绿意，迸发出蓬勃生机。
近年来，华容大力建设生态名县，坚持以“提质、增绿、强管、创新”为目标，全面推进“三年绿化行动”，突出打造“绿色城市、绿色屏障、绿色村镇、绿色通道”，基本形成“城乡绿景、山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫”的森林生态格局。省林业厅领导评价：“华容造林规划起点高，财政投入大，造林机制新，值得充分肯定！”
“为政多栽树，栽树要用心，栽树是责任”，这是华容历届县委县政府不变的理念。为进一步突出造林绿化的特色和品位，县委、县政府坚持高点定位、规划引领，在深入调研基础上，委托xx林业大学编制全县绿地系统规划，进一步明确了三年城乡绿化攻坚的思路。
xxx委、县政府将“三年绿化攻坚行动”列入全县“三三六”重点工程，实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村场、村场干部包地段的三级包干责任制强力推进。每年坚持开展栽管竞赛，季度奖评，年终考核，分类排队，严格兑现奖惩，实行好坏“两上台”，有效形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、林业部门全力抓、相关部门配合抓”的生动局面。
群策群力，加快推进。全县20xx年造林3万亩；20xx年造林3.4万亩；20xx年新建改建绿地3万平方米，造林3.4万亩；20xx年新建改建绿地6.5万平方米，造林2.7万亩；20xx年新建改建绿地xx万平方米，植造林2.6万亩。近年累计造林15.1万亩，项目造林4.6万亩，封山育林3万亩，城区新建改建绿地20.5万平方米。
三年绿化攻坚行动深入推进，华容城乡绿潮涌动，生态环境和谐美好，更重要的是，珍爱环境、热爱绿色的理念已深植华容人民心田，“植绿、爱绿、护绿”在全县上下蔚然成风。
绿化建设是一项系统性、公益性的基础工程，资金投入大，周期长。如何突破瓶颈，盘活资金？华容创新机制、多管齐下，积极向上争资，增加县级投资，扩大乡村投资，吸引社会资金，建立了以政府投入为主，社会投入为辅的多方位、多层次的投融资渠道。20xx年以来，全县城乡绿化投资约27300万元，为造林绿化提供了可靠保障。
加大财政投入。华容是传统农业大县，也是财政穷县，但无论财政多么艰难，县委县政府坚持每年预算xxx万元用于城乡绿化，20xx年将预算增加到每年xx00万元，对城乡绿化实行以奖代投。近年，财政对绿化的直接投入达3600多万元。同时，设立“绿化资金”专户，实行专账专户管理、专款专用、财务公开制度，接受社会监督。还探索推行了政府花钱“买生态”的绿化工作机制，出资251.5万元，回购县境内s306和华注公路25公里水杉林带权属。以此为契机，出台县级公益林管理办法，将省道、县道等主干道及环城生态圈和城区林木绿地纳入县级公益林进行管理，每年拿出30万元进行生态补偿，较好实现了政府、林权所有者和广大市民“三赢”的局面。
鼓励企业造林。深入推进集体林权制度改革，出台优惠政策，鼓励非公有制企业采取“公司+基地+农户”、bt、bot等模式投资造林。对参与林业开发的非公有制企业，通过办理贴息贷款、抵押贷款、单列采伐计划等形式予以扶持。全县共有15家企业参与林业开发，源森、茂源等企业投入1800多万元，造林20000多亩，新辉公司与操军镇采取股份合作、收益分成的方式，投资200多万元在藕池河外洲新造意杨林1800多亩。
引聚社会资金。按照“谁造谁有、合造共有”的原则，引导各种经济主体采取各种模式投资造林。近年来，共有200多名干部职工、300多个私营业主参与林业开发，社会造林投资达14000多万元，造林65000多亩。如何清华等造林大户投入600万元，租地造林8000多亩。与此同时，还规定全县所有涉建工程项目，必须按照工程总造价的2%安排造林绿化资金，实施配套绿化工程。未完成配套绿化任务，或验收不合格的，按1500元/平方米的标准征收项目业主异地造林绿化费，用于造林绿化。
一批重大林业项目的实施，带来巨大的生态、经济和社会效益。完善的防护林带有效改善了田间小气候，水稻、棉花、油菜等主宗农作物亩平增产xx%。20xx年来，华容营造意杨等工业原料林9万多亩，杉、松等用材林4万多亩，大面积的速生丰产林采伐期短，经济效益明显。以xx年一个轮伐期计算，每亩材积预计达9.45立方米，木材收入达4700元。广大农民因林制宜，积极进行林下间种，面积达到5.2万亩，每亩年均增收750元，年增收3900万元以上。农民群众从绿色“银行”中尝到了甜头，得到了实惠，造林护林、兴林致富的积极性空前高涨。
植树造林，种是根本，护是关键。为确保造林成活率和保有率，华容出实招、动真招，强力推行“四包”（包栽植、包成活、包管护、包成林）责任制，从单纯植树向建管并举转变，从常规造林向特色造林转变，从“传统造林”向“景观造林”转变。
确保栽得下。建立县、乡、村、组四级植树网络，明确各自的职责和范围，分区分片造林造绿，保证有人栽。针对s306、华注路等主干道部分造林地段路基窄、土壤少的实际，采用纤维袋灌土护坡，再用黄土填充置换渣土，打桩新建围堰栽树，如三封寺镇在s306栽1株树用了47个纤维袋垒土护坡；各乡镇还对集镇沿街硬化路面，采用切割机切割水泥地皮，打穴栽树。近年，全县仅“三边”造林就达414万株。
确保长得活。建立专职林业管护队伍，对实施的造林小班地块，建立档案，实施跟踪管护；对新植树木及时浇灌、封土，防止水分蒸发，对苗木施加生根粉、浇透定根水；组织开展刷白、施肥、修枝、浇灌等抚育管理，促进树木成活生长，提高树木成活率。栽植后，吊挂“营养液”，缠绕高草绳，高温干旱时期及时组织进行抗旱。着重解决有人造、没人管的问题，确保“种一棵、活一棵、成材一棵，种一片、活一片、成林一片”。
确保管到位。近年来，县委县政府发布了《切实加强城市绿化管理的通告》、《城市绿化管理办法》、《城市绿线管理办法》、《城市古树名木及后备资源保护与管理办法》、《城市蓝线管理办法》等系列文件，加强全县绿地保护。大力推行封山育林，对已成活树木特别是大树，原则上不砍不移，从严从快查处毁林案件。近年对52起涉林违法犯罪行为给予坚决打击，有力巩固了造林绿化成果。
精细管理保证了造林建一片，成一片，绿一片，城乡绿化的品质和效益明显提升，形成一批有特色、上水平的森林生态景观。万庾镇月形村村级公路两旁林木参天，绿荫匝地，林木价值高达500万元。
人民群众对美好生活的向往是造林绿化的永恒目标。xxx深入推进“身边增绿”，实行点、线、面、带、片、网相结合，积极开展拆墙透绿、搬迁辟绿、见缝插绿、屋顶造绿活动，将绿色留在身边，融入生活。
做好点片文章，建设绿色家园。全面开展“创绿色家园、建文明新村”活动，每年组织评选40个绿色村场，在全县农村工作会上进行表彰，全县绿色示范村创建达到90%以上，40个单位分别获省、市级园林式单位，比例达到49%。优化造林树种，步淘汰以往的水杉、山杉、意扬等速生林品种逐，改由樟树、桂花、月季、紫薇、白玉兰等乡土树种和观赏树种当家，着力打造乔灌花草有机结合、常绿与彩叶树种合理搭配的生态景观。大面积增植乔木，提高绿荫效果。县城建成区绿地面积473.7万平方米，绿地率31。58%，绿化覆盖面积xx万平方米，绿化覆盖率34.26%，公园绿地面积81.28万平方米，人均公园绿地面积6.4平方米，城市中心区人均公园绿地面积4.15平方米，新增公园绿地面积40万平方米，公园绿地率达70%，绿化广场绿地率达60%。
做好路渠文章，建设绿色通道。对县境s202、s203、s306等主干道路，制订专门方案，采取市场化运作方式进行绿化。目前，全县境内的省道和县道全部绿化，共投入xx00多万元，栽植6—xx公分樟树5万多株，提质绿化主干道路286公里，绿化通村公路1600公里。20xx年，县委县政府将人民大道新建定位为“森林大道”，列入年内必须完工的重点项目之一，下半年遭遇阴雨天气，整体工程受阻，部分业主和施工队想对大道的立体绿化工程推迟或变更。但县委县政府认为，向人民承诺的事必须兑现，阻力再大，困难再多，也要完成。通过近40天的日夜努力，有时几个施工队近200人同时作业，如期完成了分四个层次近150000平方米的立体绿化工程，得到人民群众的认可，现在全部成活，成为华容“南大门”的一道靓丽的风景线，多次受到省市专家的好评。同时按照分层栽植的原则，新建了杏花村东路的果树、杏花村西路的黄花槐、华容大道西路的樱花、华容大道中路的紫薇、二桥西路的红叶李等特色绿化街道，基本实现了“一街一品”、“一路一景”。
做好山水文章，建设绿色屏障。大力实施林业生态恢复工程，三年完成灾害损毁迹地、采伐迹地、火烧迹地的更新造林，植树4。1万亩；对厂矿区域全面清理整顿，进行复绿和异地造林，造林2200亩。强化水系及周边山地绿化，对华容河等主要水系及华一水库等中小型水库周边山地的绿化进行提质改造，植树5万多株，打造了华容河沿河风光带、状元湖湿地公园、田家湖生态公园等一批具有水乡特色的绿化景点工程。着力营造森林生态景观，在桃花山省级森林公园栽植桃树、松树等xx万多株。
植树造林，已使华容绿色葱茏、充满魅力，但华容植绿、增绿、护绿的决心不变，力度不减，绿色航程风帆正举。我们坚信，不久的将来，一个山川秀美、环境亮丽、人与自然和谐相处的“生态华容”必将展现在我们的眼前！
新型城镇化调研报告
19日，由国家发改委编写的《国家新型城镇化报告2015》在北京发布。这份报告在“推进新型城镇化的工作考虑”中提出，努力推进非户籍人口落户城镇，加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，全面落实居住证制度。
为总结各地区、各部门在新型城镇化工作中取得的进展和经验，国家发改委决定自2015年开始组织编写年度《国家新型城镇化报告》。今天发布的是首本年度新型城镇化报告，该报告由国家发改委主任徐绍史主编。
《国家新型城镇化报告2015》指出，20是“十三五”开局之年，新型城镇化一定要站在新起点，取得新进展。
报告介绍了年推进新型城镇化的工作考虑，包括：第一，努力推进非户籍人口落户城镇;第二，加快新生中小城市培育和特色镇建设;第三，切实提升城市功能;第四，努力促进城市群发展;第五，推进重点领域改革;第六，持续深化新型城镇化综合试点。
在“努力推进非户籍人口落户城镇”方面，报告提出，加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，一要突出政策引导，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。二要拓宽落户通道，强化地方主体责任，促进具备条件的农业转移人口进城落户。三要全面落实居住证制度，加快建立健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制，鼓励各地提高公共服务覆盖范围和服务标准，缩小与当地户籍人口差距。
在“加快新生中小城市培育和特色镇建设”方面，报告提出，一方面，把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，完善设市标准和市辖区设置标准，将具备条件的县和特大镇有序设置为市，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限。
国家发展改革委举行新闻发布会。
介绍2016年推进新型城镇化的重点任务和《国家新型城镇化报告》有关情况。
4月19日下午，国家发展改革委举行新闻发布会，规划司司长徐林，政研室副主任、委新闻发言人赵辰昕出席发布会，介绍2016年推进新型城镇化的重点任务和《国家新型城镇化报告》有关情况，并就农业转移人口培训、居住证制度、留守儿童、农民工落户等问题，回答了与会记者的提问。赵辰昕主持发布会。60多家境内外新闻媒体90余名记者参加了本场发布会。
城镇调研报告
（一）地理环境。__县__镇座落在梧州市西北部，距__县城12公里，梧州市180公里、桂林市130公里,西接来宾市金秀县，北靠桂林市荔浦县。是梧州市、桂林市、来宾市的结合地带,地理位置优越，321国道南北贯通，交通便利，通讯发达，经济活跃，是梧州市的"北大门"。1993年撤乡建镇,__镇是自治区小城镇建设试点镇。
（二）人口现状。全镇所辖9个行政村，191个村民小组，总人口2.35万人，其中农业人口2.27万人，非农业人口806人，集镇规划区人口4500人。
（三）镇域用地。全镇面积144平方公里，有耕地面积20865亩，占总面积11%。其中水田面积19080亩，人均0.81亩；旱地1785亩，人均0.08亩，其余为居住用地和荒地，全镇属于山区的丘陵地区。
（四）经济发展状况。20__年全镇国民生产总值达到2.2亿元，其中工业产值246万元，农业产值20xx万元，林业收入121万元，畜牧业收入3568万元，渔业收入47万元，财政总收入377万元，人均纯收入2131元，镇内有红砖厂3家，针织厂6家，采石灰石场3处，重晶矿厂1家。镇内还蕴藏着黄金、铝锌等矿产资源。建材业是镇工业的支柱产业。农业以水稻、水果、生猪、养蚕、茶叶为主，其中屯巴茶、柿子、水果起引导作用。
（五）道路交通。国道321线贯穿全镇南北，途经__、壮村、貌仪三个村委会；新忠公路穿越城区，途经本镇双垌、坝头村委会，__至四联村、谢村村委会已铺设了水泥路面，其余村委会都全部通了公路，交通便利。
（一）镇区地理位置及现状用地特征。
镇区位于国道321线，距县城西北12公里的地方，镇用地布局位于__河的西面，呈南北向的带状结构，国道321线的东面和镇区的西北面为丘陵山地，南北向为平原地带。镇区内道路有纵横两条道路，与外界交通联系只有__新兴大街与321国道连接。__河由北往南，穿城区而过。
（二）镇区现状。
1、人口。镇区现状居住有4500人，其中非农业人口806人，外地暂住人口300人。
2、公共建筑及分布情况。
镇内除政府、镇直单位办公外，还有供销社、信用社以及商业、服务业各类主要公共建筑，近年来还投资兴建新的政府大厦、成教中心、文化娱乐中心和敬老院，新开发建成了新兴街商住小区，并将旧电影院、供销社日杂门市部，政府旧院开发建成了商贸小区，由于新修建了24米宽的大街，铺设水泥路面、道路两旁进行植树绿化，大部分单位，商家都搬到新街上。__市场位于旧城区中心，主干道的旁边，占地5000平方米，建筑面积3000平方米，年成交额在1亿元以上，圩日赶集人数在15000人左右，平时有7000人左右。
镇现有__中心小学一所，占地面积8000平方米，建筑面积3800平方米，学生300人；托儿所5所，入托儿童230人；新建卫生院1所，占地面积3535平方米，建筑面积1500平方米，职工17人。
（三）住宅建筑。
镇区现状居住用地25公顷，人均55.6平方米，住宅建筑为两部分，一部分为__村的村民住宅，大多数已拆改建成砖混结构2到3层的房屋，少部分为泥砖瓦房；另一部分为__大街开发的临街住宅，大多数是3到4层框架结构的商住两用住宅。
(四)道路交通。
目前除了国道外，镇区的内部道路网络只有纵横两条，老旧街8米宽街道一条。
（五）电力、电讯。
镇内已建有小水电站两座，为中良电站和峡口电站，已收归县统一管理调度，建成35千伏变电站一座，变压器总容量为4950千伏安，电源并网由县城引来，年用电供求正常。
目前，全镇九个行政村中村村通了电话、有线电视。
（六）给水、排水。
给水，现状供水附近山冲水，只能满足居民生活饮用水要求，遇旱季时流量严重不足。
排水，基本上为自然排放，仅主要街道及商住小区市场周边建有排水管道。
__镇被列为县、市、区三级小城镇建设试点镇，近年来，狠抓城镇基础设施建设，先后投入540万元，拓宽城区街道和全镇的路网点建设，兴建了一批配套设施和部分基础设施，同时加强对旧街的改造，拓宽街道，由原来仅有3至4米扩宽为8米，小城镇建设已经初具规模。但由于__镇总体规划始于1988年，1999年又进一步修订，并且尚未修订详细规划，且有一定的局限性，未能真正指导小城镇建设的发展，使小城镇在建设发展过程中出现以下矛盾：
1、道路网络体系不够完善，断面过小，不利于交通疏散。
2、商业网点集中在交通要点上，每到圩日，交通严重堵塞。
3、市场面积过小，不利于农副产品聚散。
4、居民住房占地面积大，土地利用率低，旧城改造步伐缓慢，城镇面貌与镇的经济水平不相适应。
5、基础设施薄弱，在一定程度上制约全镇建设发展。
6、水资源缺乏，遇旱季居民饮用水发生困难，严重制约着全镇的经济发展。
7、由于镇财力有限，基础设施建设资金不足。
8、新兴街桥头至新忠路口街道两旁需要拆迁安置，拓宽到24米。由于缺乏资金，无法拆迁，是直接制约我镇经济发展的瓶颈。
镇区周围除东面为荔梧过境公路和西北面为山地外，其余均较为平坦的水田、旱地，从空间结构发展方向上，主要向西、北方向发展。
（一）人口规模。
1、现状人口4500人；近期人口6500人；远期人口10000人。
2、用地规模。
现状用地20公顷，近期用地40公顷，人均61.5平方米；远期用地80公顷，人均80平方米。
（二）发展构思。
根据镇区的现状和发展方向规划采用网式格道路结构，公共建筑布局由点转到面，并合理安排各项用地，使镇区布局更趋合理和完善。
1、对外交通，过境公路。
国道321线在规划区内按30米的宽度，60米的范围控制。汽车站布置在新兴大街与国道321线的交汇处南侧，既方便车辆出入，又不穿越城区，方便群众上下车。
2、镇区道路。
采用"网格"式，分三级设置：主干道，次干道，支路[文秘站:]。主干道，宽度24米，国道321线至敬老院为镇区生活性主干道。次干道，宽度16米，为交通性干道。支路，宽度8到12米，为商住区的内部道路。
3、生产建筑用地。在西面的山丘处，规划用地面积6.8公顷。
4、仓储。在镇区西面，规划新的仓储区，规划用地4公顷。
5、居住区。以旧城区改造和新区开发相结合的形式，新区开发私房为主，层数3到4层，建筑采用统一规划、设计，立面的形式；旧城改造因地制宜，逐步按规划分期建设，提高土地利用率。
6、绿化。把西面山地规划为镇区的公园绿地，沿河两边各留12米宽的绿化带，沿主要道路种行道树，使镇区绿化构成一个点线面相结合的绿化系统。
7、公共建筑用地。由于原农贸市场较小，商业网点过于集中的现状，规划在镇政府后面至粮所之间布置新的农贸市场用地，同时规划一条12米宽的道路把两个市场连接起来，沿街布置商店，使商业由点到面。并新规划有体育用地、幼儿园、扩大小学、医院的建筑用地。
（三）市政设施规划。
1、加油站，在镇区东秀村头设置。
2、停车场，在核心区设两处，每处不少于600平方米。
3、环卫设施。
公共厕所，按3000人一座计，需要5座，规划在公共活动较密集的地方。
垃圾收集与中转站，规划垃圾中转站两座，面积不少于200平方米。
环卫工人与设施配套，配备环卫工人15人，运输车辆2辆，洒水车1辆。
设置垃圾场一个，并进行无害化处理。
4、消防设置。在镇区给水管网上每隔120米距离，设置一个消防栓，按国家防火规范设置。
（四）工程设施。
1、给水。从镇区南面古造江引水，建造一座水厂，按1000人3000吨每日标准建设，确保城镇居民生活供水。
2、排水。近期采用雨水及污水合用管道，排往__河，远期建设汗水处理厂，日处理污水2400吨，处理后作为农田用水。
3、电力电讯规划。已建35千伏变电站一座，主变总量为4950千伏安，电源由县城变引来，用电有保障。按年增长5%，增设主变台数，扩大容量。目前电话光缆到达本镇，镇内光缆采用埋地敷设方式，实现电话普及率达95%以上。
（五）近期建设。
为了切实抓好__镇近期的城镇建设工作，按照目前全镇的经济情况和发展潜力，近期内主要集中资金加快道路建设和完善各项基础设施、公共服务设施，改善投资环境，增强经济实力和竞争能力，逐步发展建设成为综合型小城镇。
1、在镇政府北面计划建一个农贸市场，占地面积约7000平方米，以带动相关项目开发，已初步设计了方案，进行招商引资建设。
2、利用__至忠良公路正在扩建的契机，争取资金，把新兴街桥头至供销社百货大楼公路两旁旧房拆迁异地安置，拓宽公路街道24米。
3、加快新忠路口两旁、农贸市场两边新村商业区以及政府旧院住宅区的开发建设。
4、抓紧和加快新住宅区建设和旧城区改造，完善各项基础设施的建设。
5、镇汽车站建设已完成重地工作，力争尽快建成投入使用。
绿化调研报告
xx大厦坐落于广州市越秀区环市中路276号，东边面临广东电视台，西边靠近广州火车站，南边正对电视塔，北边背对北京路，大厦的建筑为坐北向南；该地理位置的交通便利，是广州市的交通枢纽。xx大厦属于商住型写字楼，建筑高度为30层（一至七层楼为写字楼，八至三十层楼为住宅）。建筑面积约20xx平方米，其中绿化占地面积约200平方米，即绿化率为10%。
xx大厦管理处将绿化管理项目外包给广州瑋盛物业管理有限公司。广州瑋盛物业管理有限公司在绿化管理项目驻场人数为3人。项目管理的架构为：主管1名，花匠2名。主管的岗位职责：
1、对绿化的规划和设计；
2、安排日常绿化养护的工作；
3、定期向管理处上交工作计划；
4、负责部门的人员考核。
花匠的岗位职责：
1、落实主管的工作计划；
2、遵守管理处的有关规定。
绿化是围绕着大厦的三面栽种，以非洲茉莉、白玉兰、郁金香和菊花为主。
1、施肥；
2、浇水；
3、杀虫；
4、修剪；
5、标识；
6、养护等工作。
1、制定园林绿化管养规范，按专业技术要求指导日常养护工作。
2、维护和完善好绿化供水设施，确保浇灌系统的正常运行。
3、加强草坪和花灌木的修剪，对垂榕进行适当的艺术整形，营造良好的植物景观。
4、增加合理的导游指示和安全警示牌，完善服务配套设施。
5、及时补种死亡、缺失的绿篱、花卉和乔木，保持绿地的整齐和完美。
6、加强病虫害的防治和肥水管理，确保植物花繁叶茂，健康正常，生机盎然。
7、做好防台风、防严寒等防护措施，及时处理突发事件。
8、建立和完善植物养护管理技术档案，方便总结、分析和改进工作。
通过对xxx大厦绿化管理的调研；得到以下启示：
二、园林绿化已经成为住宅小区不可缺少的规划内容；
三、园林绿化逐渐成为人们追求高尚生活的内容；
四、绿化管理已趋于专业化。
