在市委常委扩大会上的讲话（精选13篇）

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年市委书记在市委常委会扩大会议上讲话全文

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形势决定任务、客观决定主观，这是马克思主义哲学的基本原理。我们现在到底面临怎样的客观形势、主观思想到底如何适应客观形势需要？这是涉及到工作是否符合基本规律的问题。今天，我们召开市委常委会扩大会议，总结一季度工作，分析研判形势，把握任务措施，目的就是统一思想、统一认识、统一行动，让大家干劲更足、方向更清、目标更明。下面，结合习近平总书记重要讲话精神，按照省委常委会会议要求，我简要讲几点意见：

第一，要充分肯定取得的成绩。

固定资产投资下降x%，低于全省x个百分点，排第x位；

社会消费品零售总额下降x%，低于全省x个百分点，排第x位，这些都没有达到全省平均水平。我们肯定成绩不是沾沾自喜，点出问题也不是妄自菲薄，而是为了引起警觉、加以解决。一季度不是见分晓的时候，我们即使慢了一点，但已经过去了，不要过于纠结，关键看今后、看工作、看努力。要树立“攻坚战”和“持久战”一起打的思想准备，二季度必须全力冲刺、确保上扬，三季度要取得突破、大幅提升，四季度才能圆满收官、完成全年任务目标。

第二，要坚定信心、坚定决心、坚定目标不动摇。

要全面落实“以日保周、以周保月、以月保季、以季保年”要求，能快则快、能早则早，紧盯目标任务、一天一天抓落实，特别是项目建设、底线任务等，今天没完成的、明天必须找回来。大家都要有这股精气神、有这种劲头，全力以赴把疫情耽误的时间抢回来、把造成的损失夺回来，不到最后一刻，决不轻言放弃！

一是“稳”。就是稳住经济基本盘。稳是前提，没有“稳”就谈不上“进”。一方面，要把原来计划的事情办好、办快、办出成效，对市委、市政府的既定部署，不要瞻前顾后、不要患得患失、不要犹豫不决，坚定不移抓细抓实抓到位。另一方面，要坚决落实习近平总书记“六稳”“六保”工作要求，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，这是当前的重中之重。全市各级各部门要结合实际，抓紧制定路线图、施工表，把“六稳”“六保”落到实事上、落到项目上，而不是瞎吆喝、乱表态，更不是只议论、不行动。

二是“进”。就是所有工作加速往前赶。针对当前特殊时期，必须打破传统思维和固有模式，必须用超常规举措，抓紧推进、抓紧落实，努力对冲疫情带来的影响。比如政务服务，审批要主动融入企业，不要等企业来找，以环评为例，要把管理要求落实到环评报告编制过程中，把相关问题消化在审批环节之前，报告书一出来，审批马上就能完成，做不到这一点就谈不上服务。比如医疗防护物资产业，随着疫情进入常态化，打开了市场空间，要抢抓机遇，因地制宜上项目，迅速抢占市场份额。再如商城，要探索新业态新模式，线下损失线上补，通过网上直播、网红大赛等方式，推销产品、吸引客户、扩大市场。其他工作也是如此，在非常时期就要有非常手段，才能取得应有的效果。疫情一方面带来挑战、一方面也带来希望，关键看我们如何把握，必须创新思路办法，不要认为光加班加点就能应对疫情了。

三是“扩市场”。就是出实招、求实效、抢占市场份额。经济发展关键看产业、产业关键看企业、企业关键看产品、产品关键看市场占有率，这一条线搞不清楚，引进的项目在市场上就可能立不住脚。各区县、市直各部门要对现有项目、骨干企业，逐一梳理问题，全部建立台账，明确责任人、完成时限，干哪些事、谁来干、什么时候完成，都要心中有数，否则市场就会被别人抢去，原有的份额也会丢掉。

四要打赢风险化解攻坚战。防范化解风险重在预防、关键在早，早发现、早应对、早处置，决不能小事拖大、大事拖炸，决不允许点上问题演变成面上问题、行业问题演变成社会问题、局部社会问题演变成面上政治问题。安全生产要严格落实责任，抓源头、查隐患、管住人，把风险当事故来抓，把苗头当问题来改，不断巩固安全生产向好态势。社会稳定要紧盯重点领域、重点群体，把重心放到源头预防、抓早抓小上。特别要把信访作为践行x精神的实际行动、作为送上门的群众工作来抓，学习借鉴浙江余村做法、“枫桥经验”，改变以往接访后层层批转、层层分流的状况，更加注重矛盾纠纷调处、群众心理疏导、问题实际解决，切实把矛盾吸附在基层、化解在萌芽状态。金融风险防控要高度关注企业担保圈、担保链问题，加强重点企业监测预警，提前研究制定应对措施，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。要关注房价问题，房价是把“双刃剑”，既不是越高越好，也不是越低越好，房价过高买不起，人才就会流失。相关部门要认真研究、精准把握，总的要“适度”，让房价与经济发展水平相适应、与群众收入水平相匹配，推动房地产市场健康发展。还有舆情应对、防汛抗旱等日常工作，都要抓紧抓好，来不得半点马虎。

相反，就环保抓环保，为了环保不讲发展，保障民生也就无从谈起。去年我们在环保上吃了亏，今年一季度环保指标不错，但x月单月排名靠后，一定要下功夫改变落后局面。四是有利于提升城市形象。老是在全国重点城市中排名靠后，不利于“双招双引”工作，不利于生态x品牌的创建。总之要依法治理、精细精准、讲求效果，统筹谋划、一体推进经济发展和生态环保、安全生产、民生保障、社会稳定，决不能大而化之，甚至搞“一刀切”。

第五，高质量发展求突破。

对x来说，最大的风险是不发展，最大的弱项是慢发展，最大的危险是乱发展。一定要践行新发展理念，加快新旧动能转换，实现高质量发展。

一要坚决淘汰落后产能。面对产业结构偏重、布局不合理、工业围城的现状，面对产能、环保、安全、能耗等要素制约，必须坚决淘汰高污染、高耗能、高排放的落后产能，腾出能耗指标、土地指标、环境指标，发展其他高效益、低污染产业。要讲政治、讲大局、讲纪律，算经济账、算大账、算综合账、算整体账，加快退城入园，该关停的关停，该搬迁的搬迁，该改造工艺的改造工艺，没有任何商量、调和的余地，决不能因为疫情影响、经济下行压力加大，就放松工作要求，否则就是饮鸩止渴，问题就会不断加重。

企业观大势、看长远、识危机，主动转型、积极转型；

要坚持先立后破，先把新企业建起来，再把原来的拆掉，特别对小企业不能一关了之，上大不挤小、联小促进大，通过入股分红、联合经营等方式抱团发展，形成大企业与小企业各得其所、协同共存、共赢发展的局面。

在这一过程中，要把他们的人流、物流、资金流、信息流吸引过来，逐步把x变成长三角地区的“后花园”和产业转移的“大后方”。要补齐道路短板。近年来，全市框架性的路网体系基本形成，高铁、机场、高速公路取得了前所未有的突破，但城乡差距仍然很大，中心城区到县城、县城到乡镇的快速路网不够通畅。交通部门要认真研究，积极争取政策支持，加快制定城乡快速通道专项规划，打通便捷通道，发挥好中心城区对乡村的辐射带动作用。要补齐人居环境短板。现在影响农村人居环境的因素主要有人粪尿、畜禽养殖粪便、餐饮废弃物、菜叶子、秸秆等。要以乡镇为单位，以x-x公里为半径，建设能源中心，将这些有机质变成能源和资源，发展循环经济，所产的气实现农村气代煤、电代煤，把沼液、沼渣作为有机肥直接还田。在这方面，沂水县要结合自身优势，先行先试、打造样板。要补齐村庄规划短板。坚持远近结合，对全市所有村庄划分类别，加快规划编制工作，引领乡村振兴。只有把这几块短板补上，把市场空间打开，逐步趟开路子，才能在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。

同时还要“清”，清清白白、干干净净，决不能拿公权力搞交换、谋私利。

第六，打擂攻坚促投资。

又要着眼长远，结合“十四五”规划编制，谋划一批事关x发展的基础性、引领性重大项目，为我市高质量发展提供强劲支撑。x月x日召开的中央政治局会议明确提出，要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造提升，扩大战略性新兴产业投资。据了解，下一批发行专项债的重点是老旧小区改造，发改、财政部门要认真研究、积极争取。各部门都要及时与对口厅、局沟通汇报，主动了解信息，问政策、求政策，做好对接，争取支持。同时，针对我市服务业占比高、消费受疫情影响较大的实际，有关部门要深入研究扩大消费的具体办法和措施，促进消费市场尽快复苏回暖。

第七，践行x精神，切实转变作风。

只要跨过这道关口，后面就会迎来坦途。

比如新能源产业，能不能形成燎原之势，关键看统筹，统筹好才能形成集群效应；

还有企业发展，亩均效益怎么样，能耗指标、环境容量指标够不够，市场发展空间有多大，都要考虑到位。只有这样，遗留问题才会越来越少。“创新”就是在遇到矛盾和问题的时候，善于打破条条框框的限制，找到一个新办法、闯出一条新路子。当前，面对新要求新挑战，一些同志出现了本领恐慌，老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用，必须打破惯性思维、树立创新意识、改变路径依赖，努力增强破解难题的本领，提高推动高质量发展的能力。

从“精准”发力，不提原则性要求，不搞大水漫灌，精细谋划、精准施策，不能“一个方子抓药”。三是决不能放松标准。很多同志经常以“x人多地大，有问题很正常”当借口，自我降低标准，如果按照这个逻辑，我们的成绩也应该更大。有的同志一遇到难事就打着“实事求是”的旗号，变相为自己开脱。我们讲实事求是，是研究客观规律，找出解决问题的办法，而不是遇到困难问题，就拿着“实事求是”作挡箭牌。一旦有了这样的思想，对问题就会熟视无睹，该解决的不去解决，该及时解决的也拖着不办。对待工作一定要坚持高标准、严要求，不干则已、干就干好，尽最大努力做到完美，不能满足于差不多、一般化。

最后，我再强调两件事：一个是疫情防控。当前，我市疫情防控向好态势进一步巩固，但国外疫情仍处在大爆发、大流行阶段，国内疫情仍有反弹风险，近期哈尔滨出现聚集性感染，关联病例已超过x例，再次给我们敲响了警钟。全市上下一定要倍加珍惜来之不易的防控成绩，坚持外防输入、内防反弹不动摇，坚决克服麻痹思想、厌战情绪，严格落实常态化防控措施，决不能有丝毫懈怠。如果只抓经济社会发展，而忽略了疫情防控，就可能一失万无。另一个是森林防火。x月x日，x发生森林火灾，扑灭后又发生复燃，这提醒我们在防火工作上决不能有任何疏漏。当前，正值森林火灾的易发高发期，加上x即将来临，森林防火形势十分严峻。x日，省里发布森林火灾红色预警，x森林火险等级为x级，属于极度危险区域。全市各级特别是蒙山区域一定要保持高度警惕，按照前期市委、市政府安排部署，盯紧看牢、严防严守，确保今年森林防火工作不出问题。

年在市人大常委会党组理论学习中心组第一次学习扩大会上专题辅导讲话

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同志们：

蓝图已绘就，奋进正当时，让我们在习近平法治思想的指引下，严格贯彻落实规划的各项部署要求，以高质量地方立法助推高质量发展，为助力x振兴发展率先突破做出新的更大的贡献。

市委全委扩大会议讲话

同志们:。

这次市委全委扩大会议是在全市上下进一步落实科学发展观，推进全市各方面工作的新形势下，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是进一步贯彻中央、省委关于当前经济工作指示，进一步学习省委书记陆浩同志在省市党政主要领导干部建设社会主义新农村研讨班上的重要讲话精神，对当前全省经济社会发展形势的深刻分析，全面深刻领会省委、省政府“三个坚持”工作指导思想和总体思路，把思想和认识统一到省委的总体要求上来。这次全委会要进一步分析我市经济社会发展形势，全面检查市委八届六次全委会议精神的落实情况，侧重于寻找薄弱环节，剖析存在问题，掌握工作的主动权;进一步回顾总结近年来我市经济社会发展的成功经验;深化对正在变化着的市情的认识，深化对发展规律性的把握，增强全市干部群众加快发展的信心。会议要进一步总结“双创”、两大赛事圆满成功的经验，发扬成绩，凝聚力量，使我市经济社会有一个更快更好地发展。

具体讲,有以下这么几点考虑:。

第一,要进一步学习掌握省委陆书记重要讲话精神,用省委的部署要求统一思想认识,指导工作实践。省委、省政府召开的省市党政主要领导干部建设社会主义新农村研讨班，是甘肃发展史上一次非常重要的会议。省委陆书记在研讨班所作的两次重要讲话，通篇体现了辩证唯物主义的思想，体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的新要求，体现了立党为公、执政为民的本质，体现了务实创新的工作作风。特别是他在研讨班结束时的讲话，站在新的历史起点上，全面回顾和总结了我省“十五”期间经济社会发展的主要成就、成功经验和重要启示，深刻反思了经济社会发展中存在的问题与矛盾，科学分析了未来我省发展面临的有利因素和严峻挑战，准确判断了经济社会发展的总体现状和发展趋势，明确了我省未来五年发展的指导思想，即坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持推进工业强省战略的实施，坚持“两个高举、一个加强”和“三抓”的总体工作思路不动摇，对当前和今后一个时期的重点工作进行了安排部署。“三个坚持”的指导思想是科学发展观与甘肃实际相结合的结晶。体现了新的省委领导班子对省情的新认识、对客观规律的新把握、对加快发展的新思考、对工作重点的新举措，体现了省委领导集体把握全局的能力、解决问题的魄力和求真务实的态度，具有很强的针对性和指导性，是指导我们今后一个时期工作的纲领性文件，必将对我省今后的发展产生广泛而深远的影响。贯彻落实好这次研讨班和省委陆书记的重要讲话精神，对加快我们某某的发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

市委对学习贯彻陆书记的讲话高度重视。研讨班结束后，市委分别召开了市委会和领导干部大会，传达了陆书记的重要讲话精神，对全市各级党组织学习传达陆书记的两次重要讲话进行了动员部署，全市上下很快形成了浓厚的学习氛围。这次市委全委扩大会议的主要任务，就是联系我们某某的实际，进一步深入学习、认真领会、坚决贯彻陆书记在省市党政主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的重要讲话精神，把思想认识统一到省委的决策部署上来。

第二，要深入分析、准确判断面临的经济形势和经济环境，珍惜机遇，抓住商机，努力使经济再上一个新的台阶。客观事物在不断变化，我们对市情的认识也应该不断深化，我们的思想观念也应该随着形势的发展不断更新。今年以来，我市经济发展条件和发展环境发生了始料未及的巨大变化，各种生产要素迅速聚集，投资环境不断优化，蕴藏了可以使经济总量迅速增长、经济结构发生重大转型的巨大潜力和客观必然性。随着酒钢不锈钢项目的建成投产，嘉策铁路的建成运营，依托酒钢寻找经济增长点，延伸产业链，搞配套产业成为了现实可能;随着“双创”、两大赛事的成功，我市的硬件建设和人文环境都得到了极大改善，吸引力、凝聚力不断增强。今年以来，我们某某可以说是人气很旺，来投资考察的国内外客商比较多，其中不乏一些战略投资者和实力很强的大企业、大公司;随着清嘉高速、某某到瓜州一级公路的建成，某某到敦煌旅游列车的开通和火车站站舍的改造，飞机场改造升级，我市已经形成了立体交通格局，生产资料和人员进出更加便捷，与外界的时空界限在缩小缩短，周边地区和企业对我市的依存度正在增加，区域中心城市和旅游城市的功能日益凸显;随着我市知名度的提高，招商引资工作正在由政府主导型向政府创造环境、商家登台唱戏，由走出去推介向商家找上门来实地考察，投资兴业转变，还出现了以商招商、以商引商的新探索;随着南市区和园区基础设施的不断完善，土地等生产要素价值大幅度升值，经营城市的工作大有文章可做。凡事预则立，不预则废。我们应该认真研究、积极适应变化了的形势。我们的思维方式、领导方法、工作体制都要随着客观环境的变化而变化。各级领导干部要以宽广的思维、敏锐的眼光、容纳百川的气度研究问题。有关部门要抓紧谋划，抓住商机，把产业优势、区位优势、交通优势、人居环境优势和人文优势转化为投资优势和现实生产力优势。风物长宜放眼量。希望同志们拓展思路，思想再解放一些，思维再开阔一些，眼界再放远一些，对策办法再想的周全一些。在小组讨论和大会发言时要认真思考、畅所欲言、多考虑全市经济发展的重大问题，大胆、直率地剖析问题，多提建设性意见，把我们这次会议真正开成探讨问题、交流信息、研究对策、改进作风，促进经济又快又好发展的会议。

第三，要注意总结运用我们工作中的成功经验和重要启示，以增强广大干部群众加快发展的自信心。善于总结经验，用典型推进工作是重要的领导方法和工作方法。近年来，我们在实践中创造了一系列有创新、有价值的工作成绩，要认真加以总结，从中找出带规律性的东西加以运用和借鉴，对我们贯彻省委的要求，加快发展具有重要的启迪作用。回顾我市近年来的发展历程和发展成就，就会发现有许多可总结的地方，如我们以科学发展观为指导，构建和谐雄关的经验;坚持以钢为主、多元发展，立足区域、适度扩张的经验;以城带乡、以城富乡，城乡一体化建设的经验;以“三重三抓一监督”活动为抓手加强领导班子和干部队伍建设的经验等，希望同志们认真思考，很好的总结提炼、宣传推广，充分运用到工作实践中，并以此增强全市广大干部群众热爱某某、发展某某的决心和信心。

第四，要把“双创”、两大赛事的成果转化为加快全市经济社会全面发展的物质和精神力量。我市近年来经济高速发展、社会和谐稳定，人居环境不断改善，综合实力显著增强，尤其是经过四年多的艰苦努力，争创“全国环保模范城市”和“全国卫生城市”获得成功，标志着我市的经济社会建设水平又迈上了一个新的台阶;亚洲铁人三项赛和第十一届省运会的成功举办充分显示了我市较强的综合实力和很高的组织协调能力。我市的知名度越来越大，吸引力越来越强，上级领导对我们的工作给予了充分的肯定，外界对我市的评价也更加符合实际。在这样的形势下如何科学冷静分析判断形势，如何保持清醒的头脑，增强忧患意识、发展意识是我们必须考虑的问题。

第五，应及时调整工作重心，把精力和心思用在做好经常性工作，确保年度各项经济社会指标圆满完成上。从工作安排和工作节奏来看，上半年，全市上下团结一致、齐心协力，主要精力投入到了“双创”和两大赛事上，这些工作已获圆满成功，告一段落，今后主要是做好巩固提高的工作。现在我们应该把工作重心、领导力量转移到做好经常性工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扑下身子抓落实上来。尤其是在市上换届工作即将展开的情况下，我们各级领导干部更要以积极的心态、扎实的工作、良好的形象带好队伍，做好工作。可以说这次会议就是学习省委指示精神，科学分析形势，明确部署任务，统一思想认识，再鼓干劲，确保全年各项任务圆满完成，全力把我市经济社会发展推向新的阶段的会议。

在区委常委扩大会议上的讲话

这次区委全体扩大会议，是在全年各项目标任务进入冲刺阶段、发展进入关键时期召开的一次非常重要的会议。国庆节后的第二天，市委就召开了五届四次全会，会议利用两天时间组织市级所有领导、市级部门和各县市区党政一把手，对全市13个县市区27个发展亮点进行了现场观摩，所到之处可以说是各具特色、亮点纷呈，县市区之间你追我赶、大干快上、竞相发展的热潮一浪高过一浪，尤其是北部县发展速度之快、项目之多、规模之大，更是让每个与会人员为之震撼，也再一次让我们真切地感受到前所未有的压力和加快发展的紧迫感。今天这次会议，主要任务就是贯彻落实市委五届四次全会精神，分析总结前三季度经济社会发展形势，查找问题，研究对策，进一步动员全区上下再鼓干劲，再添措施，合力攻坚，全力冲刺，大干60天，确保超额完成全年各项目标任务。后面，曾书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。现在，根据区委会安排，我先就经济工作讲三点意见。

一、正确估价当前形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感。

20xx年，是我区经济社会发展实现大步跨越、迈上更新台阶的关键时期。全区上下始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省市的各项决策部署，全力推动经济发展，努力促进社会和谐，保持了经济社会的又好又快发展，呈现出“速度加快、后劲增强、优势凸现、和谐稳定”的良好态势。

一是经济总量持续快速增长。预计到9月底，全区生产总值完成96.54亿元，增长12.5%，总量居全市第二。固定资产投资完成83亿元，增长30.6%。地方财政收入完成14057万元，增长23.4%。农业总产值完成4.89亿元，增长11.6%;粮食生产再创新高，预计总产达到12.18万吨。新农村建设扎实推进，新修通村公路20.3公里，建设绿色家园示范村19个，涌现了正阳镇马家堡、渭城镇摆旗寨等一批新农村建设示范典型。以能化、电子、热电为龙头的支柱产业不断壮大，工业经济实力大幅提升，全区规模以上工业总产值预计完成189.74亿元，占到全市的1/3,增长53.12%，总量稳居全市第一。非公经济迅猛发展，实现增加值41.4亿元，占全区生产总值的42.5%。

二是招商引资和重大项目建设成效显著。1-9月份，全区共引进项目34个，合同引进资金27.84亿元。其中过亿元的项目6个，工业类项目12个，呈现出大项目、工业项目多的特点。目前共开工项目28个，完成投资14.05亿元，名列全市第二。21个重点项目建设进展顺利，完成投资38.87亿元，占年度计划的79%。建成了全市首家低耗能、环保型大项目——双10万吨气甲醇。倍受全市关注的三大项目建设进展神速，60万吨煤甲醇已完成年度投资9亿元，明年9月份即可建成;多晶硅项目完成年度投资7亿元，明年5月份第一条生产线就可建成;大唐电厂技改项目已完成投资15亿元，10月底第一台机组将投入发电，11月底第二台机组即可建成。机场二期扩建工程征地工作进展顺利，新行政中心项目已建至五层，年底主体即可封顶。一大批重特大产业项目的引进和建设，为全区经济发展积蓄了强大的后劲。

三是平台建设开创新局面。渭河北岸生态工业走廊和空港产业园被作为全省发展的重点纳入关中城市群建设和西咸一体化建设规划，市委、市政府也将该区域作为加快全市经济发展新的增长极重点扶持，设立了由一名市级领导牵头挂帅的管委会，并在基础设施、政策、资金、项目设置等方面重点倾斜。目前，园区基础设施和招商引资工作已全面展开。兰池大道试验段征地拆迁工作基本完成，正在加紧施工，河堤路改造工程已全面完工，上林大桥年底即可建成通车，投资2.6亿元的横桥工程也将于年底开工建设，热电工业园、硅电子产业园和空港产业园基础设施建设已进入全市计划“盘子”。空港产业园与阎良国家航空高技术产业基地的合作开发协议已签订，即将入驻第一批项目。另外，随着旧城改造工作的全面启动，城区平台建设也取得了明显成效。完成明清城区改造工程129间和45条背街小巷改造，光辉村、鼎城花园二期等14个旧城改造项目进展顺利，城市功能进一步完善。城乡环境卫生整治活动深入开展，城乡面貌明显改观。随着路网基础设施的不断完善和城市服务功能的健全，我区的发展优势进一步凸现。

四是社会更加和谐稳定。在全市率先启动了民生八大工程建设，全区302个项目已有278个项目开工建设，开工率达到92%，完成投资7713.55万元。一批教育危改、农村基础设施、公共卫生、公益文化、安全饮水项目进展顺利，建成了全市首家标准化社区卫生服务站——民生东路社区卫生服务站，公共服务水平明显提升。1—9月份，全区城镇居民人均可支配收入完成10433元，增长31%;农民人均现金收入3446.29元，增长19.4%。在区级财力还很紧张的情况下，拿出4200多万元，妥善解决了干部职工津补贴遗留问题，并在省市关于参照公务员单位、人员以及事业单位绩效工资、岗位设置的批文未下发之前，给事业单位人员进行了预补，有效解提高了干部职工的福利待遇。同时将干部职工住房公积金的比例提高了五个百分点，将干部职工基本医疗保险金财政负担比例一次性提高到了国家规定的标准，解决了干部职工就医难问题。先后投入近万元加强社会保障，城镇居民养老、就业、医疗、工伤、生育保险参保人数不断增加，新型农村合作医疗参合率达到90%，就业新增6180人，城镇登记失业率控制在2.1%以内，社区建设、城乡医疗救助等工作得到进一步加强。积极应对“三鹿奶粉事件”带来的不利影响，有效稳定了奶业市场。持续开展区级领导大接访活动，妥善解决了一批突出的信访问题。扎实推进“安全隐患排查整治年”活动，安全生产形势保持平稳。深入开展“平安渭城”创建活动，人民群众生命财产得到切实维护，社会大局保持稳定。

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地认识到我们当前面临的严峻形势。从国际国内经济形势看，美国次贷危机愈演愈烈，已经波及全球，国家宏观调控措施进一步加强，加快发展的压力逐步增大。从全市经济发展来看，周边兄弟县区发展增势不减，提速进位竞争激烈，尤其是北部彬县、长武、旬邑等一些县区多项指标增速快速攀升，一些指标增幅达到100%以上。秦都区也将主要指标全线上调了2-3个百分点，进一步加大了我区的压力。从我们自身来看，目前经济发展中还存在一些困难和问题：一是重点考核指标“保优”压力加大。从全市考核情况看，我区的多项指标绝对值完成比较高，但增速排在了全市的后面，上半年生产总值增速排名第十二，农民人均现金收入增速排名第九，城镇居民可支配收入增速排名第十二，财政收入增速排名第十三。加之，今年省上加大了生产总值、财政收入、城乡居民收入、节能减排和社会安全等指标的分值比重，实行超额加分，区别对待，其它兄弟县区都在大干快上，奋力赶超，我们要在年终考核中保优争先，还要付出更加艰辛的努力。二是招商引资和项目落实不理想。全区招商引资的局面主要依靠少数大项目或续建项目来支撑，新引进的项目不多，且开工率低，特别是西洽会上引进的4个项目，至今还有2个项目没有开工，完成投资也没有过半。大多数部门和镇办距离完成任务差距较大，甚至个别部门至今还没有实现零的突破。三是民生八大工程项目落实不够好。一些部门对民生八大工程重视程度不够，缺乏认识，衔接、协调不到位，导致项目落不实。在项目实施过程中遇到问题和困难时，不主动地想办法去解决，等靠思想严重，造成一些项目多次受阻，进展缓慢。四是发展环境不尽如人意。个别单位同志精神状态不佳，服务意识不强，推诿扯皮，执行不力，行政效能低下，严重影响了我区的发展环境和对外形象。形势逼人，不进则退。要想在全市“保优争先”，不下一番苦功是难以实现的。全区上下都要清醒地认识到我们面临的形势和压力，始终保持清醒的头脑，以强烈的责任感和使命感，坚定加快发展、跨越发展的信心和决心，开拓奋进，只争朝夕，真抓实干，努力推动全区经济社会又好又快发展。

二、扭住全年目标任务不放松，全力推动各项工作上台阶。

第四季度是冲刺各项目标的黄金时期，也是全面完成任务的决胜阶段。时间仅剩2个多月，任务非常繁重，各镇办、各部门要切实增强时间观念，对任务再细化、再分解，突出抓好生产总值、财政收入、城乡居民收入、节能减排、安全稳定等关乎考核的重点工作，定责、定时、定量，跟踪问效，抓好落实，努力做到日常工作快速推进，重点工作加快落实，所有工作能快则快、能超则超，大干60天，确保超额完成全年各项目标任务。

(一)坚定不移实施项目带动战略，全力推进招商引资和项目建设。

一要全力抓好项目建设。要紧紧抓住年初确定的21个区级重点项目和承担的8个市级重点项目，严格落实区级领导和部门包抓责任制，明确时限要求，夯实工作任务，倒排工期，加快进度。各包抓领导和责任部门要坚持每周深入项目建设一线，及时掌握项目建设进度，对项目建设过程中遇到的问题要亲自出马，亲自协调解决，加快施工，确保质量，全力赶超年度计划，确保完成106.5亿元固定资产投资任务。尤其是机场二期扩建征地拆迁工作，要加快工作进度，确保按期完成任务。

二要抓好招商引资项目落实。各镇办、各部门要对照年初签订的目标任务，切实加大招商引资力度，确保完成全年任务。区招商局要对今年新引进项目落地建设情况进行一次全面检查，对已经开工的项目要强化协调服务，加大督促检查力度，力促尽快建成;对至今没有进展的项目要查找原因，提出解决办法，尤其对西洽会上签约的项目要排出时间表，加强与投资方联系，强化跟踪服务，积极帮助企业办理相关手续，确保尽快开工。对投资意向明确的项目，要紧盯不放，落实专人，上门服务，力争在年底再签约一批项目，为明年项目建设积蓄能量，打下基础。

三要不断优化投资环境。要继续深入开展环境综合治理活动，下功夫解决影响投资发展环境的各类问题，从严查处“三乱”行为，严厉打击各类强拉强揽工程、寻衅滋事、破坏投资环境的人和事，为项目建设营造良好的外部环境。

(二)加速推进园区建设，促进工业经济提速增效。

一要倾心打造工业聚集平台。要紧紧抓住省市支持园区建设的机遇，加强与省市相关部门衔接，配合市级有关部门尽快完成渭河北岸生态工业走廊和空港产业园整体发展规划及产业规划，全力配合市城建、交通部门抓好兰池大道、上林大桥建设，尽快启动横桥建设，不断完善路网基础设施。要按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的思路，围绕能化工业园、热电工业园、硅电子产业园和空港产业园建设，进一步加快工业结构调整，提升产业层次，促进规模扩张。要加快60万吨煤甲醇、双10万吨气甲醇等项目建设进度，加快下游产品开发和引进，不断做大做强能化工业规模。加快推进大唐电厂技改一期项目建设，确保11月底前两台机组建成投产;积极做好二期扩建项目前期准备工作，促其尽快开工建设。要加快多晶硅项目建设进度，抓紧完善单晶硅项目相关手续，确保年底前开工建设;加强对台湾太阳能、德国微电子等相关项目的引进力度，力争尽快落户。要加强与阎良的合作，加快基础设施建设，加大第一批项目引进力度，确保年内有较大项目入驻。

二要积极扶持辖区企业提速增效。要针对辖区企业实际情况，进一步加强运行监测和服务，分行业制定针对性帮扶措施，深入企业解决生产经营等方面存在的问题。重点支持长庆石化、渭电集团、蓝星玻璃等优势企业，开足马力，能快则快，能超则超。要加大统计工作力度，尽快对今年新开工的工业企业进行一次普查，对达到规模以上标准的，督促其尽快申报，纳入统计范围，做到应报尽报，应统尽统，不漏一户。

三要抓好民营企业发展。认真落实民营企业发展优惠政策，着力解决民营企业在资金、技术和人才等方面的难题，围绕电子、食品等主导产业发展，加快技术改造和新产品开发，进一步培育民营经济主打品牌，壮大民营经济规模，提升民营经济效益。

(三)扎实推进新农村建设，努力提高农民收入。

农民增收是今年省市重点考核的五大指标之一，我区今年农民人均纯收入的目标是增长11%，达到3940.5元，必须确保超额完成任务。刚刚召开的十七届三中全会的着力点就是促进农村全面繁荣、农民收入迈上大台阶。各镇办、各相关部门要积极学习和贯彻十七届三中全会精神，始终扭住农民增收这一目标，紧紧抓住当前秋收秋播的有利时机，加快土地调整，为农业产业发展留足空间。要加快种养殖基地建设，确保年内新增杂果林3000亩，新发展蔬菜基地1000亩，年底前再建一批特色养殖小区。加快“一镇一业、一村一品”工程建设，每镇要确保完成1个“一村一品”示范村、2个推进村建设任务。要围绕年初确定的七件实事，重点抓好农村道路、安全饮水、沼气建设、改厕、道路绿化、环境整治等，全面完成7个新农村示范村、11个先进村建设任务和37公里通村公路的建设任务。要抓好农业科技推广、动植物防疫和市场服务等工作，不断完善农村服务体系。特别要针对“三鹿奶粉”事件对奶畜产业造成的影响，重点抓好以奶业发展为重点的农产品生产、加工、销售等环节的监测与服务，有效解决农产品卖难问题。深入推进人人技能工程，加快农民科技培训，提高农民致富本领。进一步扩大劳务输出规模，拓宽农民增收渠道，努力增加农民收入。

(四)以旧城改造为重点，全面提升城镇化水平。

一要全面启动旧城改造工作。全面实施旧城改造是加快城市建设、提升城市品位的一项重大举措，也是加快城市经济发展，推动渭城再次腾飞的又一抓手。市委、市政府对此高度重视，要求三年内必须全面完成改造任务。各镇办、各部门要切实把旧城改造作为当前一项重点工作，制定计划，议定措施，确保在短期内抓出成效。区旧城办要尽快修订完善我区年度改造计划和实施方案，抓紧运作光辉村改造、马家院改造、湖岸嘉园二期等5个项目，在近期举行一次声势浩大的集中拆迁仪式，以此撕开口子，打开局面，确保在短期内取得突破性进展。各办事处也要加快项目运作，尽快申报，力争年内有一个项目开工。区级包抓领导要经常深入工作一线，检查指导，协调解决有关问题，坚持半月一检查、每月一汇总、年终一总结，确保旧城改造工作顺利推进。区城建局、公安分局、综合执法局、城管大队等相关部门要采取有力措施，严厉打击拆迁中的偷建、抢盖现象，坚决拆除违章建筑，为旧城改造创造良好条件。要切实抓好拆迁群众的安置，确保群众迁得出、安得住，坚决避免因改造拆迁造成新的不稳定，真正把这一涉及千家万户的好事办实、实事办好。

二要深入开展“双创”工作。要以城乡环境卫生综合整治为重点，加大对城乡结合部、城中村、集贸市场、“六小”行业的整治力度，努力营造卫生整洁、规范有序、优美和谐的城乡环境。要积极开展公路沿线环境集中整治，重点对国道、省道、区级主要干道沿线进行整治，集中解决绿化带缺损、路面坑洼和脏乱差现象，全面清理公路两侧视觉污染，清除垃圾杂物，确保元旦前彻底改变公路沿线环境面貌。

三要加快小城镇建设步伐。要抢抓省上实施关中百镇建设的机遇，积极争取上级资金支持，改善城镇基础设施。区城建局要尽快制定完善我区小城镇建设总体规划和各镇的单体规划，力争使我区六镇都进入全省规划范围。在小城镇建设中，要始终坚持规划先行、高点定位，尤其要解决好群众生产生活中最基本的问题。要严格工程招投标，强化监督管理，严把质量关口，力争使每个项目都建成样板工程和廉政工程。

(五)以发展现代服务业为方向，不断繁荣第三产业。

第三产业发展状况代表一个地区城市化的质量和水平。随着一批工业项目的引进和建设，我区的二产已超过秦都(上半年规模工业我区119.2亿元，秦都85.5亿元)，但三产仍然落后于秦都(上半年社会消费品零售总额我区18.6亿元，秦都21.5亿元)。三产的滞后，必然导致城市化水平的降低。因此，必须在第三产业、特别是现代服务业发展上狠下功夫。要紧紧抓住年底消费旺季的有利时机，把启动消费、开拓市场作为促进经济增长的重要举措，突出渭城餐饮、足疗保健、温泉养生等产业特色，扩大规模，提升服务档次和水平，推动餐饮娱乐业加快发展。要围绕渭河北岸文物旅游及生态农业观光带和“七大帝陵”主题公园建设，抓紧策划、包装一批文化旅游产业项目，吸引国内外知名企业投资，加快文物旅游业发展。要加快传统产业改造提升，引导扶持楼宇经济、社区服务、评估经济、现代传媒、信息咨询等现代服务业发展，促进第三产业全面繁荣。要强化食品质量和价格监管，坚决打击哄抬物价、造假制假等不法行为，让群众吃上放心粮、放心肉、喝上放心奶。同时，要认真研究城乡消费的新趋向、新特点，有计划、有重点地组织一些市场营销活动，不断创造商机，刺激消费，扩大内需，确保全社会消费品零售总额大幅提升。

(六)加强税收征管，不断提高财政保障能力。

要牢固树立“围绕财源抓经济，围绕效益抓财源，抓好财源促发展”的理念，加强对支柱产业、重大项目、中小企业、基础设施等领域的支持，确保财政收入持续快速增长。要坚持抓大不放小，既加强对骨干税源，尤其是总部不在渭城的税源监控，确保应收尽收，又要对个体、餐饮、服务等零散税源紧盯不放，做到颗粒归仓。财政部门要切实加强与市级征收部门的沟通和协调，督促其加大征收力度，力争多收、超收。要坚持每半月对征收情况进行分析和研究，及时解决征收过程中遇到的各类问题，充分调动各征收部门的积极性，努力提高征收水平。要加大政府采购力度，严格控制和压缩一般性支出，坚决杜绝年底突击花钱行为，真正把有限的资金用到保稳定、促发展上来，努力提高资金使用效益。

(七)切实抓好节能减排工作，全面完成全年控制指标。

节能减排是目标责任制考核的一项硬指标。目前我区的企业和在建项目大多属于高能耗型，节能减排压力很大，任务非常艰巨。各镇办、各部门要始终把节能减排作为推动科学发展、转变发展方式的有力抓手，严格落实节能降耗目标责任制，强化环保问责，加大执法力度，加速淘汰高能耗、高污染企业，突出抓好重点企业、重点行业的污染整治，年内天成焦化厂必须彻底关闭，渭河发电有限公司脱硫工程11月底前要建成投运，确保年内单位gdp能耗降低4.4%。要加强项目环境管理，凡新建改建和扩建项目必须履行环评手续，不折不扣地落实环保“三同时”制度。区经发局和环保局要加大与上级业务部门的联系和动态监督力度，确保节能减排指标完成。尤其是近期，要切实抓好秸秆禁烧工作。最近秸秆焚烧有所抬头，个别镇有多处着火点。今天下午省人大代表要来渭城调研节能减排工作，明天全省纪念改革开放30周年文艺晚会在咸阳举行，省上领导将会出席。各镇办、各部门对此要高度重视，切实落实禁烧工作责任制，下茬立势，严防死守。区环保分局要加强巡查，发现问题，及时处置，确保不放一把火、不冒一缕烟。

(八)全力推进民生八大工程建设，努力促进社会和谐。

一要加快推进“民生八大工程”。各镇办、各有关部门要紧紧抓住前期准备、配套资金、建设进度、项目管理和协调组织等五个关键环节，千方百计确保省市下达的民生工程建设任务全面完成。区民政、水利、教育、卫生等承担民生八大工程建设的职能部门，要加快项目建设，对已经开工的项目要排出进度表，倒排工期，明确时限，全力实施;对未开工的项目，要积极创造条件，加大前期准备工作力度，力争尽快开工。尤其是对社区卫生服务中心(站)、农村信息化、农民健身广场等项目，要认真分析存在问题，采取得力措施，加大资金落实力度，加快建设进度，确保按期完成任务。区计划局要加强与市发改委的衔接，力争使我区更多的项目进入全市盘子。区财政局要积极加强与上级部门的联系，争取省市资金尽快拨付到位;对已经拨付的资金，要及时拨付到各相关部门，并落实区级配套资金，确保民生工程建设顺利进行。总之，省市下达的民生八大工程年度考核项目，必须确保完成，涉及到的职能部门和镇办，谁出了问题，要严肃追究责任。

二要全力抓好安全稳定工作。临近年终，正是各类案件、各种矛盾的多发期和凸现期。要严格落实维护稳定第一责任，继续深入开展区级领导大接访活动，切实把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，严防各类群体性事件发生。对缠访闹访的重点人员和一些幕后操纵、煽风点火的人和事，要采取果断措施严肃处理;对无理取闹、以上访谋取私利的，公安机关要采取严厉措施，坚决予以打击。要切实加强秋冬季安全生产大检查，严格落实安全生产责任制，重点抓好道路交通、建筑工地、公众聚集场所安全，确保不发生重特大安全事故。要积极推进“平安渭城”创建活动，深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动、流氓黑恶势力，坚决遏制盗窃、抢劫等违法犯罪的多发势头。区委政法委、区公安分局要加紧实施“天眼”工程，确保11月底前基本完成;各相关镇办要密切配合，协助做好“天眼”工程的实施。要抓好社区机关、学校安全管理，引导群众增强自我防范意识，使犯罪分子无机可乘、无处藏身，努力创造良好的社会治安环境。

另外，要提早谋划明年各项工作。各镇办、各部门要提早动手，深入研究，科学谋划明年的工作思路、工作重点和工作措施。各经济部门要尽快研究、讨论明年的重要经济指标和计划盘子，提前与上级部门加强沟通联系，制定明年的基础设施、产业和社会事业项目计划，为落实明年项目和资金打好基础。

三、全面提高执行力和贯彻力，确保超额完成全年目标任务。

第四季度是确保全年目标任务圆满完成的关键时期。刚刚闭幕的市委五届四次全会对今年考核重点和第四季度工作提出了明确的要求，能否抓住当前有限的工作时间，超额完成全年各项目标任务，关键在干部，关键在加强贯彻力和执行力。全区上下对此要有充分的认识，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，始终扭住全年目标不放松，改进作风，狠抓落实，确保超额完成各项目标任务，确保年终考核“保优争先”目标顺利实现。

一要强化保优争先意识。这次省市对全年考核办法和思路的调整，充分反映了省市强势推进跨越发展的力度和决心，全市上下都在围绕这一目标加油提速、奋力争先。我们渭城处于西咸一体化核心板块，区位优势明显，发展机遇前所未有，省市两级对渭城寄予厚望，在政策、资金、项目的安排上向渭城倾斜，目的就是希望我们发展得更快一些、更好一些，为全市乃至全省的发展作出更大的贡献。然而从上半年全市二十八项考核指标来看，我区有十项位于后九名，形势非常严峻;从项目建设上看，我们千辛万苦招来的一些项目在建设中屡次受阻，个别重点工程举步维艰;从招商引资上看，区委、区政府下达的招商引资任务目前只有十几个单位有进展;从工作作风看，“慢、散、粗、虚”的问题在一些干部身上长期存在，对区委、区政府安排的工作应付差事，推一下动一下，甚至推了也不动;从精神状态看，个别干部劲头不大，萎靡不振，对建设经济强区缺乏信心和决心，等等。这些问题和现象充分暴露了我们个别干部对区委、区政府重大决策贯彻不到位、执行不力的问题。在当前全市上下大发展、大跨越的热潮中，如果按照这样的精神状态和工作作风，必将被甩在全市发展的后面。“大浪淘沙，方显英雄本色”。各级领导干部都要拿出勇当全市排头兵的勇气和胆略，拿出我们渭城人能干大事、敢干大事的气魄，自加压力，奋勇争先，以超常规的思路和举措，咬定目标，扭住重点，全力推进。要切实解决精神状态不佳、服务意识不强、执行不力等问题，以干不好工作就食不甘味、夜不能寐的愧疚感和高度的政治责任感，扑下身子，真抓实干，全力确保各项工作在全市争先进位。

二要夯实第一责任。发展任务越重，工作压力越大，越是考验我们各级领导干部贯彻力和执行力的关键时期。各镇办、各部门一把手要切实负起第一责任人的责任，认真对照全市考核指标，对全年各项工作来一次“回头望”，及时查找工作漏洞和薄弱环节，采取得力措施，倒排工期，一项一项抓落实。特别是对一些重点考核指标、重点工作任务要亲自负责，靠前指挥，细化任务分解，夯实工作责任，明确完成时限，全力以赴抓落实。要把所担当的职务当作一种责任，上对组织负责，下对群众负责，吃透上级政策，硬化工作措施，不折不扣狠抓落实，确保超额完成全年各项目标任务。

三要严格考核奖惩。区考核办要按照省市考核的思路和重点，加快修订完善我区的考核办法，提前做好年底考核各项准备工作。要把目标任务细化、量化、具体化，层层分解到每一个镇办、每一个部门、每一个企业，落实到人头，明确完成时限和要求。两办督查室、区考核办要进一步加大督促检查力度，围绕年度考核重点，每周督查一次，每半月通报情况，排出名次，并送达区级各分管领导。区级各分管领导要针对存在问题，及时制定措施，加强督促检查，确保迎头赶上。要切实加大考核奖惩力度，对超额完成指标任务的镇办和部门，要提高奖励标准，拉开差距，激发动力;对目标任务落实不好、工作措施不力的单位，要通报批评，并严肃追究主要领导责任。

同志们，超额完成全年目标任务，确保各项工作保优争先，任务艰巨，责任重大。全区上下都要以务实作风、充足的干劲，加压奋进，狠抓落实，确保超额完成全年既定目标，为加快建设富裕文明和谐的新渭城做出新的更大的贡献。

在市委常委会扩大会议暨市委理论学习会议上的领导讲话

关于下一步工作，市委全会、市委经济工作会已经进行了全面部署。各位市领导在刚才发言中，也谈了具体意见。这里，我再简单强调几个方面的工作：

一要慎终如始抓好疫情防控。当前，全球疫情加剧蔓延，变异病毒迅速扩散，国内疫情多点散发，疫情防控形势仍然严峻复杂。要深入贯彻落实省委xx书记提出的“毫不放松抓好疫情防控，严格落实‘外防输入、内防反弹’‘人物同防’各项举措，坚决守住疫情防控底线”的要求，把好“两站一场”等重要关口，突出进口冷链物流运输环节防控，引导群众尽量避免前往疫情中高风险地区，有序开展疫苗接种，做好省委巡视“回头看”问题整改工作，牢牢守住来之不易的防疫成果。

二要着力推动经济高质量发展。市委经济工作会议对今年目标任务作了全面安排，确定了全年经济增长8.0%以上的目标。完成这一目标任务，希望很大，机遇也很多，随着国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，国家、省上也将会在老区振兴发展、乡村振兴等方面出台系列政策举措，一系列政策红利将持续释放，加之xx交通枢纽、生态环境、特色产业等比较优势的支撑，这些目标经过努力是能够实现的。

三要紧扣乡村振兴战略加快推进农业农村现代化。习近平总书记强调，“民族要复兴，乡村必振兴，没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化”。今年是实施乡村振兴战略的重要之年，前段时间，市委召开了农村工作会，明确提出坚持用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，始终作为重中之重来抓，加快建设特色农业强市。要在农村全面脱贫的基础上，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。要实施乡村建设行动，进一步加强农村基层党组织建设、深化农村集体产权制度改革，全面推进“一区两带七集群”建设，统筹抓好耕地保护、粮食安全、现代农业园区和农业质量品牌建设等工作，实施好xx猪产业集群发展项目，新建特色产业基地7万亩以上。

四要不断深化改革扩大开放。习近平总书记强调，“改革开放创造了发展奇迹，今后还要以更大气魄深化改革、扩大开放，续写更多‘春天的故事’”。xx既不沿边、也不靠海，深化改革、扩大开放，是我们全方位融入国内国际双循环的重要路径，将为xx在更大范围、更高平台集聚要素资源、参与产品供给提供广阔空间和强大支撑。要始终坚持对内靠改革、对外靠开放，更加注重以改革激发内在动力、以开放引入外来活力。要深化重点领域改革，抓好城市供水价格、户籍制度、农村宅基地承包地“三权分置”等重点改革事项，实施国企改革三年行动。

五要持续用力抓好生态建设。习近平总书记强调，“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为”。xx大山大水大森林、好山好水好生态特质明显，绿水青山既是我们最靓丽的底色，也是我们推进绿色发展、实现绿色崛起的坚实基础和本底所在。要坚定不移走生态立市之路，坚决打赢污染防治攻坚战，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念示范市。要实施生态环境治理体系和治理能力现代化水平提升三年行动，深入推进大规模绿化xx行动。要推进国家低碳试点城市和气候适应型试点城市建设，研究制定碳排放达峰行动方案，推动生态资源红利释放。

六要科学统筹发展和安全。习近平总书记强调，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。xx作为xx省“北大门”，保持和谐稳定的发展环境既是我们肩负的重大政治责任，也是开启全面建设社会主义现代化新征程必须牢牢守住的重要底线。要把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。要持续抓好安公众号请搜索：办公室码字员全生产专项整治五年行动，坚决防止发生重特大安全事故。要充分认识森林防灭火严峻形势，把住重点时段、盯紧重点区域、管好重点人群，巩固提升专项整治成果，确保重大森林火灾“零发生”;要提前做好全省森林防火专项巡视的准备工作。要全力维护社会稳定，要围绕“事要解决”，主动化解群众的诉求和矛盾，坚决杜绝进京上访。

七要全力推动全面从严治党向纵深发展。习近平总书记强调，“伟大的事业必须有坚强的党来领导”。事业兴衰，关键在党，必须一以贯之、坚定不移全面从严治党，确保党的路线方针政策贯彻落实。要认真落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统揽，坚决把“严”的主基调贯穿管党治党全过程。要推动党史学习教育常态化、长效化，推动党员、干部、群众和青少年持续化学习党史。要守正创新抓好意识形态工作，特别是要加强对宗教工作领导、妥善处置重大舆情。要认真践行新时代党的组织路线，鲜明重实干重实绩用人导向，进一步优化干部育选管用工作，确保干部德配其位、才配其位。要认真落实xx书记对党风廉政 建设的各项要求，加强县委书记等关键少数的监督，开展公款旅游等9个方面的专项整治，驰而不息正风肃纪，不断巩固发展风清气正的良好政治生态。

县委常委扩大会议上的讲话稿

今年中央新增贷款规模较上年缩减25%，重点投向经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面。各地各有关部门要抓紧整理上报相关项目，积极组织开展银企、银政对接，想方设法争取更多的信贷投入。要大力发展资本市场，积极开辟上市、债券等直接融资途径。四要切实加大招商引资力度。围绕周边地区和国家，全面推进“东联、西融、南引、北开”。东联，就是要抓住国家进一步实施振兴东北地区等老工业基地的战略机遇，主动与东五盟市加强联系协作。西融，就是要借助自治区推进呼包鄂一体化发展的政策机遇，找准定位和结合点，主动融入呼包鄂经济圈。南引，就是要积极承接京津冀都市圈产业转移，借助北京这个巨大的“资源库”，主动寻求合作，引进和实施一批具有战略意义的重大项目，努力把我市打造成自治区对接北京和北京向西北辐射的前沿。北开，就是要借助自治区向北开放战略，深入推进与俄蒙等周边国家的经济技术合作。五要充分调动企业和社会投资的积极性。认真落实各级各类优惠政策，进一步优化投资创业环境，努力造就“中小企业铺天盖地，大企业顶天立地，投资者欢天喜地”的全民创业格局。

投资、出口、消费三大需求中，消费需求是经济持久增长的可靠保证，也是拉动经济的内在动力。我们要努力改变目前单一靠投资拉动经济的增长模式，切实增强消费带动能力。一要努力提高居民消费能力。要不折不扣落实国家各项支农惠农政策，通过产业增收、转移增收、培训增收、扶贫增收等多种途径，促进农牧民持续增收。要高度重视牧民增收问题，落实好自治区涉牧补贴政策，实现农牧民收入同步增长。要健全企业职工工资正常增长机制，规范公务员津补贴，落实事业单位绩效工资改革，稳步提高社会保障标准，增加城镇居民收入。二要大力发展商贸物流业。认真落实国家物流业调整和振兴规划，全面完成全市城镇商业网点、农村专业市场和物流园区详细规划。要着力抓好乌兰察布综合物流园区等20个新建项目和集宁利众综合物流园区等12个续建项目，加快推进中心城区星级酒店、大型连锁超市和餐饮娱乐等重点项目建设。今年要全面启动乌兰察布综合物流园区基础设施建设，推进集宁煤炭、再生资源利用和后旗贲红煤炭等物流园区建设。三要积极培育新的消费热点。要认真落实国家关于加快旅游业发展的意见，把旅游业作为我市战略性产业提到重要议事日程。要继续着力引进大型企业集团，整合旅游资源，开发旅游项目，改善基础设施，提升重点旅游景区的档次和水平。围绕生态旅游和文化旅游两大主题，切实保护和改善旅游生态环境，建设重点旅游项目，挖掘旅游文化内涵，打造旅游文化品牌，努力提升我市旅游业的吸引力和竞争力。大力开拓旅游市场，强化旅游促销，加强与周边知名景区的联系协作，联合打造旅游精品线路，努力创建全国优秀旅游城市。要完善金融服务体系，争取内蒙古银行在我市设立分行，尽早促成包头商业银行落户我市，着力打造地方金融龙头企业。积极扶持农村信用社发展壮大，增强服务“三农三牧”的能力和水平。尽快完成汇元担保公司增资扩股工作，增强担保服务功能。积极争取列入规划的村镇银行尽快设立和开业，不断加大小额贷款公司的实力和覆盖范围。要以福瑞制药在创业板上市为示范，再着手培育几个近两年能够上市的本土企业，拓宽企业在资本市场的融资渠道。四要大力开拓消费市场。要积极培育汽车、休闲、信息、培训、家政等消费热点，不断拓宽消费领域。继续实施促进家电、汽车以旧换新、农机和节能产品消费的各项优惠政策，落实好家电下乡产品补贴政策。推进“双百”市场工程，深入实施“万村千乡市场”和“农超对接”工程，完善农村牧区商贸流通网络，改善农村牧区消费环境。

要充分发挥工业化在转变发展方式中的龙头带动作用，深入实施工业强市方略。一要大力培育战略型新型产业。继续加快发展风电产业。国家新修订的《可再生能源法》，在电价、上网等方面对风电产业采取了一系列倾斜政策，我市作为国家划分四类风能资源区的一类区，将享受更加优惠的上网电价。目前自治区也在积极争取国家解决风电上网和外送通道问题。我们要抢抓先机，继续加快已核准和开工项目建设进度，抓紧已核准未开工项目全面开工，集中力量规划建设好千万千瓦级风电基地。要尽快解决吉庆风场400万千瓦基地的外送通道问题，力争今年启动四子王旗200万千瓦风电场建设，同时要超前做好我市“打造空中三峡，构筑风电之都”的战略规划，尽早得到自治区和国家核准，并加快建设步伐。要加快发展以风电设备制造为主的装备制造业。目前，国际市场对风机的需求是国内市场的3至4倍，我们要瞄准国际国内两大市场，大力发展风电设备制造业，支持万源和锋电两家风机制造企业尽快做大做强，推进金风、歌美飒等风机制造项目年内建成投产，力争形成年产兆瓦级风机台套以上的生产能力。要大力发展新材料产业。重点抓好山西三佳集团有机硅及系列产品加工等项目，着力打造以多晶硅、单晶硅为主的硅材料产业链。要引进大型企业集团，加快石墨资源整合，发展高档石墨深加工制品。要加快粉煤灰的综合利用步伐，大力发展粉煤灰提取氧化铝和环保节能新型建筑材料，推进环保石头造纸项目，着力打造一批新材料支柱产业。

二要着力提升资源型支柱产业。现阶段，我市资源型支柱产业在工业经济中仍占主导地位。我们要坚持优化结构，提升层次，促进转型，继续做大做强现有支柱产业。要推进资源深度开发。围绕已探明的煤炭、石油、有色金属等重要矿产资源，坚持高起点、大型化和现代化，大力引进实力雄厚的大型企业集团，加快资源的深度开发利用，抓住国家抑制传统煤化工发展的政策机遇，力争在现代煤化工和石油化工、有色金属深加工方面取得新突破。要稳步发展电力工业。继续帮助企业解决好原料、市场、资金、运力等困难和问题。积极争取国家和自治区加快建设通过我市的电力外送通道，进一步完善电网体系，提高电力外送能力。扎实推进电力多边交易市场建设，有效增加用电负荷，确保电力企业满负荷运行。要支持支柱产业优化升级。抓住自治区切实加大冶金、农畜产品加工业等方面技改投入的时机，积极争取技改项目和专项资金，以技术改造为抓手，引导现有企业向深加工、长链条、高附加值转型。要大力淘汰落后产能。继续做好上大压小、等量淘汰、兼并重组工作，引导现有化工企业通过错位发展，赢得市场，着力向电石化工、氟化工业推进，坚决抑制产能过剩行业盲目投资和低水平重复建设。要抓好节能减排工作。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的最后一年，也是关键之年，要切实加强目标责任管理和各项措施，加大监督和考核力度，确保全面完成“十一五”目标任务。

三要大力发展中小企业和劳动密集型产业。在积极争取和大力发展优势特色大项目的同时，把中小企业和劳动密集型产业作为我市保增长、保就业的重要力量，给予大力扶持。各地各部门要不折不扣落实好国家、自治区和我市支持中小企业发展的政策措施，努力扶持中小企业和劳动密集型产业做大做强。要继续深入推进“双百工程”，引导各类中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作，向专、新、特、精方向发展，实现以小补大、以专配全，构筑优势产业集群。

四要切实抓好各项保障措施。要强化资源保障。各旗县市区、各有关部门要不折不扣落实好全市土地管理专项整治、矿产资源整合和矿山地质环境治理工作部署，特别要把矿产资源整合作为构筑产业优势的战略性工作来抓，下大决心，花大力气，努力打好全市矿产资源整合攻坚战，确保实现全市矿业权压缩1/3以上、石材矿山压缩到每个旗县市区3至4家的目标。要继续争取自治区地质勘探资金支持，吸引社会投资，加大地勘工作力度，力争在找大矿、找富矿上有新突破。要强化园区建设。集中力量建设察哈尔经济技术开发区，打破行政界限，创新投入机制，市级主抓基础建设，旗县市区集中引项目，谁引进、谁受益，充分调动各旗县市区的积极性，努力在重点园区建设和项目落地方面实现新突破。今年市本级继续投资两亿元，进一步完善察哈尔经济技术开发区基础设施建设。要抓好重点项目。围绕重点工业项目，落实责任，明确时限，加强调度，扎实推进。对需要协调解决的土地、环保、水资源等前期工作，坚持特事特办，限期落实，确保续建项目不停工，新建项目早开工，竣工项目早投产。要强化协调服务。继续完善新型工业化专项推进和工业经济调度会制度，对重大项目、骨干企业、利税大户，要成立专门工作机构，全力搞好服务。

城市是区域发展的龙头，要素集聚的载体，城乡统筹的引擎，发展环境的标志，改善民生的体现。要突出中心城区建设，努力提高城镇化水平。一要高起点制定城市规划。按照可持续发展要求，统筹考虑产业支撑、社会发展、土地利用、设施建设、人口和资源环境，科学制定城市发展战略规划。要搞好规划衔接，防止相互脱节。今年重点完善中心城区控制性详规和各类专项规划，抓好重要节点和路段的景观设计工作。要坚持一张蓝图画到底，杜绝随意更改规划，确保规划执行的严肃性和连续性。

二要高标准推进基础设施建设。加快完善中心城区外延交通体系，力争启动建设集宁东绕城110高速至208高速连接线。继续推进中心城区基础建设，配套完善察哈尔经济技术开发区道路建设。打通断头路，拓宽瓶颈路，提升形象路，努力打造一批城市景观大街。积极推进“城中村”和老城区改造，着力改善人居环境。各地要围绕城镇扩容提质，切实加强县城和中心镇规划建设，充分发挥小城镇在加快城镇化中的节点作用。

三要高质量推进重点城建工程。围绕“一二三四五”工程，及早谋划安排，加紧前期工作，确保顺利实施。要坚持质量第一，严格建设程序，明确责任主体，努力建设精品工程。要充分发挥投资、金融、土储的组合优势，创新城市建设投融资体制和机制，充分发挥投资公司融资平台作用，放大资本滚动效应，努力扩大融资规模，为重点工程建设提供资金保障。

四要高水平加强城镇管理。进一步提升城镇精细化管理水平，在把握细节、网络化管理和人性化执法方面谋求突破，不断提高城镇文明程度和管理水平。要切实加强进城农牧民的引导和管理工作，有计划、有步骤地解决好农民工就业和生活问题，在子女入学、住房、社会保障等方面逐步实现与城镇居民同等待遇。要深化户籍制度改革，放宽落户条件，促进农牧民向城镇有序转移。

三、围绕可持续发展，夯实基础设施和农牧业“两大基础”，增强发展后劲。

要统筹推进各类基础建设。一要加强生态环境建设。严格落实主体环境区功能定位，规划和实施好沙源、天保、退耕还林成果巩固等重点生态工程，保质保量完成造林绿化任务。继续巩固通道绿化成果，实现主干道绿化全面贯通。着力抓好后山跨旗县生态工程建设，重点完成更新补种任务。要严格落实草畜平衡、舍饲禁牧、休牧和划区轮牧制度，巩固生态保护和建设成果。要积极培育林草后续产业，促进生产发展和生态改善良性互动。二要加快道路交通建设。积极支持京呼高速铁路专线、京张铁路等重点项目建设。开工建设110国道呼市至兴和一级公路，重新启动准兴重载运煤专线。继续加快旗下营至白音察干高速、208高速白音察干至赛汉段建设进度，抓好乌兰花至科布尔二级公路、白音花至土牧尔台三级公路等续建项目，加快农村牧区断头路、联网路建设，完善路网结构。三要着力优化电网结构。抓好城市电网改造扩容，完成集宁、丰镇配网改造建设任务，进一步提高供电可靠性。四要加强农田水利基本建设。按照农村常住人口人均1亩高效节水保灌田的目标，把节水作为革命性措施来抓，建设节水型社会，大力发展节水灌溉，力争三年内淘汰大水漫灌。继续抓好病险水库除险加固和农村牧区安全饮水工程。

要坚持城乡统筹发展，坚定不移地夯实农牧业和农村牧区发展基础，努力实现农牧业基础不断加强，农牧民收入稳步提高，农村牧区面貌逐步改善。一要大力发展设施农业。各地要多渠道筹措资金，多方式确定经营主体，多模式管理经营，高标准、高质量完成保护地蔬菜、节水灌溉马铃薯为主的设施农业建设任务。要进一步提升马铃薯产业的主导地位，继续强化基地建设，发展精深加工，打造精品名牌，重点开拓首都等国内市场，努力打造名副其实的中国“薯都”。二要加快发展现代畜牧业。围绕奶牛、肉羊、生猪、肉鸡等优势畜种，继续加快各类养殖小区建设。今年重点建设一批万头以上生猪养殖场和集宁千万只肉鸡养殖场。三要全力开拓农畜产品市场。要依托主导产业，大力发展无公害、绿色、有机农畜产品，打造具有地区优势特色的精品名牌。强化农畜产品市场营销，加强与大型超市、商场及经销公司的联系协作，积极开拓北京、天津、呼市、蒙古等周边市场，努力提高我市农畜产品市场竞争力和市场份额。四要扎实推进新农村新牧区建设。加快解决农村牧区最急需、农牧民要求最迫切的安全饮水、道路、教育、医疗等问题，实施好农村牧区危房改造工程，切实加大试点村建设力度，着力改善农村牧区人居环境。五要深化农村牧区改革。完善农村牧区基本经营制度，推进土地、草牧场承包经营权流转，积极发展专业大户、家庭农牧场等多种形式的适度规模经营。继续深化集体林权制度改革，完成好公益林及宜林地改革任务。

一要高度重视就业工作。今年我市就业形势不容乐观，部分企业生产经营状况还不稳定，隐性失业问题不容忽视。各地各部门要坚持面向高校毕业生、城镇下岗失业人员和新成长劳动力、转移就业农牧民三大群体，分类施策，完善措施，强化服务，千方百计增加就业。要大力支持自主创业，完善财税、信贷、社保补贴等措施，以创业带动就业。要继续搞好职业技能培训，组建专门服务组织，加强创业指导、职业介绍、就业援助等方面的能力建设，完善就业服务体系。

二要提高社会保障水平。继续加大保障性住房工程建设力度，按规划确保廉租住房建设规模和补贴范围。加强城镇职工基本养老保险和医疗保险扩面工作，全面启动困难企业职工基本医疗保险工作，提高企业退休人员养老金、城镇居民医保补贴、医保最高支付限额和住院报销比例。着手解决养老保险关系转移接续问题，推动基本医疗保险逐步实现市级统筹。积极推进新型农村牧区社会养老保险试点工作。适度扩大城乡低保覆盖面，进一步提高保障标准。切实加强扶贫和社会帮扶工作，认真落实好自治区“十件实事”和“十项民生工程”，实施好我市重点民生工程。

三要加快发展社会事业。教育方面，要扎实抓好中小学校舍安全工程，加快推进校舍标准化建设。继续抓好职教园区建设，加快中等职业教育基础能力建设。大力改善民族教育办学条件，积极发展民族教育。继续巩固师专升本和卫校升专成果，提高高等教育办学质量。卫生方面，要继续巩固和完善新农合制度，积极扩大门诊统筹范围，提高医疗保障水平。积极推进医药卫生体制改革，落实好国家基本药物制度改革部署，抓好公立医院改革试点。加快建设市蒙中医院，大力发展蒙中医事业。健全基层卫生服务体系，完成基层医疗卫生机构标准化建设任务。文化方面，要积极稳妥地推进文化体制改革，发展文化产业。继续抓好市博物馆、图书馆建设，积极争取一批提升人民群众文化生活水平的重点建设项目立项开工。要积极开展一杯奶生育关怀活动，抓好基层计卫联手改革试点工作，完善利益导向机制，稳定低生育水平。继续抓好广电、体育等各项社会事业，全面提高公共服务水平。

四要加大财政对公共服务的倾斜力度。要积极培植税源，加强税费征管，提高财政收入质量，确保财政收入持续稳定增长。要加强财政预算和管理监督，严格控制一般性支出，减少公用经费、购置经费、会议经费和公务接待经费支出，严格控制无实质内容的出国出区考察，优化调整支出结构，把有限的资金更多地用在发展事业、改善民生上。

安全生产，一头连着人民群众生命财产安全，一头连着经济社会发展和社会稳定。重视安全生产，怎么强调都不为过;抓好安全生产，任何时候都不能放松。我们要始终绷紧安全生产这根弦，全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，真正做到制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。要严格落实安全生产责任制，完善政府监督、部门负责、企业自律、职工尽责的安全生产管理机制，真正把安全生产工作重点落实到“事前预防”和“事中监督”上来。要围绕重点矿区、重点领域、重点企业、重大隐患，狠抓安全隐患排查整改，真正做到防患于未然。年终岁尾是公共场所事故易发期，要全力抓好人员密集场所和大型公共场所的安全防范工作，严防火灾、拥堵踩踏等事故发生。要加强道路交通管理，严防重大交通事故。要继续加强救援和应急工作，建立健全“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，提高应急和救援能力。

要切实强化社会管理。继续加强和谐社区建设，按照规划加快推进社区标准化改造。要认真落实信访工作责任制和责任追究制度，把解决信访问题作为治本之策，对重大信访问题继续实行领导包案，挂牌督办，重点突破，努力从源头上控制上访事件的发生。各地各部门要全面落实社会治安综合治理措施，组织开展严打专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。

今年我们肩负的任务异常繁重，面临的困难非常突出。要实现既定目标，需要我们以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，扑下身子抓工作，聚精会神抓落实。要增强事业心、责任心，及早谋划，周密部署，把心思和精力用在谋事干事上，用在抓好工作落实上，有力有序地推进各项工作。要大力改进工作作风，对既定的目标、既定的措施，说干就干，真抓实干，一抓到底，切实把各项政策措施执行到位，把各个重点项目推进到位，把各项工作落实到位，真正把会上定的、纸上写的、向群众承诺的，变成实实在在的措施和行动。要提高工作效率，坚决克服议而不决，决而不行，拖拖拉拉，运转低效的现象，教育广大干部决不在“不行”上找借口，而要在“可行”上找出路。要注重细节，精益求精，以小事成就大事，以细节成就完美，扎扎实实抓好工作落实中的每一个关键环节。要加强督促检查，对重点工作要专人主管，重大项目要专人主抓，重点领域要专项推进。要实行领导干部问责制，对出现重大工作失误，造成不良后果的，要实行行政问责和责任追究，确保执行政策不走样、不缩水，工作落实不打折扣、不出偏差。

同志们，新的一年是充满希望和挑战的一年，我们肩负的任务艰巨，责任重大，使命光荣。只要全市上下团结一致，负重奋发，以崭新的风貌，锐意进取，扎实工作，今年各项任务一定会圆满完成，全市经济社会一定会步入跨越式发展的新阶段!

在区委常委扩大会议上的讲话

同志们：

这次全委（扩大）会议，主要任务是传达贯彻市委七届六次全委会议精神，回顾总结上半年的工作，以江总书记“七一”重要讲话精神为指导，研究部署下半年的任务，动员全区广大干部群众进一步认清形势，明确任务，扎实工作，确保今年全区各项任务目标的实现。刚才，刘玉冰同志代表区委、区政府作了讲话，对全区整体工作进行了总结和安排。下面我根据区委常委会研究的意见，着重就加强和改进全区党的基层组织建设等工作讲三点意见。

江泽民总书记在今年月日庆祝中国共产党成立周年大会上发表的重要讲话，高瞻远瞩，高屋建瓴，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，贯彻解放思想、实事求是的思想路线，系统总结了我们党年的光辉历程和基本经验，全面阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵，深刻回答了新的历史条件下加强和改进党的建设需要解决的重大问题，进一步指明了党在新世纪的历史任务和奋斗目标。江总书记的重要讲话，是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的丰富和发展，是指导全党在新世纪继续推进党的建设新的伟大工程的行动指南，是全面开创建设有中国特色社会主义新局面的纲领性文献。学习贯彻江总书记重要讲话，对于我们适应新形势、新任务的要求，切实加强和改进党的建设，完成新世纪面临的三大任务，推进建设有中国特色社会主义的伟大事业，具有重大而深远的指导意义，也是当前各级党组织、全体党员干部面临的一项重要而紧迫的政治任务。各级各部门各单位要高度重视，按照区委的统一要求，认真学习好、领会好、宣传好、贯彻好、落实好。

要认真学习，广泛宣传。区委决定将月份作为集中学习月，利用一个月的时间，组织广大党员开展集中学习活动。副科级以上领导干部要带头学习，区、镇（办）机关要制定学习计划，坚持学习日制度，保证学习时间。要坚持分散自学和集中辅导相结合，通过组织讨论会、举办报告会等多种形式，尽快在全区形成学习热潮。党校要发挥党员教育阵地作用，把江泽民同志重要讲话列入教学计划，贯穿到各班次的教学中去。下半年要对副科级以上干部和村党支部书记分期分批轮训一遍。各部门各单位要采取各种行之有效的措施，广泛宣传讲话精神。新闻宣传部门要集中力量，加大宣传力度，使江总书记的重要讲话家喻户晓，深入人心，推动全区学习活动的不断深入。

要深刻领会，把握精神实质。江总书记的重要讲话，思想博大精深，内容极为丰富，在很多理论和实践问题上有新的突破，体现了我们党在理论创新方面的突出成果。学习江总书记的重要讲话必须全面把握、深刻领会其精神实质和丰富内涵。要深刻认识我们党年的光辉业绩和基本经验，进一步了解我们党的历史，坚定在党的领导下建设有中国特色社会主义的信心。要深刻认识“三个代表”重要思想的科学内涵，进一步理解“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是永远保持党的先进性、战斗力和创造性的根本保证。要深刻认识新的历史条件下党的建设面临的一系列必须认真研究和解决的重大问题，认真领会讲话中提出的“五个必须”的要求，切实加强和改进党的建设。要深刻认识党在新世纪的历史任务和奋斗目标，既要树立共产主义的远大理想，坚定信念，以高尚的思想道德要求鞭策自己，更要踏踏实实地为实现党在现阶段的基本路线而不懈努力，为实现党在现阶段的基本纲领而努力奋斗。

要联系实际，狠抓措施落实。学习贯彻江总书记重要讲话，最重要的是落实。要联系思想实际，牢固树立党的宗旨观念，切实增强为群众服务、为基层服务的意识，达到转变工作作风，提高效率的目的。要联系工作实际，深入调查研究，认真解决改革发展中出现的新情况、新问题。要把学习江总书记的'讲话同解放思想、更新观念结合起来，同加强党的建设结合起来，同解决本单位实际问题结合起来，使江总书记的重要讲话蕴涵的精神力量变为加快改革和发展的巨大物质力量。

江总书记的讲话深刻回答了党的建设面临的重大理论和实践问题，对加强和改进基层组织建设提出了新的更高要求。我们在学习中必须深刻领会，充分认识加强和改进基层组织建设的重要性和必要性。党的基层组织是党的领导、执政和全部工作的基础。我们党年的风雨历程充分表明，坚强的基层组织是胜利的基础。我们党取得的所有成就和胜利都是同广大基层党组织和共产党员充分发挥作用密不可分的，高度重视抓基层、打基础的工作，充分发挥共产党员的先锋模范作用，是我们党自身建设的一个显著特点和成功经验。一个先进的基层党组织就是一个坚强的战斗堡垒，一名优秀共产党员就是群众中的一面旗帜。改革开放年的辉煌成就充分表明，富有活力的基层党组织是加快发展的前提。在新的历史时期，广大基层党组织团结带领广大干部群众解放思想，大胆探。

索，开创了建设有中国特色的社会主义事业。我区经济和社会发展的实践也充分表明，必须切实加强党的基层组织建设。哪里党的组织建设抓得好，班子战斗力强，干部作风正，哪里干群关系就融洽，经济发展就快，社会就稳定。反之，矛盾、问题就多，工作就被动。近年来，我区各级党委认真落实中央和省、市委的战略部署，坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，积极探索新形势下基层党建工作的新路子，扎实推进党的建设，取得了明显成效。但是仍然面临不少新情况新问题，许多方面还不适应。在组织建设上，一些基层党组织软弱涣散，有的长期处于瘫痪、半瘫痪状态，不能发挥战斗堡垒作用。相当数量的新型经济社会组织还没有建立党组织，存在“空白点”。在党员干部队伍中，有的人党的意识淡薄，理想信念动摇，起不到先锋模范作用，甚至在大是大非面前与党离心离德；有的作风不正，脱离群众，不关心群众疾苦，不注意解决实际问题，还有极少数人以权谋私、腐化堕落、欺压群众，引起民愤；有的思想不解放，因循守旧，墨守成规，老办法不管用，新办法不会用，缺乏带领群众发展经济的能力和本领，为政一任，面貌依旧，经济长期上不去，群众生活困难，不安定因素增多等等。这些问题不解决，我们的经济就难以顺利发展，社会就不能长治久安，群众就不能安居乐业，各项发展目标就不可能实现。对此，必须采取有针对性的措施，切实加以解决。作为镇办、部门党委，只有基层组织加强了，战斗力提高了，各项工作才会取得明显成效。各镇办、各部门党委的工作千头万绪，但是第一位的工作就是要加强基层组织建设，以人为本，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员干部的先锋模范作用。这项工作抓不好，镇办、区直部门的各项工作就不会有起色，发展就是一句空话。全区各级党组织一定要认真学习和全面理解江总书记“三个代表”的重要思想，充分认识加强党的组织建设的重要性和紧迫性，切实增强党的意识，以强烈的政治责任感和历史使命感，坚持不懈地抓好党的基层组织建设，为改革发展稳定提供坚强有力的组织保证。

二、突出工作重点，切实加强和改进党的基层组织建设。

关于加强和改进党的基层组织建设的指导思想、目标任务和工作措施，在提交这次全委会审议的《关于按照“三个代表”要求加强和改进党的基层组织建设的意见》中都已明确，大家要认真讨论审核，并从现在做起，扎扎实实地抓好贯彻落实。各级党组织一定要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照江总书记“三个代表”的要求，全面贯彻党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，以加快发展为主题，坚持从严治党的方针，全面加强和改进新时期党的基层组织建设。

（一）以提高基层党组织的战斗力为目的，开展“三级帮扶”行动，下大力气搞好基层组织整顿。选好配强基层党组织领导班子，是加强新时期党的基层组织建设的关键。经过连续多年的组织整顿，我区后进基层党组织得到了有效治理。但是，仍有一些基层班子软弱涣散，战斗力不强，必须继续抓好基层组织整顿工作，全面加强基层组织建设，提高基层党组织的战斗力。为此，区委决定在全区开展“三级帮扶”行动。按照“抓两头，促中间，分类指导”的原则，对先进村党支部，重点加强反骄破满教育，使其向更高的目标迈进，充分发挥示范、带动作用；对中间状态村党支部，立足于教育提高，激发内部活力，加快转化升级步伐；对后进村党支部，要进行重点帮扶或整顿。现任副区级以上党员领导同志每人联系个村，搞好党建工作的指导；每个区直部门都要联系个村，镇（办）机关工作人员全部包村，帮助建班子，强队伍，找路子，建制度，增活力，把所包村党建工作情况列入对区直部门和镇（办）机关人员的考核内容。同时组织先进村与后进村实行结对帮扶，促进后进村的转化提高。要继续坚持区委、镇办党委书记驻村蹲点制度，以点带面，指导搞好党建工作。力争通过年左右的时间，使全区多数村党支部和镇办党委分别达到“五个好”和“六个好”的目标。在非公有制经济组织、社会力量办学、社会中介机构中都要及时建立起党的组织，开展党的活动。要加强对基层干部的教育培训，坚持用邓小平理论武装头脑，不断提高其政治素质和工作能力。目前正在开展的农村“三个代表”重要思想学习教育活动，是新形势下加强农村基层组织建设、促进农村经济发展的重大举措，第一阶段的任务已经完成，下一步将向村一级延伸。各级党组织要以此为契机，把学习教育活动变为提高干部素质，密切党群干群关系的具体行动，促进农村经济社会全面发展。

（二）以促进经济发展为着力点，实施“先锋工程”，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。今年以来，通过广大干部群众的共同努力，全区经济持续健康发展。上半年全区国内生产总值完成亿元，固定资产投资完成亿元，地方财政收入完成万元，分别同比增长、和。但是经济总量少、实力弱的问题仍很突出。当前，我区最大的现实是处于欠发达状态，最大的困难是资金缺乏、财政紧张，最大的矛盾是群众不富裕。集中精力把经济搞上去，是全区各级党组织的重大责任和中心任务。各级党组织要始终把促进经济发展作为根本出发点和落脚点，围绕中心抓党建，抓好党建促发展。基层党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用，都要充分体现在推动经济发展上，都要用经济发展的实际效果来衡量和检验。各级党组织和全体党员干部要切实解放思想，更新观念，牢固树立中心意识、发展意识、竞争意识、创新意识，从实际出发，带领广大干部群众大力实施农业结构调整、发展民营经济、搞好小城镇建设的农村经济工作“三大战略”，推动经济发展。区委决定集中一年时间，在全区农村党组织和党员中实施党员先锋工程，主要是按照“三个代表”的要求，以“三争两带”即争当先进生产力的促进者、争当先进文化的传播者、争当农民利益的维护者，带头致富，带民致富，为党旗添光彩为目标，结合实施农业调整“万户示范工程”，使广大农村党员都能掌握一门技术，发展一个项目，帮扶一户群众，树好一面旗帜。真正做给群众看，带着群众干，帮助群众富，充分发挥党员干部在农村经济发展中的示范作用，增强村级班子的凝聚力和战斗力，促进农村经济发展。各级各部门要按照区委的要求，认真组织实施。当前企业改革和生产的任务很重，企业党组织必须发挥政治核心作用，及时化解各种矛盾，创造良好的生产经营环境；企业广大党员要带头搞好生产经营，带头改革创新，建功立业。机关事业单位党组织要加强自身建设，转变工作作风，提高服务水平。要做好党员发展工作，把改革开放和经济建设中涌现出来的优秀分子，及时吸收到党内来。

（三）以解决群众的实际问题为突破口，增强宗旨观念，进一步密切党群干群关系。国以民为本，党以民为基。如果没有人民群众的拥护和支持，我们党就失去了存在的基础，就什么事情也办不成。广大党员干部要时刻保持清醒的头脑，摆正自己与人民群众的关系，切实解决好“为什么人”、“靠什么人”、“为谁掌权、为谁服务”的问题。要把维护群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到爱民、为民、安民、富民，全心全意为人民谋利益。让人民满意，归根到底，要体现在为人民办好事上，体现在解决群众的实际问题上。从当前信访情况看，农村反映干部作风不正，办事不公，以权谋私以及财务混乱问题的，占信访总量的；企业职工下岗，集资兑付以及劳动纠纷、社会保障等问题比较突出。对这些问题，要认真研究，拿出具体措施，能够解决的抓紧解决，一时难以解决的，要做好教育疏导工作，向群众解释清楚，取得群众的理解。要正确处理人民内部矛盾，积极探索建立社会矛盾排查调处机制，努力把问题解决在基层，消灭在萌芽状态。各级各部门都要强化服务意识，拓宽服务领域，提高服务水平，决不能门难进、脸难看、话难说、事难办，更不允许乱收费、乱罚款、乱摊派。

（四）以落实责任制为总抓手，坚持从严治党，进一步加强党风廉政建设。党的作风直接体现在全体党员、每个干部的工作和具体行动上，党员干部的作风如何、形象如何，关系人心向背，关系党的生命。各级党组织和全体党员要从党和国家生死存亡的高度，充分认识党风廉政建设的重要性。要全面落实党风廉政建设责任制，实行主要领导干部“一岗双责”，以此为总抓手，坚持靠制度约束、靠群众监督、靠纪检监察队伍查处违纪违规案件的思路不动摇，切实加强党风廉政建设。各级领导干部要始终坚持讲学习、讲政治、讲正气，自重、自省、自警、自励。要坚定理想信念，树立正确的权力观和利益观，时刻牢记自己是人民的公仆，绝不能把手中的权力私有化、商品化，用来作为谋取个人、家庭或小团体私利的资本。要加强思想道德修养，做到慎微，“不以恶小而为之，不以善小而不为”；要慎独，越是在无人注意时，越在八小时之外，越要有自制力、自控力，提醒自己管住手、管住嘴、管住腿；要慎欲，保持清醒的头脑，尊重自己的人格，节欲守操，常思贪欲之害，常怀律己之心，常排非份之意，常修为官之德；要慎“家”，管好自己的家人和身边工作人员，牢牢筑起反腐倡廉的防线。各级党组织要坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，要完善干部离任审计、政绩复核、责任追究、民主监督、任前公示、政府采购、会计委派等行之有效的制度，加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制，从源头上预防和治理腐败。要加大对违法行为的查处力度，对任何腐败行为和腐败分子都要一查到底，决不姑息，决不手软，切实以党风带民风，以干部带群众，促进良好社会风气的形成。

（五）以提高基层党建工作水平为目标，坚持“党要管党”，切实加强对基层党建工作的领导。各级党组织要增强管党意识，切实把基层党建工作列入重要议事日程，制定长远规划和近期目标，并认真抓好落实。要不断完善基层党建工作责任制的内容和工作机制，真正做到一级管好一级，一级带动一级，一直抓到支部，一直抓到党员。要把抓基层党建工作的成效作为考核各级党组织和主要领导干部工作实绩的重要内容，对严重违反党的纪律和失职渎职的党员领导干部，要按照党纪政纪严肃处理。要齐抓共管，形成抓党建工作的整体合力。党的基层组织建设涉及面广，工作千头万绪，必须依靠各级各部门的力量，打总体战。各级各部门要树立“一盘棋”思想，从各自的职能特点出发，齐抓共管。纪检、宣传、统战、党校等部门和工会、共青团、妇联等群众团体，要在党委统一领导下，发挥各自优势，形成工作合力。党委组织部门要切实履行牵头抓总的职责，搞好组织协调，抓好督促检查。新闻宣传单位要大力弘扬时代主旋律，广泛宣传党的基层组织、基层党员干部的先进典型，形成抓好基层组织建设的良好舆论氛围。

三、转变作风，狠抓落实，确保完成和超额完成全年各项任务。

顺利完成各项任务目标，关键在于各级狠抓工作措施的落实。抓落实是确保大政方针得以实现的关键，是抢抓机遇、加快发展的基本要求，是一切工作的出发点和落脚点。江总书记指出：“从领导工作来说，作出决策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是要努力贯彻实施，真正把决议和政策变成群众的实际行动，如果不能落实，再好的决议、政策，也只是一纸毫无意义的空文。”抓好落实，不仅是工作方法和工作作风问题，也是衡量领导干部懂不懂政治、讲不讲政治的一个重要标志。当前，落实不够、落实不好或者不落实的问题，仍然是我们工作中的薄弱环节。有的同志不是把工作重点放在抓落实上，而是习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，甚至弄虚作假，做表面文章，以致一些工作在一片落实声中落空。空谈误国，实干兴邦。改变我区欠发达现状，归根到底要靠苦干、实干、埋头干，要靠扎扎实实抓落实。

（一）抓好落实，要增强事业心和责任感。强烈的事业心和责任感是干好工作的内在动力。在其位就要谋其政、负其责、尽其心，就要把党和人民的事业放在高于一切的位置；扑下身子抓落实、办实事，一心一意求发展。通过干部思想作风纪律整饬活动和“瞻前顾后”活动，全区广大干部思想作风有了明显转变，各级各部门要再接再厉，以三项整饬和“瞻前顾后”活动为动力，发扬不折不挠、一抓到底的精神，认认真真地抓好落实。对于定下的事，就要全力以赴，锲而不舍地去抓，不达目的誓不罢休。一个单位一个部门工作开展得好坏，任务完成得如何，与这个单位的主要负责同志有直接关系。职务是一种责任，职务越高，责任越重。一个没有责任心的领导，是不可能脚踏实地抓工作落实的，也是不可能干出事业的。广大党员干部要时刻牢记“在其位为人民干些什么？谋其政为台儿庄留下什么？”切实增强责任感、压力感，激励自己不断进取，奋发有为，立足本职，扎实工作，为台儿庄的发展多做贡献，做到无愧于党，无愧于人民，无愧于自己的良心和职责。

（二）抓好落实，就要突出工作重点，选准工作突破口。一个部门、单位工作千头万绪，必须突出重点，以重点工作带动一般工作，以重点环节带动一般环节。全区整体工作，要以经济建设为中心，各行各业都要围绕经济工作开展服务。对于下半年的整体工作刘玉冰同志已作了全面安排，大家要按要求抓好落实。各位分管的同志和各部门也要确定自己的重点和大事，一步一个脚印地抓好落实。事业是干出来的，拼出来的，不是喊来的、等来的，各部门各单位要立足自身实际，集中办几件看得见摸得着的实事，特别是集中解决好各种热点难点问题。以扎扎实实的工作，取得实实在在的政绩。要进一步强化目标意识，实行严格的目标责任制，对照区委、区政府分解的目标任务，查看落实情况，制订相应措施，把每项工作都分解到人，限时完成，真正抓实、抓细、抓具体，确保抓出成效。

（三）抓好落实，就要善于学习，创造性地开展工作。落实的前提是明白，头脑中缺知识，缺思路，缺办法，落实就是一句空话。要着力提高推进工作落实的能力。各级干部看问题、抓工作、干事业，境界要高，视野要宽，目光要远，工作要高标准，严要求，争创一流。要把学习新知识，作为当前一项紧迫任务。要学习邓小平理论和江泽民同志的重要讲话，提高政治素质，增强掌握正确方向，驾驭全局的能力。要学习党的方针政策，学习经贸知识、金融知识、科技知识、学习外地经验，提高自己的业务素质和工作能力。同时，要大兴调查研究之风，研究政策，研究具体运作办法，做到学有所研，研有所用。要做好结合的文章，推进工作创新。一个地方、一个企业唯有创新，才能生存，才能发展，这是新经济时代一条铁的规律。各部门各单位要放开手脚，勇于探索，大胆创造，在工作中有新举措、新招数。要在全区大力倡导改革创新精神，不盲从于传统的习俗，不屈服于困难和压力，在改革发展中攻坚破难；倡导开拓进取精神，敢于承担责任，不断追求新的目标。要坚持以“三个有利于”作为评判工作是非得失的根本标准，只要符合这个标准，就理直气壮地支持。区委、区政府的态度是鼓励试、重实干、看效果。只要是为了发展，为了长远的利益，在探索中出现偏差、失误，上级应主动承担责任保护干事业的同志。当然，要把大胆探索与科学求实的态度结合起来，使解放思想、大胆创新最终体现在具体问题的解决上，体现在工作落实和实际效果上。

（四）抓好落实，要改进工作方法，提高工作效率。当前，我们正处于体制转轨、机制转换、社会转型、观念转变的重要历史时期，形势变了，任务变了，要求我们工作的方式方法也要随之来一个大的转变。抓落实贵在平时。要善于做好经常性工作，把平时的工作做扎实，不能紧一阵松一阵，更不能满足于说了，安排了，布置了，而忽视了具体的过程，真正做到问题有人解决，措施有人落实，责任有人承担。抓落实要立说立行，说了干、定了办，高效率、快节奏、雷厉风行。如果慢慢腾腾、松松垮垮就会造成工作的被动。我们有很多工作、很多项目就是在犹豫不决中丧失了机遇，影响了发展。抓落实要搞好督促检查。一项工作布置下去，要不间断地进行督促检查。看看哪些落实了，哪些还没落实，哪些吃了“夹生饭”，原因是什么？要抓住不落实或干扰落实的问题认真整改。要建立奖惩制度，引入竞争机制，对完成任务好的给予奖励，成绩特别突出的给予重奖重用。完不成任务或完成任务不好的，按规定给予处罚，造成损失的要追究责任。区委将继续坚持从严管理干部、从优对待干部的原则，工作上从严要求、从严管理、从严监督，在政治上、生活上尽力为大家创造条件，提供支持，凭实绩论英雄，以贡献定奖惩，绝不能干与不干一个样，干好干坏一个样，切实在全区形成想发展、议发展、抓落实、争一流的良好局面，确保各项目标任务的完成。

同志们，上半年已经过去，下半年的任务还很艰巨，还有许多困难和问题需要解决，希望全区广大党员干部，特别是各级领导干部，要按照区委、区政府的总体部署，再接再厉，埋头苦干，恪尽职守，顽强拼搏，为我区的改革开放和现代化建设事业做出新的更大贡献。

县委常委扩大会议上的讲话稿

同志们：

今年以来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，南昌县紧紧围绕“构建核心增长极重要战略支点”的目标，以“三年倍增计划”为引领，以“2+6”项目推进年为主线，攻坚克难、真抓实干，经济社会发展继续保持良好态势，顺利实现了“双过半”、“有势头”的目标任务。一是经济发展逆势上扬。主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平。除地区生产总值持平、外贸出口略有下降外，其余主要经济指标占全市比重均有所提高。二是中心工作乘势而上。三是重点工作顺势加速。突出一产二产三产、基础设施、社会事业和社会管理六项重点工作。四是作风建设强力推进。深入学习贯彻党的精神，严格贯彻落实中央“八项规定”和省市改进作风系列举措，进一步营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。在国内和省市经济形势仍然复杂严峻的情况下，取得这样的成绩，殊为不易，令人鼓舞。这些成绩的取得，充分说明了“2+6”项目推进年等各项战略、路径和方法，是正确并且行之有效的，我们必须毫不动摇一以贯之;这也充分证明了__县的干部队伍，是一支能干事、敢担当、会操作、肯吃苦的干部队伍，使我们更加坚定了对未来发展的信心。在此，我谨代表县委会，向全县各级党组织、广大党员干部和一直以来关心、支持、帮助我们的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒的认识到面临的形势和困难、机遇与挑战，切实做到把握形势更科学，保持清醒更自觉，应对举措更务实。一是经济形势喜忧参半。当前国际国内宏观形势不容乐观，经济下行压力加大，特别是实体经济运行困难。但我们也应该看到，上半年全县主要经济指标，仍处于年度预期的合理区间，随着国家稳增长等政策的陆续出台，全县经济发展向好的基本面、主基调没有改变，只要我们坚定信心、攻坚克难，全年目标经过努力完全可以如期实现。二是发展条件有利有弊。一些重点行业发展环境依然偏紧，成本上升、市场萎缩，融资难、用地难、招工难、稳工难等问题仍然存在;一些重点项目推进还不够快，这既有客观影响，但更多的是主观原因;全县土地供应供地率不高，小蓝经开区土地承载空间有限，增加了项目落地的难度，一定程度上影响了我们发展的潜力和增长的后劲。但我们也应该看到，沿海地区制造业产业转移呈加速趋势，省会近郊县良好的区位优势、要素价格优势，小蓝经开区升格后平台更高、名气更大、政策更好，鄱阳湖生态经济区建设、打造核心增长极等政策效应不断显现，昌九一体化“双核”区域发展、昌抚一体化战略的实施，等等，又为我们发展提供了有力支撑和有利条件。只要我们主动抢抓机遇，就一定能化压力为动力，牢牢把握发展的主动权。三是区域竞争你追我赶。我们经济总量不大、发展速度不快、结构质量不优的现状仍然没有根本改变;不进则退、慢进也是退的格局仍然没有根本改变。但我们也应该看到，经济下行压力加大导致全国县域的发展增速普遍回落，又给我们带来了跨越赶超的难得机遇。从地区生产总值和规上工业增加值两项指标来看，与百强县排名第69位的吉林延吉市相比，我县在绝对值和增速上双双实现超越。与排名第67位的陕西府谷县相比，我县在绝对值上虽有差距，但是增速分别超出9.7和12.4个百分点。尤其是去年以来，一些资源性的大县，受国家宏观层面调控，煤炭、钢铁等资源价格下跌影响，经济增速下滑比较厉害。只要我们决心不变、劲头不松，百强迈进六字头的目标一定能够实现。

展望未来，纵观大势，当前南昌县正处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、发展质量的提升期。在打造核心增长极又一年推进的新起点上，我们务必牢固确立一年高过一年的志向追求、一年快过一年的发展速度、一年严过一年的工作标准，奋力开创构建重要战略支点各项工作新局面。在“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的新征程中，我们务必以首府首县的担当精神和引领作用，既做大总量又提升质量，努力实现跻身全国五十强县市、建设现代化综合新城的宏伟目标。下面，我就具体的工作谈三点意见：

一、突出量质并重，努力推动总量做大、质量提升、速度加快的发展升级。

发展依然是解决南昌县问题的总开关。当前，南昌县的发展已经达到一定的高度和平台，如何实现发展的新突破、新提升?如何保持在全省的持续领先?关键是要坚持科学发展，加快转变经济发展方式，既注重做大经济总量、加快发展速度，也注重做优发展质量、提升经济效益，紧紧抓住“2+6”项目推进年工作主线不动摇，全力聚焦工作重点不放松，努力推动量质并重、发展升级。

1、紧紧扭住项目推进“牛鼻子”。抓项目就是抓财源、抓后劲、抓发展，没有项目一切规划都是空话，没有项目一切发展都是无水之源。今年是全县“项目推进年”，项目推进是我们一切工作的重中之重。我们要围绕产业发展、重大基础设施、城市功能配套和民生保障等重点，全力推进总投资478亿元的184个重大重点项目，按照签约项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓达标的要求，加快形成“四个一批”：一是要储备一批。俗话说手中有粮，心中不慌。我们要牢固树立“抢逼围”意识，在跑项目、要资金、争土地上力度更大一点，措施更实一点。特别是要尽早谋划明年将要实施的重大重点项目，多规划储备一批大项目、好项目，使更多的项目挤进省市的“笼子”，确保我县重大重点项目不断档、不掉线。二是要开工一批。项目成功签约落户后，如何尽快开工建设、早日投产达标，这是关键所在，更需我们付出百倍艰辛。项目招引需要真诚与环境，项目开工更要热情与速度。项目落地开工速度快，不仅能检验客商投资力，考验干部操作力，也能产生发展竞争力，增强地方软实力。一个项目从注册到开工的合理时间是116天，如果并联作业、效能提速的理想状态是80余天。全县上下必须按照这一理想状态，进一步明确责任，强化服务，确保工业类项目在3个月之内、商业类项目在6个月之内落地开工，力促招商成果早日转化为新的经济增长点。这也是检验客商是否是真正投资的试金石，今后在招商引资合同中必须明确规定。三是要竣工一批。项目不竣工，等于白用功。全县上下要确立“项目推进力度决定经济发展速度”的意识，进一步建立健全强势推进的工作机制，增强开拓精神和担当精神，通过开展工业项目“百日大会战”等形式，16小时倒排工期，逐日落实工作量，逐一落实计划催逼、项目会战、服务跟进、沟通协调、效能督查等“五抓”措施，形成抓项目推进的强劲势头，掀起项目推进新热潮，铸强加快发展新引擎。四是要达标一批。致力提供多层次、全方位的服务，将更多的服务融入到企业的经济活动中，督促企业按合同生产达标，引导效益好、前景广的企业增资扩股，实现存量再造。这项工作如果做好了，从某种程度上讲，产生的效果比招商引资来得更快，不仅可以节约工业用地，还可以减少前期审批程序。对此，我们从事经济工作和园区工作的同志务必要保持高度的敏锐性，主动帮助和引导效益好、有市场的好企业扩大产能。

2、始终抓牢招商引资“生命线”。面对经济总量不大、发展速度不快、结构质量不优的现状，坚定不移地扩大对外开放是我们做大总量、提升质量的唯一选择，也是关键抉择。全县上下要始终抓牢招商引资这一“生命线”工程，勇敢走出去，大胆引进来，不断增强发展的后劲和动力。要牢牢把握产业发展的趋势，结合自身基础和优势，进一步完善产业规划，优化产业布局，认真研究发达地区产业升级新政策，努力抢占承接产业转移制高点。要善于做好“归纳法”，瞄准重点产业、重点企业，有针对性地开展敲门式招商和补链式招商，延伸产业链条，壮大产业集群;同时也要善于做好“演绎法”，做到“无中生有、星火燎原”，不断增强招商引资的质量和效益，真正把那些对我县发展有更大助力的大项目、好项目招进来。要打造一流的招商团队，把业务精、素质高、能力强的人才充实到招商队伍中来，切实提高招商引资专业化水平。要进一步健全完善招商引资专项奖励基金、招商人员薪酬与招商绩效挂钩等招商引资激励机制，让冲在一线的招商骨干获得好报酬，充分调动招商人员的积极性。这段话是市委王文涛书记在市委十届七次全会上的讲话，下一步，县里也将专门研究出台招商人员薪酬和业绩挂钩等招商引资激励政策，真正把那些能力强、热情高的优秀招商人员吸引到投身招商工作一线来。

3、全力打好房屋征收“攻坚战”。市委已经明确从今年开始、大干五年，每年完成不低于600万平方米房屋征收任务，其中旧城改造300万平米，其他县区300万平方米，任务在肩，我们必须勇挑重担。合肥肥西、南京江宁等地年均拆除房屋突破200万平米的经验，也启示我们，房屋征收是现阶段最大的发展工程、最大的民生工程，我们没有任何骄傲的资本，停顿的理由。要继续坚持原有的目标任务、时序进度和推进模式不动摇，采取连片拆除、整体推进的方式，在全县范围内深入开展“房屋征收百日大行动”，重点聚焦东新、富山两大片区，力争通过100天的集中攻坚，全县征收房屋面积突破80万平米，切实为项目落户腾出空地，为发展拓宽承载空间。要始终坚持依法征收、和谐征收、阳光征收不动摇，突出友情操作、让利于民，特别是要加快农村新社区(安置房)建设，最大限度的取信于民，进一步为开展房屋征收工作奠定坚实基础，以大征收推动大发展。

4、不断夯实三化同步“支撑力”。产业是发展的基础支撑，产业升级是发展升级的核心内涵。要紧紧抓住当前国际国内产业加快调整升级的历史性机遇，以提升产业竞争力为核心，加快构建具有南昌县特色和比较优势的现代产业体系。要不断夯实农业基础地位，充分依托国家现代农业示范区、国家农业改革与建设试点县等平台，不断完善“一带两园三区五走廊”农业产业布局，加快农产品安全体系以及农产品品牌建设，促进农业增效、农民增收。要深入推进“产城融合”，大力发展现代服务业，加快生产要素市场建设，补齐三产“短板”，不断提升服务业在全县经济中的比重和贡献。要牢固树立“工业强县”理念，坚定不移地实施工业主导战略，充分依托江铃30万辆整车等龙头项目的发酵作用，重点发展汽车及零部件、食品和医药医器、物流、建筑等支柱产业，不断推动主导产业集群发展、转型升级。同时，要坚持“一区带三园”发展模式，积极探索小蓝经开区管理的新路径和新模式，搭建“企业化运作、多元化融资、专业化服务、规范化管理”四大平台，稳步推进向塘、武阳、南新等物流配套基地和中小企业配套园区建设，进一步筑牢产业发展平台。

领改革之先，才能成就发展之先。发展升级，还必须始终注重改革创新这一不竭动力和最大红利。要充分依托全国农村改革试验区等平台，用好中央及省市赋予我们的各项改革权和试验权，坚持先行先试、大胆探索，全面推动服务简化等重点领域和关键环节的改革，尤其是要紧紧抓住省里对县域经济发展“松绑给力”和全市启动第八轮行政审批制度改革的有利时机，进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率，确保下放权限“接得住、管得好、用得活”。同时，要按照提出的“把政府不该管和管不好的事情交给市场去管”的要求，全面落实民营经济的“国民待遇”，通过降门槛、拆篱笆、搭平台、强服务，进一步放宽民营企业经营行业和领域，鼓励和支持民营企业做大做强。

二、坚持以人为本，不断迈出统筹城乡、环境提升、小康提速的更大步伐。

全面建成小康社会的难点在农村、关键在农民，率领百万昌南人民实现全面小康是我们义不容辞的责任。作为全省领头羊、全国百强县，在开启同步小康新征程的伟大实践中，我们更应该在统筹城乡、生态环境和幸福昌南等方面有所作为，加速全面建成小康社会的步伐，确保统筹发展、民生改善与经济增长同步。

1、统筹城乡要全域覆盖。充分依托全国农村改革试验区等平台，正确处理城与镇村、接与融、建与管三大关系，推动统筹城乡发展扩面提质，全域覆盖。一是要处理好城与镇村的关系。城乡一体化并不是城乡一样化，必须突出城镇呼应，镇村联动，完善城乡规划全覆盖。要加快昌南组团建设步伐，着力发挥县城的辐射力和带动力，打造现代化综合新城。要坚持把小城镇建设作为加快城乡一体化的突破口，加快推进蒋巷、幽兰、黄马等市级特色乡镇建设，鼓励、引导和激励各乡镇着力提升集镇面貌。要坚持以农村新社区建设带动小城镇建设的思路，统筹推进镇村联动发展，以“空心村”治理和旧村改造为内容，加快启动一批农村新社区建设，推进第一批“五化整治”的延伸，启动第二批“五化整治”工作。这里要着重强调一点，“五化整治”并不是简单的给房屋墙壁“涂脂抹粉”，在做好房屋美化、管线优化、村庄绿化、卫生净化的同时，要重点突出产业强化，否则就会流于形式。下一步，那些已经启动了“五化整治”工作的乡镇要着重就如何在产业强化上实现突破，拿出具体的举措来。二是要处理好接与融的关系。按照“对接大南昌、融入大南昌”的要求，在“接”与“融”上下功夫、做文章。所谓“接”，就是要在“硬件”上“兼容”，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，不断提升昌南组团的建设等级和管理水平，着力推动基础设施、城市形态和城市管理与主城区的无缝对接。所谓“融”，就是要在“软件”上“互容”，在经营理念上共通。今天的南昌县，城市规模这么大，人口这么多，既是县又不像县，既像市又不是市。说不像县，毕竟总量体量有这么大，今年上半年，我县地区生产总值已经接近鹰潭市的规模;说不像市，主要是因为我们的经营水平和管理标准还比较低，因此，我们要按照建设现代化综合新城的要求，进一步转变城市经营理念，创新管理模式，积极向城区学习，继续承接主城区业态转移，全面提升城市经营水平。三是要处理好建与管的关系。一方面要大气魄建设，加快推进金沙大道提升改造、莲西大道北延、澄湖北大道东拓等重大基础设施，积极承接南外环、昌宁高速，沿江南大道南延等重大市政项目建设。另一方面要大力度管理，积极推进城市管理重心下移、关口前移，进行分层分级管理，加大社会化、市场化力度，引入奖惩机制，把人头经费转化为工作经费，不断提高城市管理水平。城市建设与管理一直以来都是制约我们发展的一个短板问题，往往是花了钱，却起不到相应的效果，这主要原因还是我们从事城市建设与管理同志的工作标准和水平还不够高。所以要在短时期内取得明显的转变，就必须要加大人才的培养和引进力度。一方面，从事城市建设与管理的同志要坚持自我加压、主动学习，不断拉升工作标杆，提升专业能力。另一方面，要以更加开放的视野和更加宽广的胸怀面向全省乃至全国广纳贤才。前段时间，我们拿出了一些总规划师、总经济师等专业性岗位，面向全省公开选拔。有些同志对此就很不理解，为什么不从本单位产生?我们讲，面向全省招聘，南昌县的同志也可以报名，但是我们很多单位连一个报名的都没有，甚至连一个符合条件的都没有，所以在这一块上，我们要有更加宽广的胸怀，去容纳那些有志于南昌县建设，并且有能力的人。

2、三城同创要集中发力。前人栽树、后人纳凉。南昌县近几年的快速发展得益于前人留下来的良好生态环境，我们现在乘了前人的凉，也要给后人留下更多的荫。全县上下要紧扣科学发展、绿色崛起这一主线，坚持在保护中发展，在发展中保护，大力推进生态文明建设，积极创建省级园林县城、省级文明县城和国家卫生县城，全力以赴地保护好、呵护好南昌县的一山一水、一草一木。一是要加强生态保护。牢固树立“保护环境就是保护和发展生产力”的理念，深入开展工业污染治理和环境综合整治工作，按照政府补贴1/3、燃气公司让利1/3、企业承担1/3的模式，加快启动、全面铺开园区煤改气工程;依托小蓝污水处理厂二期工程竣工投产，进一步提高园区污水的收集率和处理率;加快启动雄溪河综合整治工程以及砖瓦窑清理工作，切实加强对大气、水、土壤以及城市噪音的污染防治，努力让南昌县的天更蓝、水更清、地更绿。二是要打造宜居环境。坚持以改善居住条件、提升人居环境为目标，加快推进澄碧湖周边美化亮化工程、澄碧湖北苑景观续建工程，启动东莲路市民公园建设，继续深入推进造林绿化、农村清洁等工程，进一步提升城乡的环境面貌。从去年开始，我们每年投入一个亿推进造林绿化工作，应该说，通过近两年的绿化，城乡面貌得到一定改观，但是由于我们是平原县，受自然条件的限制，全县整体绿化水平还不高。下半年，全市即将实施“千万树木进万村”工程，林业部门和乡镇要提前谋划好、对接好，尤其是要利用这个机遇，进一步提升我们的管护能力和水平，切实扭转“只种不管”、“年年栽树不见树”的局面。三是要推进文明建设。以文明县城创建为主线，进一步提升创建水平。加快评选一批爱岗敬业、遵纪守法、热爱公益、见义勇为、助人为乐的道德模范，在全县营造学典型、立新功、比奉献的浓厚氛围，持续不断地提升群众道德素质和社会文明程度。

3、幸福昌南要纵深推进。全面建成小康社会，目的就是要让人民群众生活得更加幸福。我们要在影响人民群众幸福感、安全感的经济收入、社会保障、治安环境、法制建设等方面下功夫，为老百姓办实事，谋福祉，全力推动“幸福昌南”建设。一是要增进民生福祉。始终坚持“尽力而为，量力而行”和“百姓点菜，政府买单”的原则，积极回应民众对民生工作的“碎片化、多样化”需求，把年初确定下来的事关群众切身利益的重大民生工程实施好，采取开门纳谏的方式提前谋划好明年将要实施的民生工程，真正把民生工程办成民心工程，切实把好事实事办到群众的心坎上。要重点加快失地农民养老保险办理和保障性住房建设，切实履行政府承诺;加大职业技能培训力度，推动、鼓励全民创业，提高社会保障的覆盖面，切实增加城乡居民工资性收入、家庭经营性收入和财产性收入。尤其是在职业技能培训方面，南昌县走的是工业强县之路，非常缺乏熟练的技术工人，很多企业甚至要用高薪到广州、深圳去挖人，而我们又有很多农村青年源源不断地跑到外地去打工。如果我们有针对性地加大职业技能培训力度，不仅可以满足园区企业用工需求，而且还可以让群众不离家增加收入。所以我们要从工业立县、全面建成小康社会的高度，认真对待、切实做好职业技能培训工作。既要重视莲塘一中那些优等生、尖子生，更要关心帮助那些没有考上学校的农村青年，通过职能技能培训，让他们都有一技之长。县人保、园区、各乡镇以及职业培训学校等部门要有所作为、有所动作，抓紧研究制定相关工作方案，切实加强职业技能培训力度，尤其是要立足市场需求，开展订单式培训，确保培训的质量和实效。二是要繁荣社会事业。把社会资源更多地向基层倾斜，加快推进乡镇中心学校建设，积极推进县级公立医院改革试点和乡镇120急救中心建设试点，不断满足人民群众的公共服务需求。同时，要做好科技、文化、人口与计划生育等工作，推动各项社会事业协调发展。三是要建设平安昌南。按照重源头治理、重综合治理、重系统治理、重依法治理的要求，将平安昌南建设作为一项重大的民生工程持续抓好。要积极推进网格化管理，进一步加强信访工作，开展防范打击“两抢一盗”、集中整治“黄赌毒”专项整治行动，着力解决群众反映强烈、影响群众安全感的突出问题，筑牢社会平安和谐和公共安全的根基。要充分依托“六五”普法等活动载体，提高民众法治素养和政府工作人员依法行政的水平，努力营造公平公正的社会法制环境。

市委扩大会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议和地委扩大会议精神，全面总结“”各项工作，深入分析当前面临的形势，研究部署“”目标任务及今年的重点工作，动员全市上下进一步解放思想，创先争优，以良好的工作作风推动经济社会跨越发展和长治久安。下面，我讲几点意见。

一、五年奋斗的收获与体会。

以来，市委团结和带领全市各族干部群众，紧紧围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐”三大主题，以科学发展观为指导，改进作风，凝心聚力，攻坚克难，胜利完成了经济社会发展各项任务。具体表现在：

一是发展思路进一步优化。我们立足市情和经济社会发展的阶段性特征，科学确定了“工业优先，富民强市”的总体发展思路，并以此为基础，确立了“按照做大做强的要求，大力推进新型工业化;按照做大做优的要求，提速发展以“四区一线”农业产业布局调整为主的现代农业;按照做大做活的要求，努力提高第三产业发展水平;按照做大做精的要求，努力推进宜居城市建设;按照民生优先的要求，大力改善和保障民生;按照为民、务实、清廉的要求，全面加强党的建设”等一系列发展原则。我们思想统一、立场坚定，大踏步的迈入了跨越发展的新阶段。

二是综合实力大幅跃升。我们紧扣发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，着力提升综合实力。全市生产总值较“十五”末增长1.8倍，达到75.4亿元，提前一年完成“”规划任务，其中：工业增加值增长4.4倍，达到27.9亿元。三次产业结构由的38：34：28调整为的25：54：21。地方财政一般预算收入增长2.4倍，达到4亿元。农牧民人均纯收入增加4741元，增长近一倍，达到10149元。我们措施得力、工作扎实，推动经济建设事业迈上了新台阶。

三是改善民生工作稳步推进。我们大力推进保障和改善民生的各项工作，广大群众的幸福指数大幅提升。认真组织实施畜牧业基础设施建设年活动，新增牧民定居房及棚圈1335套(座)，定居牧民入住率达90%以上。建成农牧区抗震安居房1.3万户,5.7万农牧民喜迁新居。新建和配建廉租住房764套，改造棚户区6.8万平方米。不断扩大社会保障覆盖面，五大保险基本实现应保尽保，新农合参合率达94%。实现就业再就业1.8万人。提高低收入群体生活保障水平，发放低保金8400万元。“两基”工作顺利通过国检，新建综合教学楼40栋、15.6万平方米。市职业教育培训中心顺利挂牌，职业技能培训迈出实质性步伐。医疗卫生服务网络进一步健全，城乡医疗卫生服务水平显著提高。公共文化建设得到加强，市体育馆、文博馆及13个乡镇综合文化站建设项目全面启动。我们情系群众、真心为民，奏响了各族群众安居乐业、共享美好幸福生活的新乐章。

四是基础设施建设成效显著。我们围绕打造“金三角”地区最佳宜居城市的目标，坚持老城区改造与新城区建设并重，城市开发与新农村建设并举，全面加强事关长远发展的基础设施建设，城乡公共服务设施日臻完善，产业集聚效应愈发明显。累计完成固定资产投资107.9亿元，是“十五”期间的2.8倍，完成北京路、塔城路等路段综合改造及28.3公里巷道硬化亮化工程。快速推进新城区建设，五条主干道等工程基本完工，公务员小区、生产力推进中心、高中城和营口援建东方红小学等项目建设进展顺利。累计投入16.1亿元，加强新农村建设，打造新农村示范村(队)36个。五年来，全市共建设农村公路799.3公里，乡镇通油率达86.4%;新修防渗渠558.3公里，完成10座水库除险加固等重点水利工程，建成高标准节水滴灌面积76.4万亩，占总播种面积的64%。我们加大投入、真抓实干，创造了城乡面貌大为改观的新景象。

五是社会大局和谐稳定。我们坚持以现代文化为引领，营造多元文化共荣发展的良好环境，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的思想基础更加牢固。广泛深入地开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动和群众性精神文明建设活动，平安创建工作扎实推进，意识形态领域反分裂斗争的力度不断加大，开放、包容、向上、感恩、创新的社会氛围日益浓厚，全市各族干部群众跨越发展的信心进一步增强。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项决策部署，强化社会稳定形势研判和工作安排，实现了敏感节点不出问题的目标。完善应急体系，组建起市综合应急救援大队，建成9000平方米的指挥中心，城乡主要路段、重要部门实现监控网络全覆盖，社会公众安全感不断增强。我们强化责任、夯实基础，谱写了安定团结、和谐共荣的新篇章。

六是党的建设全面加强。我们不断创新党建工作的思路和方法，扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，使党员领跑致富路的作用得到提高。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强干部队伍建设，坚持开展“作风建设年”活动，干部的工作作风明显转变，服务意识不断增强。尤其让我们倍感欣慰的是，全市上下在中央新疆工作座谈会和全国19省市对口支援新疆的重大历史机遇面前，在市委抓作风、优环境、促发展的坚定决心和坚决行动面前，看到了跨越发展的灿烂前景和无限希望，作为人的荣誉感和历史使命感在每一个人心头涌动，人心思进，内生发展动力显著增强。我们突出重点、攻坚克难，形成了以优良的党风促政风带民风的时代新风尚。

五年来，全市上下在抢抓机遇中坚定信心，在破解难题中凝聚力量，在应对挑战中加快发展，在解放思想中奋勇前行。可以说，这五年是我市综合实力大幅跃升、广大群众得到实惠较多的五年，是社会长期保持安定团结、政通人和的五年，是美誉度显著扩大、各族干部群众凝聚力显著增强的五年。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的坚强领导，得益于市四套班子团结协作和社会各界的大力支持，得益于各族干部群众的聪明智慧和扎实工作。在此，我谨代表中共市委，向全市广大干部群众，向所有关心和支持发展的各界人士、离退休老干部，以及来投资创业的广大客商和驻市各单位，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!

总结五年的工作，承前启后、继往开来的启示是：

——始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，不断完善并严格落实既定的发展思路，是我们加快发展的基础和前提。解放思想就本质而言是一个实践问题。多年来的发展证明，只有以勇于创新、敢于实践的态度，不断对既有思路进行创新、完善和深化，才能使在科学发展的道路上走得又好又快。

——始终坚持以经济建设为中心，是我们加快发展的坚定理念。只有加快经济发展，这样一个经济基础相对薄弱的县级市，才能有效破解发展中的各种难题，才能在新一轮的竞争中后发赶超，才能不断提高广大群众的幸福指数。

——始终坚定不移地推进“工业优先、富民强市”战略，是我们加快发展的根本途径。现阶段，的科学发展就是要实现快速发展。而快速发展的希望在工业、潜力在工业、出路也在工业。的实际、历史的任务必然地选择了“工业优先、富民强市”战略，必须强力推进。

——始终坚持不懈地改进工作作风、优化发展环境，是我们加快发展的强大优势。面对资源结构、产业结构趋同性带来的激烈竞争，不断改进工作作风，优化发展环境，是我们承接新一轮产业转移、抢占天山北坡经济发展制高点的唯一选择，也是我们向着更高目标迈进的前提和条件。

——始终坚持不懈地提升城市“软实力”，推进社会全面进步，是我们加快发展的重要条件。加强城乡硬化、亮化、绿化、美化、文化、制度化建设，推进科教文卫体等事业全面进步，大力提升城市“软实力”，是提高城市美誉度和吸引力、迅速聚集发展要素、实现跨越发展的重要条件。

——始终坚持加强和改善党的领导，充分发挥党的政治优势和核心作用，是我们加快发展的根本保证。只有严格落实党要管党、从严治党的方针，强化基层组织，建设坚强的战斗堡垒，充分调动方方面面的积极性，才能形成万众一心谋发展的强大合力，才能奠定又好又快发展的坚实组织基础。

同志们，在分析总结的基础上，我们对当前和今后一个时期发展形势和工作任务的基本认识是：首先，发展已处于历史的转折点上，重大战略机遇期已然到来。从国家政策层面看，中央召开新疆工作座谈会，安排部署19省市对口支援新疆，并明确将天山北坡经济带作为国家14个重点开发区之一，将“乌洽会”升格为“中国—亚欧经贸博览会”，将奎—独工业园升格为国家级工业园，我们面临难得的政策机遇。就我们自身而言，正在经历农业大市向工业强市的转型期，能否抓住用好重大战略机遇期，是我们转型的关键所在。第二，我们面临的发展道路异常艰辛，已别无选择的担负起了推动全地区新型工业化发展的历史重任，责任重大，使命光荣，任务艰巨，前程远大。第三，我们总体上仍处在为加快发展打基础的阶段，处在为培育产业集群打基础、蓄后劲的阶段，这一阶段的发展要求是，在工业已占据半壁江山的良好基础上，加速度、超常规的实现经济社会发展的新跨越。第四，我们仍面临一些制约跨越发展的困难和问题，主要是经济结构不够优化，生产力总体水平不高;人才匮乏在很大程度上制约着经济社会发展，强力支撑区域经济的大项目还不多，工业对经济的支撑作用和对一产、三产的辐射带动作用还不强;保障和改善民生的任务艰巨，维护稳定和长治久安的任务繁重;全市党员干部思想解放的力度还需进一步加大等。

全市上下必须全面辩证地分析当前的形势，既要增强机遇意识，坚定发展信心，又要增强忧患意识，保持清醒头脑，大力发扬创新实干、攻坚克难的拼搏精神，以更实的举措持续掀起“”发展的澎湃热潮。

二、在解放思想的旗帜下，坚持创先争优不松懈，努力实现跨越发展。

“”时期是我市经济快速发展、产业优化升级、社会事业全面进步的关键时期。我们必须用战略思维和世界眼光，在不断解放思想、变革创新中应对发展挑战，在不断审视自我、超越自我中抢抓发展机遇，在不断创先争优、奋力进取中加快发展速度。

“”时期我市经济社会发展的总体思路是：坚决贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委、地委扩大会议精神，牢牢抓住辽宁对口支援塔城的重大机遇，紧紧围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐”三大主题，深入实施“工业优先，富民强市”战略，坚持以解放思想促进机制创新，以真抓实干推动工作落实，以创先争优助推作风转变，强力推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，为实现跨越发展和长治久安而努力工作。

“”时期的奋斗目标是：全市生产总值年均增长25%，地方财政一般预算收入年均增长25%，农牧民人均纯收入年均增收1000元以上。力争到20xx年，实现生产总值200亿元，地方财政一般预算收入12亿元，农牧民人均纯收入1.8万元。

20xx年的具体目标是：实现生产总值100亿元，增长33%;地方财政一般预算收入6亿元，增长50%;农牧民人均纯收入增加1000元以上，招商引资到位资金30亿元，完成固定资产投资35亿元。

实现上述目标，我们要在以下四个方面寻求新突破，实现新跨越。

(一)在发展思路上寻求新突破，实现发展目标的新跨越。编制好“”规划是当前全市工作的一件大事。要进一步制定好我市的“”规划，使我市经济社会发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律。要切实体现“三高”和“两个可持续”的发展理念。在制定完善“”规划的过程中，要把“高起点、高水平、高效益”和“资源开发可持续、生态环境可持续”的要求体现到目标任务、发展重点、机制创新、绩效评价等各个方面，力争在“”期间，更快地缩小与疆内先进城市的差距，在自治区县域经济发展格局中挺进前十位。要切实体现“民生优先、群众第一、基层重要”的执政理念。把不断提高全社会幸福指数贯穿规划始终。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。要切实体现“变化、变革、创新”的工作理念。深刻理解“解放思想本质上是一个实践问题”，着力在非禁即可上下功夫，积极创先争优，争创“速度”。

(二)在结构调整上寻求新突破，实现产业发展的新跨越。“”期间，我们立足实际，推进三次产业结构调整，取得了工业占据半壁江山的初步成效。“”时期，必须按照“三高”和“两个可持续”的要求，继续深入推进经济结构战略性调整，促进整个产业结构优化升级，实现发展质量的新跨越。

一要高起点推进产业结构调整。大力实施“工业优先，富民强市”战略，做优一产、做强二产、做活三产，促进三次产业协调发展。力争到20xx年，三次产业结构调整为12︰67︰21。

在推进新型工业化方面的主导思想是：按照地区“三个聚集”的产业布局，不断完善以煤电石油化工、装备制造、农副产品精深加工和新型建材四大产业为方向，以物流基地为平台，以职业技术培训为支撑的“4+2”产业模式，引进和扶持大型工业综合项目聚集，尽快建立起资源节约型和环境友好型的新型工业体系。主攻方向是：把煤电石油化工、装备制造产业作为工作的重中之重，制定特殊优惠政策，扶持其快速发展壮大，尽快形成产业集群。具体目标是：力争到20xx年，全市石化产业实现工业增加值40亿元,占二产的比重达到30%，把打造成为塔城地区的石油化工基地。同时，至少引进一家中型汽车或拖拉机组装厂，全市装备制造产业增加值突破50亿元，带动1万人就业。

在推进农牧业现代化方面的主导思想是：突出特色抓产业，围绕市场调结构，依靠科技创品牌，改善设施促增收。重中之重是大力发展农区畜牧业，努力实现以种植业为主的农业格局，向以农区畜牧业为主的农畜并举的大农业格局转变，从根本上转变农业生产方式，为农牧民可持续增收开辟新的路径。具体目标是：力争到20xx年，全市畜牧业总收入占农业总收入的50%，农牧民人均纯收入中来自畜牧业的收入达到50%，把建成全疆最大的优质肉羊繁育和加工基地。

在推进第三产业发展方面的主导思想是：坚持发挥优势，突出特色，努力构建以生产性服务业为主的第三产业发展格局，增强生产性服务业对新型工业化的支撑力。重点是扎实做好职业技术培训工作、加快现代仓储物流基地建设步伐和提高旅游业的整体竞争力。具体目标是：力争用五年左右时间，建成全疆一流的职业教育培训基地，每年培训1万人次，就业率达到90%以上。建成以大宗农产品、化学品和矿产品储运为主的千万吨级现代物流产业园，把打造成天山北坡中段交通枢纽、产业高地和大宗农产品、化学品、矿产品物流集散中心，建成联结南疆库—拜产业带、辐射北疆中部的区域中心城市。同时，编制完善旅游产业发展规划，努力把啤酒节打造成全疆知名的旅游品牌。

二要高起点推进新型城镇化建设。围绕“金三角”人居需要，按照规划，统筹推进新型城镇化建设，努力打造最佳人居环境。要全面加快老城区改造步伐。坚持把改善人居环境、彰显文化底蕴、完善基础功能、增强可持续发展能力作为改造的重点，积极推进基础设施、环境监管、公共文化服务向乡村延伸、向全市覆盖，努力打造生态良好、环境优美、极具文化元素的魅力老城。要高水平建设新城区。坚持以前瞻性的眼光高起点规划、高水平建设、高效益运作，优化新城区的服务功能和人居环境，迅速凝聚新城区人气，将其建设成为“金三角”区域宜居宜业、充满生机、极富现代气息的活力新城。要扎实有效地推进新农村建设。大力加强农田水利、乡村道路、生态建设、富民安居、饮水安全等基础设施建设，提高农村基本公共服务水平，打造生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新型农村。

三要高起点加快工业园区建设。按照企业向园区聚集、园区向产业聚集、产业向集群聚集的原则，培育产业特点鲜明的专业化园区。重点打造六大园区：一是提升现有石化工业园区建设水平，进一步拓展园区范围，优化园区功能，壮大产业规模，努力将其打造成为国家级工业园区。二是以营口中小企业创业园和长葛工业园为依托，大力建设装备制造产业园区。三是以兵地融合与锦江集团共同建设红山开发区为支撑，以发展煤电煤化工产业为重点,加快建设高载能园区。四是以承载新型建材产业发展为重点，着力打造新型建材园区。五是抓紧研究制定相关优惠政策，吸引一批物流企业入驻，大力建设物流园区。六是在交通便利、经济基础好、产业基础实、带动力强的中心乡镇建设工业园区，积极发展乡镇工业园。

(三)在民生优先上寻求新突破，实现和谐社会建设的新跨越。进一步处理好经济发展与改善民生的关系，坚持每年将新增财政收入的60%用于民生工程。坚持把促进就业放在改善民生的重要位置，通过发展服务业和劳动密集型产业，支持中小企业和非公有制经济发展，创造更多就业岗位。重点做好零就业家庭和大中专毕业生就业工作，确保零就业家庭24小时动态清零，力争两年内全市未就业大中专毕业生基本实现就业。坚持以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，今年实现新型农村社会养老保险全覆盖。积极构建城乡弱势群体社会救助体系，建立慈善基金、营口助学基金，加大财政帮扶弱势群体力度，力争“”末，对弱势群体的补助标准达到地区平均水平的1.5倍。坚持优先发展教育事业，力争到20xx年全市教育事业发展整体水平达到自治区中上水平，全市各行政村平均一所“双语”幼儿园。巩固自治区文明城市、全国双拥模范城创建成果，广泛开展群众性精神文明创建和双拥共建活动，进一步提高城乡文明水平和居民素质。加大城乡文化阵地建设投入，力争20xx年形成覆盖全市的公共文化体育、休闲健身服务体系。扎实做好对口支援工作，处理好外部支援与自我发展的关系，把营口市的对口支援转化为造福群众的现实成果。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理格局的要求，扎实推进“平安”建设，努力形成共建共享和谐社会的生动局面，确保大局稳定和长治久安。

(四)在机制创新上寻求新突破，实现发展环境的新跨越。“”时期，我们面临的改革发展任务更加繁重，必须根据经济发展实践的新要求，坚持“变化、变革、创新”的理念，力争在机制创新上实现新突破。

用更优惠的政策环境推动招商引资和项目建设。要坚决破除一切不适应招商引资和项目建设的条条框框，建立健全符合跨越发展要求的制度和招商优惠政策。围绕“4+2”产业模式，加快研究制定退税和资金扶持政策，对产业支撑能力强和科技含量高、环保措施好的重点企业，将增值税地方留成部分按一定比例返还企业;对自治区、地区和我市确定的重点企业，从新型工业化基金中，给予一定的资金扶持。建立市级荣誉制度，表彰在经济社会发展中做出突出贡献的企业家和党员干部;尽快出台企业家参选人大代表、政协委员的政策和企业家享受当地干部福利待遇政策。坚持精神激励和物质奖励相结合，健全以政府奖励为导向的招商引资奖励体系。认真落实自治区促进中小企业发展工作会议精神，进一步加强中小企业服务体系建设，切实加强政策资金扶持和金融信贷支持力度，促进中小企业加快发展，提升吸纳就业能力，增强县域经济发展活力。积极支持金融机构发展壮大，努力打造金融生态县(市)，有效发挥金融在促进跨越发展中的作用。加快建立健全资本市场，积极推进企业上市融资，在“”末培育3至5家上市公司。

用更宽松的政策环境迅速掀起全民创业的热潮。要尽快探索制定干部到企业任职及相关配套政策，比如，在一定时间内保留其身份和职级待遇，坚持干部与企业的双向选择，消除干部后顾之忧等，鼓励他们积极投身经济建设的主战场。要探索建立广大科技人员和“乡土人才”创业管理办法，鼓励他们在完成本职工作的前提下，兼职创办企业或从事国家政策没有明令禁止的有偿经营活动。要充分用足、用活国家在资金支持、项目支持、贷款支持等方面的政策措施，帮助城镇下岗失业人员、妇女阶层、大中专毕业生自主创业，引导基层党组织和村干部带头创业，带领广大群众创业致富。

用更严明的政策环境全面提升执政效能。按照地区“提升执政效能攻坚工程”的要求，进一步加大环境整治力度，严格落实首问负责、限时办结、服务承诺、岗位问责等工作制度，全力营造优良的政策和服务环境。严格落实绩效考核、纪检监察、组织人事“三位一体”的工作机制，健全和完善绩效考核办法，将绩效考核结果与干部选拔任用、奖励惩戒结合起来，促进全市各级干部精神面貌、工作作风实现大转变，工作能力、工作水平实现大提升。

三、在经济发展的实践中，不断强化党的基层组织建设，打造领导发展的坚强核心。

坚持把基层党组织作为党建工作的重点，抓实抓好，不断提高基层党组织的领导水平和工作水平，使其真正成为团结群众、引领发展的战斗堡垒。

以市乡党委换届为契机，选好配强各级领导班子。市、乡党委、人大、政府和市政协、村委会集中换届是“”开局之年全市政治生活中的大事，也是加强各级领导班子建设的重要契机，对“”开好局、起好步至关重要。各级党委和领导干部要充分认识换届工作的重大意义，正确处理好换届工作与当前工作的关系，统筹安排，周密部署，确保“两不误、两促进”。要坚持正确的用人导向，用政治可靠、甘当公仆的干部，用敢为人先、勇于创新的干部，打造“”领导跨越发展和长治久安的坚强领导核心。要进一步扩大党内民主，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，确保换届工作健康顺利进行。

以开展创先争优活动为主线，全面加强党的基层组织建设。各级党组织要进一步加强对创先争优活动的领导和指导，紧紧围绕中心工作，探索和运用各种务实管用的办法，打造特色鲜明、为基层和党员喜闻乐见的活动载体，推动活动深入开展。要把基层党组织创先进与本单位创先进、党员争优秀与带动群众争优秀结合起来，以党组织和党员创先争优影响群众、感染群众、带动群众，使创先争优成为全社会的价值取向。要按照创先争优的要求，坚定“抓基层、打基础、重实效”的工作理念，在各方面创先进、争优秀、做表率。

以实施“党员创业工程”为载体，努力建设一支引领广大群众创业致富的党员队伍。要在深刻总结“党员创业工程”成功经验的基础上，更加广泛、深入、扎实地组织引导广大党员干部带头创业、带动全民创业，真正建设一支干事能力强、创业成绩好、群众威信高的党员干部队伍。要科学确定不同类型党员干部创业方向，在农村，要注重引导党员干部带头发展农区畜牧业、带头推广新品种新技术、带头领办专业合作组织，增强组织和带领农牧民共同谋发展、闯市场的能力。在社区，要注重引导党员干部带头创业就业，带领群众共同创业就业，为党组织分忧，为各族居民解难，为和谐社区建设做贡献。在企业，要注重引导党员带头开展技术攻关，带头推进管理创新，带头承担急难险重工作任务，在领跑企业发展中发挥先锋模范作用。要使党员干部始终站在创新发展的前沿，在更高层次上领跑，引领城乡各族群众开辟更加美好的发展前景。

以建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系为重点，进一步加强党风廉政建设。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，加大查办违纪违法案件工作力度。要深化党纪党风教育，加强领导干部廉洁自律，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。要坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，推进反腐倡廉制度创新，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要健全权力运行制约和监督机制，切实加强社会监督，正确引导舆论监督，形成党内监督与党外监督的合力。要严格执行党风廉政建设责任制，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。要依法依纪严格规范约束党员领导干部的行为，进一步在全市营造既干事、又干净的清风正气。

以构建和谐社会为目标，切实加强党的群众工作。群众工作贯穿于党和政府工作的各个领域和各个方面，是一项全局性、经常性的工作。要牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，不断创新群众工作经验，特别是要在密切联系群众上下功夫，在增进群众信任上下功夫，在解决实际问题上下功夫，在增强法制观念上下功夫。要坚持用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，下决心拿出更多的精力、财力、物力，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要坚持科学民主依法决策，在定政策、作决策、上项目、抓工作时，切实把群众路线贯穿其中，广泛听取群众意见，充分汇聚民意、集中民智，杜绝不讲科学、不讲民主、盲目仓促决策。要优化群众工作方式，进一步健全社会稳定风险评估、公开听证、救济帮扶等机制，推动群众工作向规范化、制度化、常态化迈进，夯实长治久安的社会基础。各级各部门要把解决社会问题、维护社会和谐稳定放在更加突出的位置来抓，把党和政府的关怀更多地向那些最需要关心的群众倾斜，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

同志们，“”的蓝图已经绘就，目标已经明确，路径已经清晰。让我们在上级党委的坚强领导下，解放思想，创先争优，为推动经济社会跨越发展和长治久安而努力奋斗!

县委常委扩大会议上的讲话稿

(三)切实抓好精准扶贫和全面小康建设。确保年与全国全省同步全面建成小康社会，是我们必须实现的发展目标。扶贫攻坚与小康建设是一个问题的两个方面，精准扶贫是最紧迫工作，实现小康是最重大任务。各级各部门都要按照省委关于推动精准扶贫与“双联”工作深度融合的部署要求，强化精准帮扶责任，以率先精准脱贫为目标，全面落实省上“1+17”和市上“1+19”一揽子精准扶贫政策，确保完成贫困村通村道路、安全饮水、电网改造、危旧房改造、乡村幼儿园和卫生室等硬件建设任务，突出加强特色产业发展、劳动力技能培训、新型经营主体培育、电子商贸物流等贫困群众长期受益的发展项目，“当年整村脱贫”目标必须如期实现。

根据相关指标体系测算，年我市全面小康指数为77%，进程位居全省第5位。虽然有一些相对优势，但在经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境五大监测领域还存在明显差距。要实现全面小康，必须全力破解经济发展后劲不足、产业结构瓶颈突出、居民收入增长乏力、科技创新活力不足、产业创新能力不强、资源环境约束加大等一系列难题。我们要进一步明确着力重点，从现在抓起，必须着力提高经济发展质量和效益，必须加大科技创新和产业创新力度，必须努力提高城乡居民收入，必须抓好基础设施建设，有力推进节能降耗，加强生态环境治理保护，力争补齐小康建设短板。特别要把保障和改善民生放在突出位置，全面落实中央和省、市各项惠民政策，办好为民承诺的各项实事，统筹推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，年年都要有较大进步，并努力提高社会保险、社会救助、社会福利的保障水平，在实现小康进程中，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

(四)全力维护社会和谐稳定。当前，我市社会大局总体稳定，但仍面临着社会转型、改革深化带来的诸多深层次矛盾和问题的挑战，尤其是刑事案件增长势头明显，必须引起高度重视。

各级各部门要继续深入推进重大社会矛盾和信访积案排查化解攻坚等系列专项行动，扎实做好源头预防化解和突发事件应急处置。把重视解决实际问题与依法治访结合起来，坚决打击涉访违法行为。要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，组织好风险评估示范县区创建活动，把社会稳定风险评估机制建设引向深入。要全面加强立体化社会治安防控体系建设，深入推进网格化服务管理工作，促进社会治理创新。严厉打击各类违法犯罪活动，依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏交通安全等重点问题治理。下半年，特别要对群众反映强烈的“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪活动集中整治、精准打击，务求取得实效，增强群众安全感和社会满意度。

要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚守安全生产红线，加强安全生产监管，重点抓好危化品、易燃易爆品、工矿企业、道路交通、公共消防、食品药品、地下管网等各领域安全隐患排查整治，坚决堵死安全生产漏洞，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。

二、坚持创新是根本动力，加快实施创新驱动发展战略，开创大众创业万众创新生动局面。

创新无疑已经是当今时代的主题，但创新不是“高大上”，不是“天外来客”，它就植根于我们的生产生活，离我们并不遥远。一切新技术的研发和应用、新产品的孕育和形成、新产业模式和新流通方式的诞生，以及新的管理运营机制等等，都是创新。我们既要克服对创新问题的庸俗化泛解，也要防止对创新工作的神秘化渲染。

关于创新驱动发展战略的一些基本认识问题，有必要再梳理一下。所谓创新驱动，就是要让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;其中的创业创新主要指的是科技创新和产业创新，以加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和产业模式。在当前，最紧迫的就是要破除一切制约创业创新的思想障碍和制度藩篱，坚定地推进各项改革，营造大众创业、万众创新的舆论环境、政策环境和制度环境;创业创新的基本路径主要指强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，以增强科技进步对经济发展的贡献度;实施创新驱动发展战略最根本的要求，就是要激发全社会的创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，让各类生产要素的创新活力竞相迸发，让各种社会财富的创造源泉充分涌流。

市委提出以创新驱动发展为根本动力或总推手，加快实施“四二总体部署、六六发展战略”，吹响了张掖向创新时代进军、抢占创新战略高地的号角。全市上下要以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，积极投身创新驱动、大众创业万众创新的生动实践，努力把全市经济社会发展推向一个全新的历史阶段。

(一)深入宣传发动，大造舆论声势，营造全民参与支持的浓厚氛围。各级各部门都要把实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新作为当前和今后一个时期政策学习和业务培训的重要任务。必须承认，关于创新驱动发展，我们还有许多知识盲区和行动盲区，知识恐慌、本领恐慌的问题明显存在，唯有潜心学习研究，别无坦途捷径，尤其是领导干部这个“关键少数”，必须要先“洗脑”、先行动，以此推动引领和教育引导全市干部群众增强创业创新的紧迫感和使命感，让大众创业万众创新的理念深入人心，让创业创新成为一种行动自觉。新闻宣传部门要精心策划系列宣传战役，全面加强对创业创新形势政策的宣传解读，及时报道各级各部门推进创业创新的思路举措，大力宣传基层一线创业创新的先进典型和鲜活经验，跟踪反映各行业创业创新的动态进展，全力唱响创业创新的时代主旋律。各县区、各部门都要注意发现和培育一批创业创新先进典型，开设创业创新大讲堂、创业创新论坛，宣传交流成功经验，让创业精神得到弘扬，用身边的事激励身边的人。

(二)深度研究政策，广泛借鉴研讨，探索创新驱动发展的具体思路举措。市直综合口、工交口、农业口、社会事业口、金融口、司法民政口相关部门单位，要分门别类对中央和省上涉及本领域、本行业实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新的政策进行系统的梳理，并将全国相关行业领域创业创新先进典型收集整理，有针对性地学习研究。为了进一步开阔眼界、启迪思路，近期市上将分批组织市县两级领导干部和企业界、产业界、科技界的同志赴外考察，建立各种“双创”合作关系，广泛学习借鉴发达地区简政放权综合改革、体制机制创新、电子商务发展、“互联网+”行动、互联网金融、科技产业孵化器、众创空间(创新工场)创建、产业园区建设、社会事业创新发展和社会治理创新等方面的经验做法。之后，将适时举办实施创新驱动发展战略暨推动大众创业万众创新系列活动，并组织各行业创业创新先进典型介绍经验做法，邀请知名专家学者和创业导师举办专题讲座，分层次组织创业创新现场观摩，进一步扩大研学用成果。在此基础上，制定出台市委、市政府关于实施创新驱动发展战略推动大众创业万众创新的实施方案，进一步明确目标任务和主要举措。各县区、各部门都要结合实际认真谋划研究，制定务实管用的办法措施，推动创新驱动发展战略加快实施。

(三)争取政策支持，抓好示范引领，为建设创新型城市创造条件。各级各部门要准确把握发展趋势和政策导向，找准自身发展现实需求与创业创新政策的契合点，提出争取政策、项目、资金的具体工作方案，力争纳入国家和省上相关工作总体规划、实施方案或试点工作盘子。要特别注意瞄准国家和省上可操作、能落地的政策和项目，主动加强与省上主管部门和国家部委的对接并抓好跟进汇报，努力构建一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间和科技、产业孵化器，培育“创新丛林”和创业创新产业群，力求在一些重点领域的创业创新上取得实质性进展。要选择一些部门、行业和企业，作为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新的示范点，在激励科技人员带头创业创新、建立全市统一的科技资源开放平台方面先行先试，探索经验，努力打造几个在全国、全省叫得响的创业创新工作新亮点。

在当前，创新驱动工作抓手上，首先要突出抓好近期市委确定的40项主要创新任务，既要注重刷新“老牌子”，又要努力争取“新牌子”。一方面，倾全力突出抓好全国小微企业创业创新基地城市示范项目，力争早出成果、出好成果;同时，利用好国家级经济技术开发区、国家现代农业示范区、全国生态文明示范工程试点市等既有的示范试点工作平台，注意充实“嫁接”创业创新建设内容，拓展试点示范和创业创新领域，争取更多政策项目支持，放大现有各类试点示范“牌子”的创业创新效应。另一方面，积极争取“互联网+”现代农业示范区、“互联网+”特色产业示范区、“互联网+”基础设施、“互联网+”高效物流和“互联网+”教育卫生计生、体育文化旅游等方面的创新试点，大胆探索具有地方和行业特色特点的创业创新路子，为建设以大众创业、万众创新为标志的创新型城市奠定基础。

(四)制定优惠政策，扩大开放合作，打造聚集创业创新资源要素的“新洼区”。要围绕加快开放开发、推进创业创新，进一步修订完善招商引资优惠政策，制定出台鼓励创业创新的扶持政策，以更加优越的条件、更加优质的服务、更加优良的环境，把全国各地创业创新的人才、资金、资源、技术、产业引到张掖来，为实施创新驱动发展战略提供重要支撑、注入强大动力。我们既要围绕产业链延伸，瞄准国内外知名品牌企业及战略投资者，实施专项招商、精准招商，完成好今年的招商引资任务，加快“引强入张”步伐;在当前，更要注意拓展招商领域，创新招商方式，实施“创业创新招商”，把创新技术、创新产业、创业人才、创业模式、众创方式和各类创业创新的成功经验、可复制模式引进来，全面开放，内外联合，共同创业，共同发展。

要主动寻求与省内外高校和科研院所联合创新、全领域合作。加强以企业为主体、科研院所和高等院校共同参与的产业技术创新能力建设，把这些科研机构的大量科研成果引入张掖，着力构建科技创新与产业创新融合发展的创新联盟，在产学研用结合上取得新突破。这方面，张掖市与河西学院的联合创业创新要先试先行。同时，要特别注意充分发挥金融创新对创业创新的助推作用，探索建立创业信用贷款及担保机制，增强信贷支持的灵活性和便利性;还要积极探索支持创业风险投资市场发展，形成各类金融工具协同支持创业创新的局面。要高度重视创新型人才队伍建设，大胆创新人才使用激励政策，大力引进急需紧缺人才，组建创业导师团队，加快培养本土创业创新人才，为各类人才在张掖创业创新搭建平台。

三、坚持改革是关键一招，着力推进重点领域改革，充分激发经济社会创新发展的活力动力。

指出，全面深化改革是解决当前中国问题的“关键一招”，党的十八届三中全会专门作出部署。我们要按照中央和省委的要求，始终坚持问题导向，既要“接天线”，落实上级部署的改革任务，又要“接地气”，解决现实存在的突出问题，增强改革定力，保持改革韧劲，扎扎实实把各项改革举措落到实处。

(一)强化改革意识，切实增强改革的现实紧迫感和历史使命感。当前，全市上下存在的突出问题是改革责任意识不强，精神懈怠、劲头疲软，甚至思想麻木、不求进取，有些方面问题成堆，传统办法已经失灵，改革创新却无实招，明显存在等待观望、听之任之的消极现象，缺乏破旧立新、敢于担当的勇气魄力。各级各部门一定要全面强化改革责任意识、忧患危机意识，以强烈的现实紧迫感和历史使命感义无反顾地挑起改革重担，坚定不移地推进改革，决不能遇到问题绕着走、面对困难打退堂鼓。对中央和省委作出的各项改革部署，市委深改组各专项小组和牵头部门必须把任务扛起来、责任担起来，以严的要求、实的作风，确保来自顶层设计的改革要求得到落实、制约建设发展的现实障碍得到解决。

(二)围绕“四个先行”，扎实推进重点领域和关键环节改革。市委“四二总体部署”中的“四个先行”，是我们深化改革的努力方向和着力重点。最近，市委深改组梳理出年内重点推进的23项具体改革任务，各专项小组、相关部门和各县区一定要把这些改革任务牢牢抓在手上，务求取得实质性突破。

在经济体制改革方面，要着力推进公共资源市场化配置和深度改革，进一步加大公共资源交易权限下放力度，尽快建立健全市公共资源交易中心各县分中心，实质减少交易前置事项，更多地转向事中、事后监管，促进公共资源配置更加优化、更趋规范、更为合理。

在农业农村体制改革方面，要加快开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索开展全市土地经营权流转颁证试点、农业生产设施确权颁证试点、农村土地承包经营权质押贷款试点和多种形式的水权流转、水价改革试点，切实增强农村经济发展活力。

在企业体制和商贸流通体制改革方面，要尽快探索建立企业市场准入负面清单制度，加快推进重点面向商贸流通等第三产业“三证合一”、“一照一码”、“一址多照”的商事登记制度改革。

在生态文明体制改革方面，要尽快编制完成国有林场改革方案并启动试点，探索建立节能量交易与碳排放权交易制度，开展畜牧养殖环境污染第三方治理试点工作。

在社会事业改革方面，要把深化医改作为保障和改善民生的重要举措，加快推进城市公立医院改革;进一步优化调整专业设置，不断深化职业技术教育改革，推进形成全市统一的职业技术创业创新人才培养平台;深化全市文化市场综合行政执法改革，加快推进国家公共文化服务体系示范区、国家级文化产业示范基地创新平台建设。

在司法体制和民主法治领域改革方面，要开展完善司法责任制、司法人员分类管理、健全司法人员职业保障制度、推动省以下法院检察院人财物统一管理四项改革省级试点;加强全市领导干部学法守法用法工作运行机制综合改革和农村社区建设试点，加快推进平安张掖、法治张掖建设。

组织、人事部门要整合资源建设以创业导师为主的创业创新人才培训平台，吸引集聚各类人才来张创业创新;纪检监察部门要加快推进内设机构改革和纪检派驻机构改革，建立健全纪检干部选拔任用制度，探索建立纪检巡查制度，不断深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风，持续强化监督执纪问责。

(三)加强统筹协调，确保各项改革落地见效。市委深改组各专项小组要按照职责分工，在各领域大胆创新、积极探索，确保已确定的重点改革任务在年内取得实质性突破。市人大、市政协也要主动作为，积极参与、支持和服务改革，推进基层人大工作和协商民主改革创新，形成推进改革整体合力。市委深改办要加强对全市改革工作的沟通协调和督查督办，确保各项改革有序推进、取得实效。近期，省委即将出台加强县(市、区)全面深化改革的《若干意见》，我们要突出县区级这个基点，鼓励实践探索，尊重基层首创，充分调动广大干部群众支持改革、参与改革的积极性和创造性。高台、山丹两县开展的深化行政审批制度改革试点，要扎实推进，及时总结，为全市创造出可复制、可借鉴的经验做法，适时推广。

四、坚持党建是最大政绩，严格管党治党要求，提高各级党组织执政能力。

全面从严治党是我们党加强自身建设的战略底线，也是全面建成小康、全面深化改革、全面依法治国的根本保证。党建工作抓不好，优秀合格的干部队伍建设抓不起来，经济工作、民生工作、稳定工作不可能抓好。各级党委党组一定要强化“抓好党建是最大政绩”的责任意识，把党建作为最大的政治责任和根本制度保障担当在肩，党建工作与中心工作必须一起谋划、一起部署、一起落实，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，切实强化起来，坚决防止“一手硬、一手软”。

(一)扎实开展“三严三实”专题教育。要把严的态度、严的标准、严的措施、严的纪律贯穿于专题教育全过程，始终坚持高质量、高标准，不搞形式、不走过场。要持续深化学习教育，用好正反两面镜子，从先进典型中寻找差距、见贤思齐，获取精神力量;从反面典型中汲取教训、自警自省，总结深刻教训。要扎实做好学习研讨、专题民主生活会和组织生活会等“关键动作”，查实找准“不严不实”问题，严肃开展批评与自我批评。要坚持边学边查边改，深入开展专项整治，结合教育实践活动后续整改工作，抓好立规执纪和整改落实，推动新老问题一并解决。要把“三严三实”专题教育与“双联”行动、“工作落实年”活动紧密结合起来，大力发扬严和实的作风，以勇于担当的精神和攻坚克难的决心推动发展、创新、改革等各项工作上新水平。

(二)进一步规范和加强各级党委和党组工作。充分发挥各级党委党组的职能作用，是落实从严治党要求、提高执政能力的关键。各级党委在本地区各类组织中居于领导核心地位，对本地区的政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面工作负有全面领导责任。要突出抓好全市各级党组织和广大党员的理论武装和思想政治建设，切实把各方面的思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，在政治上同党中央保持高度一致。要全面加强对全市经济社会发展和改革创新工作的组织领导，凡属“三重一大”重要工作和改革创新重大事项，要由党委集体研究决策，并统一组织实施。要切实肩负起抓基层党建工作的主体责任，着力抓好基层服务型党组织建设，进一步密切党群干群关系，巩固夯实执政的群众基础。要切实抓好班子、带好队伍，及时发现和有力解决各级领导班子和干部队伍中存在的突出问题，保持昂扬斗志，为各项事业全面发展提供坚强组织保障。要正确贯彻执行民主集中制原则，按照议事规则和决策程序办事，提高科学决策、民主决策、依法决策的质量和水平。要切实加强各级党委自身建设，增强驾驭全局、领导发展、促进改革、推动创新、维护稳定的能力。

中央新近颁布《中国共产党党组工作条例(试行)》，从党组设立、职责、组织原则、议事决策、责任追究等方面作了具体规定。前不久市委《关于进一步规范和加强党组(党委)工作的意见》，就规范党组设置、充分发挥领导核心作用、讲政治讲纪律守规矩、从严管理监督干部等方面提出了明确要求。市级各班子、各部门、各单位党组要认真学习，坚决执行党组条例规定和市委意见要求，全面规范和加强各级各部门党组的工作，充分发挥好职能作用，尤其要加强党组自身建设，把全市的党组工作提升到一个全新水平。各级各部门党组要自觉地在市县区委的直接领导下开展工作，自觉维护各级党委的权威，对各项决策部署要积极贯彻执行、带头抓好落实，确保政令畅通、令行禁止。要坚持党内请示报告工作制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的程序要求，进一步规范完善议事决策规则，为全市建设发展大业共同努力。

(三)积极推进领导干部能上能下。中央制定出台《关于推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，首次从制度法规层面就干部能上能下，重点是能下问题作出规约，省委也制定了相应的制度规章。这次市委全委会议审议通过的《实施细则》，体现了中央和省委精神，契合我市干部队伍实际，是我们落实全面从严治党要求，进一步加强干部队伍建设的重要制度成果。修订发布后要认真抓好贯彻执行，在着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制上务求取得成效。

推进干部能上，必须要贯彻中央提出的好干部“五条标准”和市委“四用四不用”的鲜明导向，突出创业创新能力和敢于担当尽责要求，尤其要坚定地选拔重用一批勇于改革、敢于创新和服务企业发展业绩突出三方面的干部，激发广大干部特别是领导干部抓改革促创新攻难题的工作激情。这次全委会后，各级党委和组织部门要立即把这项工作抓起来，今年一定要有实质作为。同时，要继续加快领导干部的正常交流，加大年轻干部培养使用力度，重视无党派、少数民族和妇女干部的选拔使用，还要重视发现和使用那些长期扎根基层、默默奉献、表现突出、不跑官要官的优秀干部，善待好、调动好各层级各方面干部的积极性，引导广大干部把心思和精力放在干事创业上、用在推动发展上。

推进干部能下，主要是针对那些看起来没有大错大过、没有严重违法违纪行为，但却身居其位不谋其政、庸政懒政不作为、能力素质不适应的领导干部。必须指出的是，现在机关干部队伍中不作为或不主动作为的问题相当突出，有的缺乏强烈的事业心、责任心，碌碌无为熬日子，贻误工作混资历;有的遇到困难和问题推诿扯皮、敷衍塞责，不认责任、缺乏担当;个别一些人甚至还在目无法纪、滥用权力、以权谋私，给党和人民的事业造成损失。对于这种“混日子”、“熬时间”，满足于“不出事”、当“太平官”，甚至乱作为的干部，必须毫不手软地把他们从领导岗位上“淘汰”下来;对于那些由于种种原因已经不适宜担任现职的领导干部，也要及时调整，给作风好、有本事，想干事、能干事的干部腾出位子。在具体实施过程中，要坚持从严要求与关心爱护相结合，把握好政策界限，特别是要注意区分领导干部乱作为与改革探索中难免的失误过错的界线，注意保护干部创业创新、改革探索的积极性。同时，对调整下来的干部，要有针对性地加强思想教育和工作管理，留好再次进步的出路与机会。

(四)不断加强纪律审查和反腐倡廉建设。守纪律、讲规矩，是对党员干部党性原则的直接考验，也是对党员干部对党忠诚度的直接检验。按照中央要求，必须把纪律和规矩挺在前面，教育和引导广大党员干部要学习纪律、强化党纪党规意识，要敬畏纪律、把牢党纪党规底线，要遵守纪律、践行党纪党规要求，要严格纪律、捍卫党纪党规权威，切实把党纪党规内化于心、外化于行，做到心有所戒、言有所忌、行有所止。必须严明党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，坚持抓早抓小，真正让纪律严起来、挺起来，切实维护党规党纪的严肃性和权威性。适当时候，市委将组织开展严守党的纪律规矩的专项教育活动。

反腐倡廉建设只有进行时，没有完成时。要持续抓好党委主体责任和纪委监督责任落实，强化对基层党组织尤其是对党委党组第一责任人的压力传导，推动责任落实横向到边、纵向到底。要加强廉政教育，早打预防针。坚持无禁区、零容忍查处违纪违法行为，继续保持惩治腐败高压态势。持之以恒抓好中央八项规定精神和省委“双十条”规定及市委“八项要求”的落实。要继续紧盯基层扶贫资金、土地征收流转、惠民补助补贴、低保医保资金等方面直接损害群众利益的突出问题，以坚决的态度和果断的措施纠“四风”、拍“苍蝇”。按照省委关于立即在市县开展巡察工作的部署要求，市委将整合纪检、组织、审计等部门的监督力量，聚焦党风廉政建设，对市县直部门单位、乡镇和街道、村和社区分批次灵活开展巡察，积极探索加强监督的有效途径。

五、加强对经济社会重大问题的深度研究，精心谋划好“十三五”发展规划。

“十三五”时期，是我们跟上全国发展步伐、缩小同发达地区差距、全面建成小康社会的关键时期。好的发展规划,是做好工作的基础和前提。各级各部门要以更高的站位、更宽的视野，准确把握新形势新常态新要求下经济社会发展的基本走势，认真谋划好“十三五”时期经济社会各主要方面的工作。

要认真学习研究中央和省委相关重大决策导向。指出：“‘十三五’期间，要在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破”，为我们谋划“十三五”发展指明了方向。

在国家层面，“四个全面”战略布局、“五化协同”路径设计、“五位一体”总体要求和宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，以及“一带一路”、主体功能区建设、贫困地区扶贫攻坚等发展部署和着力方向，为我们制定“十三五”规划定了基调。

在全省层面，把牢“一条红线”、贯彻“四个全面”、抓好“五个最大”的总体部署，“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚、“6873”交通突破、“6363”水利保障行动等重大举措，是我们编制“十三五”规划必须研究把握的重点要求。

要围绕事关全局和长远发展的重大问题深入开展调研。各级各部门要对照中央决策方向、国家政策基调和全省布局重点，立足张掖市情，面向未来需要，加强各领域各行业重点工作的深度研究，使工作思路和发展举措更加顺应形势要求、更加切合张掖实际、更加符合部门行业特点。

围绕“四个方面先行”，重点对照全面建成小康目标任务，在认真研究生产总值、固定资产投资、城乡居民收入等重要指标必须达到的最低要求和配套措施的同时，要把全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党的各项要求也在规划中贯穿好、体现好。

围绕“双轮驱动发展”，认真研究如何充分发挥好市场和政府两个方面的作用，通过科技创新、产业创新和制度创新，促进各类生产要素、创新要素加速集聚，通过全面深化改革破除一切制约发展的体制机制障碍和藩篱，大幅度提升创新驱动发展能力，推动形成市场与政府双轮驱动发展的可持续发展生动局面。

围绕“六六发展战略”，认真研究加强基础设施建设、走新型城镇化道路、构建现代农业体系、推动工业经济转型、旅游文化体育融合、生态文明示范区创建和创新型城市建设等重大问题，找准各主要方面的着力点和突破口。

要切实做好“十三五”规划编制的相关工作。各级各部门要按照规划编制的规范性要求和工作分工，及早行动，组建得力工作班子，积极利用“外脑”，按规定程序做好规划建议、规划纲要、专项规划、区域规划及总体规划的编制工作，把全市广大干部群众的智慧凝聚好，把未来五年全市建设发展的宏伟蓝图描绘好。

同志们，圆满收官“十二五”，科学谋划“十三五”，任务艰巨、责任重大。我们要在中央和省委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，群策群力、狠抓落实，把今年的各项目标任务完成好，把未来发展的蓝图描绘好，把全面建成小康社会、建设幸福美好金张掖的各项事业不断推向前进!

同志们：

市委二届五次全委扩大会议，是在全市上下深入学习实践科学发展观，应对金融危机取得积极成效，全力推进“十一五”各项工作，科学谋划“十二五”发展的关键时刻召开的一次重要会议。会上，吴书记所作的工作报告，认真总结了去年各项工作，深刻分析了当前发展形势，明确提出了今年工作的总体思路、预期目标和工作重点。报告全面贯彻党的十七届四中全会，中央、自治区经济工作会议和胡春华书记在我市考察时的讲话精神，集中体现了我市“科学发展、经济崛起、社会和谐”的时代主题，充分体现了广大干部群众盼发展、谋发展、快发展的美好愿望，是指导我市各项工作的行动纲领。这次会议主题突出，内容丰富，大家讨论充分，理解深刻，是一次解放思想、求真务实、鼓舞士气、催人奋进的大会。总结这次会议，主要取得了三个方面的重要收获。

一是进一步统一了思想认识。深入分析当前形势，大家更加深切体会到，在宏观经济政策持续稳定，我市经济处于回升向好的关键时期，我们既肩负着保持经济平稳较快增长，早日实现经济崛起的艰巨使命，更面临着加快转变发展方式，提高发展质量和效益的紧迫任务。金融危机表面上是对经济发展速度的冲击，实质是对经济发展方式的冲击。这次会议使大家更加自觉地把思想统一到中央提出的“五个更加注重”上来，统一到自治区经济工作会议和市委对做好今年工作的决策部署上来。只要我们把保持经济平稳较快发展和转变经济发展方式有机结合，在发展中促转变，在转变中谋发展，就一定会开创全市经济社会又好又快发展的新局面。二是进一步提振了发展信心。回顾去年工作，大家感到成绩来之不易，我们克服了金融危机和特大旱灾的严重冲击，努力保持了经济社会平稳较快发展。尽管目前经济稳步回升的基础还很不稳固，特别是我市作为欠发达地区，与发达地区的差距依然很大，但是，只要我们坚定信心，坚持在解放思想中完善思路，创新举措，在工作实践中承接来势，奋力开拓，我们就一定会借助“弯道超车”，早日实现经济崛起。三是进一步明确了工作任务。部署今年工作，大家感到思路清晰，目标明确，措施可行，具有很强的指导性和针对性，是实现今年各项工作目标的根本保障。大家一致表示，要齐心协力、共克时艰，努力把这些任务落实好、完成好，继续保持我市经济社会平稳较快发展的好势头。

下面，围绕吴书记报告，我就抓好各项任务落实，讲几点意见。

一、围绕发展第一要义，强化投资和消费“双向拉动”，力促经济平稳较快增长。

投资是拉动经济增长的主动力，没有持续有力的投资拉动，经济增长的预期目标将难以实现。我们要充分调动各个方面的积极性，千方百计扩大投资。一要全力争取中央投资。今年国家扩大内需投资重点支持“三农”、民生、节能环保、自主创新、技术改造等领域和欠发达地区，主要用于在建项目、续建项目、收尾项目和投产项目。我们要切实做好对接和申报工作，落实配套资金，加强项目管理，防止出现“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。要抓住国家继续加大边疆和少数民族地区投入的有利时机，超前谋划、积极申报一批项目，努力争取更多的中央新增投资、国债项目和专项资金。二要继续争取自治区扶持。今年自治区将延续以往倾斜政策，继续在规划指导、项目安排、转移支付、基础建设、扶贫开发、保障民生等方面对欠发达盟市加大倾斜力度。我们要不失时机，继续跟踪落实自治区现场办公会议精神和胡春华书记视察我市时的讲话精神，进一步加大工作力度，努力争取更多的项目和资金扶持。三要努力争取信贷投入。

市委全委扩大会议讲话材料

同志们：

这次县委全体(扩大)会议的主要任务是，深入贯彻党的xx届四中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会、全省经济工作会议、市委五届六次全会精神，总结回顾今年以来主要工作，研究部署明年重点任务，号召全县广大干群振奋精神，乘势而上，持续大干一场，打好五大战役，全面完成“”各项目标任务，勇当沿海开发排头兵，争做科学发展先行县，满怀豪情迈向大港时代。下面，我根据县委会研究的精神，讲三个方面的意见：

一、积极应对严峻复杂形势的考验，滨海在科学发展之路上迈出了更加稳健坚实的步伐。

一年来，我们在市委、市政府的坚强领导下，在省委驻滨扶贫工作队的大力支持下，砥砺奋进，攻坚克难，在全县上下喊响“大干一场”的口号，使形势最严峻、挑战最突出、困难最复杂的一年，成为全县经济社会发展速度最快、步伐最协调、成效最显著的一年。全年主要指标都好于预期，不仅在应对挑战中实现了保增长的目标，而且在克服困难中增强了发展后劲。预计全年完成gdp152.5亿元，增长14%;实现财政收入22亿元以上，增长45%以上，其中一般预算收入8.7亿元以上，增长36%以上。主要经济指标全面超额完成了全年目标任务。

一年来我们大干港口，滨海港更加让人期待。去年12月18日，10万吨级航道工程悄然开工，施工一年来，总投入已达4亿元，水上、水下有5个作业面同时施工，目前南防波挡沙堤向大海挺进1200米，北堤建成1000米。港口项目招商实现重大突破，中电投江苏滨海港务有限公司正式成立，成为江苏沿海开发上升为国家战略后我市的第一个实质性成果，投资100亿元的储配煤中心项目、130亿元的igcc项目和80亿元的海上风电项目，创造了我县项目体量、签约规格两大历史之最，一举解决了港口基础设施建设的资金难题，改写了我县临港项目为零的历史，增强了我县在江苏沿海大开发中的主动权。基础设施建设全面提升，省道327东段、隆兴输变电工程、滨海港规划展览馆、港城接线、商务中心均已建成，北疏港公路已开工建设，港城起步区建设已经启动，北疏港航道、疏港铁路支线等工程前期工作全面展开。滨海港的开工建设，既告别了滨海百年来因海而贫的辛酸历史，又昭示了滨海即将因海而兴的美好未来，更体现了滨海人迎难而上、豪迈创业的时代精神。

一年来我们大干项目，四大产业已经初具规模。全县预计完成规模以上工业投资81亿元，同比增长36.7%，连续四年保持了强劲的增长态势。新上5000万元以上项目59个、亿元以上项目42个，实际利用外资到帐连续四年实现倍增。预计完成规模以上工业增加值53.5亿元，主营业务收入220亿元，利税22亿元，分别增长15.8%、34.3%、31.7%。主导产业不断培大做强，纺织服装产业，已有规模企业20多家，华宝、金?、伟新服饰等龙头企业，不断增加技改投入，带动了一批企业前延后伸上规模。总投资5.2亿元的竹纤维纱项目列入了国家产业振兴规划，总投资5亿元的涡流纺项目列入了省产业振兴规划，加上投资2.5亿元的家纺高档面料和家纺制品、1.5亿元的美逸家纺、1.1亿元的南泰羊毛、7000万元的伟宏针织服饰、6000万元的5万锭紧密纺等一批新项目的即将竣工投产，初步形成了纺织、服装加工等有一定规模的产业集群。生态化工产业，形成以总投资12亿元年产30万吨离子膜烧碱项目为龙头，以投资10亿元的德纳、5亿元的雅克、5亿元的康美为骨干的盐化工，以投资14亿元的健鼎葡萄糖盐酸盐为主体的生物化工，以投资5亿元的康杰、3亿元的辉煌等为主体的新材料化工和以投资8亿元的普信二期、5亿元的清泉二期为主体的医药原料药等特色产业为支撑的生态化工产业体系。沿海工业园已有税收超100万元以上企业70家、超1000万元以上企业11家，齐多夫定等一批医药产品产量已占世界产量的50%以上，15家企业20多种主要化工产品产量已占国内产量的80%以上。泵阀机械产业，已有58家企业落户园区，其中单体投资超亿元企业6家、超5000万元企业18家，实现了泵阀产业从单个零星企业到前、中、后道群体的转变，初步形成了集研发、铸锻、整机和零配件为一体的较为完整的产业体系。成功举办首届滨海泵阀展销暨招商恳谈会，扩大了滨海泵阀在全国的知名度和影响力。农副产品加工产业，随着投资4.2亿元的汇利食品、1.2亿元的东盾木业、1.2亿元的海大食品、1.2亿元的苏菜蔬菜加工、1亿元的天仁食品等一批农业龙头企业的建设和加快推进，逐步形成蔬菜产品、畜禽产品等农副产品加工体系。

一年来我们大干城建，水绿县城越发彰显魅力。举办了3次共38个重点项目集中开工仪式，开展了城市拆迁百日会战、春季房产交易会、城建项目招商会和城建重点项目推进月等活动，全年共实施八大类83个重点项目，完成城建投入55亿元，人民医院病房楼、中市路中市桥、师苑渠景观带等40个项目已经建成;体育中心、景湖路菜市场、农产品批发市场、滨中新校区、客运中心等34项重点项目正在加紧建设。实施了9条路12万平方米道路建设工程，基本形成了“八纵八横”环网相接的城市路网，城市路网密度已提高到5.8%。新增绿地面积52万平方米，完成了7个广场节点打造、13条道路绿化亮化、16个小区内外环境改善等景观绿化建设，绿化率达39%，城市化率达38.5%。完成拆迁20万平方米，开发住宅小区32个，新开发商品房75万平方米，超过年度计划45个百分点，实施7个安置小区安置房20万平方米、经济适用房和廉租房2.6万平方米，发放廉租金112万元。

一年来我们大干农业，农业大县加快走向农业强县。全年新增高效农业6万亩，其中设施农业3万亩，全县高效农业面积达到52万亩。“一园一场一带”逐步成形，一期工程1500亩的农产品加工园，水、电、路等基础设施已基本到位，具备了承载大型龙头企业的能力，农产品市场明年3月份将投入使用，省道327高效农业示范带已初现规模。农村基础设施建设进一步完善，全年累计投入1.4亿元，建成农村道路120公里，完成河道疏浚、河塘整治土方工程890万方，改造中低产田6.5万亩，农业抗风险能力进一步增强。脱贫攻坚工程扎实推进，全县新实施脱贫攻坚财政奖补项目102个，总投入8500万元，惠及186个村，覆盖率达64.3%，带动1万多户、4万多贫困人口脱贫。全县农民人均纯收入达到6750元，连续4年增幅超过10%，新增24个农民人均纯收入超8000元的村。三农工作的全面发展，推动全县在小康道路上又迈出了坚实的一步。

在经济快速发展的同时，党的建设、精神文明建设、社会建设进一步加强，各项事业全面发展，全县上下风正、气顺、人和、事兴。学习实践科学发展观活动扎实推进，得到了中央巡回检查组和省、市委学习实践活动办公室的充分肯定，《群众》杂志、省《简报》专题介绍了我县的经验做法，在省制度机制创新座谈会和全市总结会上作了经验交流。党风廉政建设责任制暨惩防体系建设得到市委检查组的高度评价。优化环境“面对面”集中评议、“廉政监理制”、“政务点答”、基层党内民主监督等工作被市纪委推广，大要案查处协调联动机制获得市纪检监察工作创新奖。“海韵廉风”廉政文化品牌得到放大，成功创建1个省级廉政文化示范点、14个市级示范点。县委学习中心组获市“中心组理论学习先进集体”称号，新春经济社会发展论坛被评为市优秀论坛，东罾村被中央文明办表彰为“全国创建文明村镇工作先进村镇”。信访稳定工作受到市委、市政府充分肯定，综合治理、平安创建得到新的加强，严打“惊雷行动”和“实有人口管控会战”成果列全市第一，可望继续获得“省社会治安安全县”称号。农村教育“两项工程”圆满完成，群众性文化体育活动进一步丰富，甲型h1n1流感等重大公共卫生事件应对有力，新农合在全市率先完成五级联网，成功创建省食品安全示范县和省农村药品“两网”合格县，“双拥模范县”创建和人口与计划生育服务体系建设已被上报省表彰。城市环境综合整治定量考核列全省第五、全市第一。全年实施交通工程建设90多项，完成投入6.5亿元，交通对发展的拉动作用明显增强。人大、政协、统战、老干部、关心下一代、工会、共青团、妇联等工作也取得了新的成绩。

一年来的艰辛与奋斗，映衬了我们四年来的拼搏与执著，全县百万干群都深刻、强烈地感受到：滨海正处于快速的崛起和变化之中。

四年的实践，我们形成了一个品牌――科学发展。纵观这几年的发展，我们在狠抓现实增长点的同时，更做了大量打基础、利长远、得民心、减负担的事。我们集中精力干港口，最大限度地发掘优质资源，在赢得当前主动的同时，更形成了滨海在抢跑未来上的后发优势。我们紧握拳头建载体，构建了“一体两翼多极”的工业布局和“一城一港一路三园”的生产力布局。我们咬紧牙关抓民生，高标准推进为民办实事工程，解决了一批长期影响群众生产生活的“老大难”问题。在全市，这几年我县的一般预算收入增幅每年都不是最高的，但几年平均增幅却是最高的;单个企业税收最高的不在我县，但税收千万元以上的企业数却是位居全市前列的;泵阀企业数目前不是最多的，但泵阀产业的链条却是最全的。

四年的实践，我们坚守了一个信念――抢抓机遇。我们以“工业强县”战略策应产业转移机遇，在黄海之滨建设沿海工业园北区，在高速出口建设工业园北区，在13个乡镇建设民营创业园，各类生产要素开始快速流入滨海，一批重大项目开始加快落户滨海。我们以“富民安县”战略策应省委、省政府大力实施脱贫攻坚工程的机遇，全县高效农业面积、农业龙头企业数、经济合作组织数连年创新高，农业加快向高效农业、现代农业转变。我们以“港口兴县”战略策应沿海开发机遇，亿吨大港、产业大港不再遥远、指日可待。同时，我们大力实施“环境立县”战略，营造宽松环境，提升服务效能，为其它三大战略提供了有力的保障和支撑。

四年的实践，我们凝炼了一种精神――滨海精神。四年来，在面临重重风险的艰难决策中，在面临多种不确定性的比较选择中，在永不放弃的坚定信念中，我们形成了一种可贵的滨海精神：这是一种百折不挠的执着，挫折中不言败、困境中不消沉、低谷中不气馁;这是一种只争朝夕的追求，有披星戴月的奔波，有不分寒暑的忙碌，有不甘居后的拼抢;这是一种以苦为乐的情怀，千难万苦淡然一笑，千钧压力泰然处之，千回百转无怨无悔。滨海精神是勇创大业的大港精神、精益求精的城建精神、锲而不舍的招商精神、甘于奉献的扶贫精神等各条战线精神的集中体现，是滨海百万干群豪迈创业的高度浓缩，是在追逐大港梦想的伟大实践中积累的最为宝贵的财富。

四年的实践，我们赢得了一种信心――明天更美好。四年来，我们不仅收获了经济发展的丰硕成果，更为重要的是我们赢得了一种信心，这种信心来自于实力的大幅提升，这种信心来自于城乡面貌的悄然巨变，这种信心来自于港口释放的巨大能量，这种信心更来自于全县干群昂扬的精神风貌。现在不管在县内还是县外，无论是领导还是客商，我们听到的赞誉越来越多，我们得到的鼓励越来越多。在领导的赞叹中，在大家的感叹中，我们昂首跨越的步伐更加坚定。我们坚信，当2年后10万吨级港口开航的时候，当3年后亿吨大港形成的时候，当20xx年后滨海成为中国沿海崛起的又一座发达城市的时候，一个更加富裕、更加和谐、更加美好的崭新滨海必将呈现在世人面前。

二、牢牢把握大干一场的工作主旋律，决战决胜“”

明年是“”的决战之年，也是我们向着大港时代阔步迈进的突破之年。对滨海来说，正处于低成本建设的黄金期，正处于转型发展的倒逼期，正处于后发优势的彰显期。因此，明年工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的xx届四中全会、中央经济工作会议精神，努力提高党的建设科学化水平，继续围绕“强化两个聚焦，打造崭新滨海，迈向大港时代”总体要求，继续把握大干一场主旋律，打好港口建设攻坚战、结构调整升级战、城镇建设大会战、城乡统筹整体战、改善民生持久战，确保全面实现“”目标，以更好更快的发展业绩普惠于民。

具体奋斗目标为：地区生产总值增长16%，财政总收入增长30%，地方一般预算收入增长32%，规模以上工业增加值增长22%，全社会固定资产投资增长35%，注册外资实际到帐增长34%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长12.5%。这些指标是预期性和导向性的，可以根据形势发展变化进行适当调整。

1、打好港口建设攻坚战。以“勇当全省沿海开发排头兵”为总定位，全面推进“三港”联动。一要决战大航道。年内建成南北两条防波挡沙堤，完成项目资金投入9亿元以上;完成-15米水深航道疏浚工程招投标，并开工建设，确保20xx年上半年竣工;扎实开展5万吨和10万吨级煤炭码头的设计工作，并报国家发改委核准，力争年内开工建设，确保部分码头与航道工程同步竣工，初步实现港口的集疏运功能;抓紧启动30万吨级航道工程初步可行性研究工作，迅速提升滨海港承载大型钢铁、石化项目的能力。二要重抓大项目。8月底前完成中电投5000万吨储配煤中心项目前期研究，年内获得国家发改委核准，并组织开工建设;完成中电投4×40万千瓦igcc项目前期研究;力争将中电投2×100万千瓦火电项目列入省“”发展规划;快速启动50万千瓦海上风电项目，开展海上测风等前期工作;抓紧落实已经取得初步成果的中海油lng项目、华电集团陆上风电南风场项目。要强化临港产业招商，对列入国家十大产业振兴规划重点扶持的企业逐个分析，凡与临港产业相关的企业，逐户研究，敲门招商。成立专门班子，主攻已在手洽谈的法国道达尔煤制烯烃项目、沙钢集团钢铁项目、美国塞拉尼斯醋酸项目、中国台湾台塑集团石化项目，确保年内签约总投资100亿元以上的临港产业项目1个、50亿元以上项目2个、10亿元以上项目4个，总投资5亿元以上的城建与旅游项目1个、2亿元以上项目4个，开工建设2个，储备项目20个。三要打造新港城。围绕“服务港口和临港产业发展，打造水绿生态新港城”这一目标，以集聚人气、提升功能、强化服务为基本要求，以“合理规划引导当地人，打造环境吸引周边人，发展产业集聚外来人，发展旅游带来流动人”为基本思路，以基础设施和公共服务设施建设为推进重点，全面提升港城生活环境，全力打造港城对外形象。重点实施一个渔港整治、一幢望海楼、一个安置小区、一条商业街等重点工程。认真探索一级开发和市场化运作等全新的机制和模式，积极推进教育卫生资源的布局调整和行政派出机构的搬迁。四要完善大配套。调整和完善滨海港总体规划、临港产业发展规划、港城整体规划、旅游发展规划等四大类规划，积极组织实施五大工程建设，一是完成北疏港公路一期工程，为北港区建设奠定基础，合理调整海堤公路走向，争取年内启动海堤公路改造工程;二是年内完成临海高等级公路工程的征地拆迁等前期工作，确保如期开工建设;三是加快推进北疏港航道的前期研究和项目立项，并尽快实施;四是完成港口引淡三、四期工程，实现通榆河向港区供水，同时争取后续配套资金，进一步完善送水通道;五是同步建设网络智能化工程，确保由移动公司投资1亿元以上的智能化网络全覆盖工程与港口、港城同步使用。

2、打好结构调整升级战。把组织工业经济工作重点转移到结构调整上来，在强化规模培植的同时，大力开展“产业提升年”活动，痛下决心做大做强四大特色产业，使四大产业真正成为滨海工业经济发展的主流经济、特色经济和板块经济。一要提升层次扩张百亿纺织服装产业。要围绕做强棉纺、做大服装、发展织造、配套染整，瞄准主导产业中的薄弱环节，采取超常规措施，大力引进重大补链项目，重点引进织造、印染、服装等后道项目，提升纺织产品附加值。积极引导华宝、金?等现有规模企业实施技改扩能，加快现有设备改造升级，延长纺织产业链条，重点发展高端印染、高档面料，加快形成原料-布料织造-整理印染-服装加工的纺织产业链条，打造集纺、织、染、服装加工一条龙的产业集群，全年销售达到40亿元。二要又好又快培植百亿泵阀机械产业。以扩大有效投入为关键，着力打造以正丰阀门、苏盐阀门、伯爵阀门为龙头的整机生产企业集群，以万恒铸业、阿卡机械、亚核阀门为龙头的铸锻生产企业集群。同时，大力培植和引进泵阀模具制造、热处理、关键零部件等产业链项目，提升产业发展层次和核心竞争力。要打造一流的产业配套环境，大力发展生产性服务业，以建设交易额超20亿元的专业化市场为目标，加快形成10万平方米的泵阀交易市场，尽快建成规模大、辐射带动能力强的泵阀交易平台，并以此为依托，将“中国(滨海)泵阀展销会”打造成全国乃至全球知名的品牌展销会。要打造一流的技术服务环境，鼓励和引进各类专业人才来园创业，建立行业共享的研发机构，以更大的气魄、更大的手笔加快打造具有核心竞争力的泵阀产业基地。全年销售达到50亿元。三要持之以恒突破百亿生态化工产业。以30万吨离子膜烧碱项目为龙头，雅克化工、天音化工、康美化工等项目为配套，加快引进一批使用氯气、氢气、烧碱的盐化工产业链延伸项目;以农药产业园通过审批为契机，依托八巨药业、普信药业、清泉化工等医药、农药企业，加快引进一批下游原料药、成品药项目;以健鼎、康杰、吉华等项目为依托，加快引进一批生物化工、化工新材料项目，着力打造盐化工、原料药、生物化工和化工新材料四大特色产业区中园。要围绕“一体化”理念，按照临港产业区规划要求，做好沿海工业园总体规划修编工作。要以创建科技服务中心和多功能商务中心为主要载体，努力搭建公共服务平台。四要发挥优势催生百亿农副产品加工产业。以投入3亿元的县农产品加工园为龙头，以投入5000万元以上的重点镇农产品加工园以及1000万只白鹅养殖基地、5万亩特色蔬菜种植基地等为依托，加快推进汇利食品、东盾木业、海大食品、苏菜蔬菜加工、天扬生态农业、鼎泰鹅业等重点项目，围绕建设初加工、精加工、深加工配套协作体系，产前、产中、产后环节专业体系，生产、加工、销售“一条龙”配套经营体系，实现初级产品向精深加工转变，全年销售达到30亿元。要围绕四大产业培植，全年新上10亿元以上项目5个、亿元以上项目50个、1000万元以上项目500个。园区是结构调整、产业培植的主阵地，要按照“一体两翼多极”的工业布局，放大三大板块的集聚和溢出效应，实现功能互补、产业联动、错位发展。开发区工业园要发挥近城优势，做大做强，确保全年新上10亿元以上项目1个、新开工亿元以上项目10个、新竣工项目20个、新签约项目20个，实现销售35亿元、税收3.5亿元。沿海工业园要加快建成黄海之滨第一园，积极争创生态化工园，确保全年新上10亿元以上项目4个、5亿元以上项目4个，实现销售120亿元、税收7.6亿元。民营创业园要差别发展，打造特色，年内新建标准厂房30万平方米，新上千万元以上项目33个，新增规模企业36个，实现税收2.4亿元，使民营经济工作继续走在全市前列。对四大百亿产业，要政策聚焦、要素聚集、力量聚合，要围绕产业做好园区规划，定好地块，明确项目，按照规划组织招商。要以突破日韩港台招商为重点，加大开放型经济的推进力度。要把催生大企业作为结构调整的主要方向，把培大的重点放在那些成长速度快、发展潜力大的“小巨人”企业身上，把育强的重点放在那些有目的外挂内联、有意识技改扩能、有意图创牌上市的领军型企业身上，确保全年规模企业总数达300家，销售超亿元企业总数达30家，其中超10亿元的3家;税收超千万元企业总数达30家，其中超5000万元的5家。对在境内外新上市企业，融资在3亿元以上的，市里对企业经营班子一次性奖励200万元，在3亿元以下的，县里一次性奖励100万元。要强化金融工作，新增存贷比综合排名要在全市领先。要把“三服务”作为推动规模扩能、产业升级的主要抓手，绝不能借用各种名义干扰企业生产经营，绝不能因行政效率低下而使企业丧失发展机遇，绝不能因机关作风问题而使企业蒙受损失，真正做到把难处留给自己，把方便送给企业，为企业多尽一份力，多添一把柴。

3、打好城镇建设大会战。明年是城市化推动工业化的加速之年，要在新城区、北片区、老城区三大阵地展开大会战，全年确保完成投入50亿元，重点实施五大类工程60个项目，拆迁20万平方米，新建城市道路10万平方米，新增城市绿地50万平方米，绿化覆盖率达40%,实现城中有河、河边有绿、绿随水展、路随绿绕。新城区要再续精彩。新城区是展示魅力滨海的形象窗口，要完善功能，提高品味，建成全民健身中心、会议中心、文化艺术中心、规划展览馆等公共设施类项目，拓展人文内涵;建成景湖理想城、正鑫城市经典、丰园房产等在建小区，加快滨湖中央花园、西湖一品天地、幸福公寓等新开发小区建设，打造宜居品牌;建成欧堡利亚商业广场、滨海国际大酒店、新时代美食广场、南湖商务会所等综合服务类项目，提升商业氛围;加快西湖公园和迎宾大道、海滨大道等道路环境改造工程建设，彰显水绿特色。北片区要加快建设。北片区是全县关注的焦点，要重兵会战，集聚推进，快出形象，滨中新校区、客运中心、凯帝大酒店等22个在建重点项目年内要全部建成，仁和家园、世锦花园、清坎河公园、幸福路商业市场等要加快建设，要以宽敞的马路、绕城的绿水、林立的楼宇，让北区“靓”起来、“立”起来。老城区要积极改造。老城区是打造靓丽城市的一块短板，要适机而动，有序推进，响坎河、张家河整治和后街后巷改造以及中市路沿线重点项目建设步伐要加快。要充分发挥规划的引领作用，充分汲取中市路拆迁的经验，充分尊重老城区居民的意愿，认真探索老城区拆迁的新模式，坚持先安置后拆迁的原则，逐步实现拆迁安置由期房向现房的转变，尽早让老城区市民享受到城市发展的成果。同时，要加快政府融资平台建设，全年力争融资10亿元以上，为港口开发、园区发展和重点项目提供充足的资金保障。加快推进网格化、数字化城市管理，实现城市管理由突击管理向全方位、全天候、高水平、高效能管理转变。加大集镇建设力度，重点镇房产开发面积不少于2万平方米，一般乡镇不少于1万平方米;每个乡镇实施2个以上符合村庄建设规划的新农村建设示范点。

4、打好城乡统筹整体战。要按照城乡发展“一体化”要求，加快全面小康建设，巩固和发展好全县“三农”工作的好形势。一要决胜脱贫攻坚。明年是脱贫攻坚“五年任务，三年完成”的最后一年，必须背水一战，尽早安排，务实推进。要强化产业项目编报，全年新上各类产业脱贫项目300个以上，投入帮扶资金6000万元以上，实现产业脱贫项目村级全覆盖。要强化挂钩结对帮扶，继续组织全县党员干部、能人大户牵手帮扶有劳动力贫困农户，不脱贫，不脱钩。要强化整村推进，继续完善经济薄弱村“五个一”帮扶机制，使全县60%以上经济薄弱村集体收入达到5万元以上，新增“八有”达标村80个以上，其中省定经济薄弱村全部建成达标。全年确保有劳动力贫困户脱贫1万户以上，脱贫人口4万人。二要狠抓高效农业。种植业要突出基地建设，按照“县建万亩连片、乡建千亩连片、村建百亩连片”的要求，重点建成东坎、滨淮2个万亩高效农业示范园，确保全县新增千亩以上设施栽培基地15个、百亩连片高效农业基地100个，基本消灭高效农业空白村，确保全县高效农业面积达58万亩，新增6万亩，比重达37.1%，在全市上升2个位次，其中设施农业面积达15万亩，新增4万亩。养殖业要突出规模化发展，按照规模养猪60万头，规模养禽2500万只以上，其中生态白鹅饲养量达1000万只，全力打造“全国生态白鹅产业第一县”的目标，每个乡镇新建1个万头以上猪场或栏存5万只以上禽场，全县新增200个规模养殖大户，新发展年纯收入500万元以上规模企业20个，规模养殖比重上升10个百分点。三要强化载体建设。县农产品加工园一期1500亩基础设施要全部配套到位，全年引进项目8个，完成投入4亿元以上。县农产品交易市场要按照打造全市一流农产品物流中心的定位建设，乡镇农产品批发市场、农产品特色市场也要同步建设。省道327沿线高效农业示范带要提高建设水平，实现高效农业全覆盖。坎振线、陈李线、三三线、204国道沿线高效农业示范带也要加快打造。大力发展农民合作经济组织，提高农民走向市场的组织化程度。同时，要全面启动试点镇村建设，推进城乡发展规划、基础设施、公共服务和就业社保“四个一体化”进程。继续加大农村环境整治力度，完成河道疏浚、河塘整治550万方，突出沿海、村庄、道路、农田林网和集镇绿化“五个一”工程，建设成片林16000亩，新造500亩以上的成片林不少于3块，村庄植树200万株，森林覆盖率再提高1个百分点。加快农村基础设施建设，改善五汛等4个乡镇引排条件，提升东坎镇等5个乡镇水利设施条件，组织实施废黄河、翻身河综合治理，全年开发整理土地16万亩，新增耕地1万亩以上。

5、打好改善民生持久战。在经济不宽裕时我们始终高度关注民生，在大港时代的新征程中我们更要加快改善民生。明年将以组织实施总投入20亿元的50项实事为龙头，以前所未有的力度狠抓民生工程的推进。一要突出抓好百姓长远受益的事。大力开展就业惠民、创业富民、社保安民，全年新增就业4500人，城镇下岗失业人员再就业20xx名，困难人员再就业援助400人，力争让每个零就业家庭都有一个就业岗位。为县内企业和劳动者组织供需对接1.4万人次以上，帮助企业招工4000人以上。投入1.5亿元，新建第二水厂。投入4800万元，实施农村饮用水安全工程，解决9.6万人的饮水安全问题。投入3000万元，提升城市污水管网水平。投入3000万元，完成县第二人民医院整体搬迁。投入800万元，新建100个村级社区卫生服务站。建立完善大病医疗同步结算平台，对五保、低保、重残、优抚等困难群体在患病结算时实施同步救助。新型农村合作医疗资金人均保障提高到150元，参合率达100%，新农合工作继续保持在全市领先、全省上游的位次。认真组织实施公共卫生服务项目，积极稳妥推进医疗卫生体制改革，争创省中医工作先进县。对农村60周岁以上的老龄居民要基本解决养老问题。县委、县政府永远把百姓的冷暖放在心上，永远把百姓的福祉放在心上，百姓的事就是县委、县政府最大的事，百姓的幸福就是我们最大的欣慰。二要突出抓好安民利民便民的事。投入4.3亿元，新建安置房20万平方米、经济适用房200套、廉租房100套。正式开工建设连盐铁路滨海段，完成204国道改造，实施樊八线、八振线等县乡公路建设改造，完成农村公路110公里，改造危桥20座。投入4470万元，完善义务教育保障机制，健全家庭困难学生资助政策体系。投入3000万元，实施关爱工程，新建县社会福利中心，加强各乡镇敬老院建设，提高五保集中供养水平。投入20xx万元，新发展有线电视用户3万户、转换数字电视用户2万户，争创省有线电视“进村入户”示范县。投入590万元，建设村级文化室和农家书屋，实现农家书屋全覆盖，送戏下乡60场，送电影下乡3600场。滨海经济发展了，实力增强了，我们为的是老百姓，想的是老百姓，首先得益的还应该是老百姓。三要突出抓好和谐共建的事。加快普教、职教、特教协调全面发展，办人民满意教育，争创省规范收费教育示范县。投入3亿元，实施中小学校舍安全工程。启动学校布局调整，现代教育中心建成省四星级职高。成立计生公益金，对困难计生户实施特别救助，对来我县务工、经商的已婚育龄妇女提供与户籍人口同等服务。全面实施“基层基础提升年”活动，人口自然增长率控制在3.5‰以内，争创省计划生育工作先进县。进一步落实安全环保工作责任制和责任追究制，严格实行新上项目会审制度、环境影响评价制度、安全环保“三同时”制度，严把项目准入、准建、准产“三关”。扎实开展事故隐患的排查整治，建立健全安全生产和环境保护监管网络，确保不发生重特大安全环保事故。要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，突出“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点，积极做好维护稳定的各项工作，掌握稳定主动权，实现“三无”县目标。严厉打击各类犯罪活动，把安全网从城市向农村延伸，进一步提高技防水平和基层基础工作，增强人民群众的安全感，确保社会治安综合治理工作、依法治县工作处于全市前列，实现省社会治安安全县“六连冠”。

三、进一步加强党的建设，把党的政治优势转化为推进大港时代科学发展的强大力量。

党的xx届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，全会通过的《决定》，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。全县各级党组织要把学习贯彻四中全会精神作为重要的政治任务，切实提高党的科学化水平，把党的建设各项任务真正落到实处。要适应时代发展要求，着力建设学习型党组织，把加强学习同党性锻炼结合起来，同推动工作结合起来，联系新的形势和任务，联系我们正在做的工作，真正做到以学促用、学用相长。要坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。各级党组织要提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。要切实保障党员主体地位和民主权利，提高党员对党内事务的参与度。要深化干部人事制度改革，着力建设高素质干部队伍。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重从履行岗位职责、关键时刻表现、对待个人名利等方面来考察干部的德，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机者得利。要着重看干部德才素质和一贯工作表现，不简单以票数决定干部任用。要注重在实践中培养和选拔干部，形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养选拔链条。大力推动党政正职和重点岗位干部的交流，推进党政机关中层干部特别是管人、管钱、管审批等关键岗位干部内部轮岗和跨部门交流。要扎实推进抓基层打基础工作，注重从农村致富能手、大学生村官、回乡大中专毕业生、转业退伍军人、外出务工经商返乡人员等群体中，大力选拔“政治思想素质强、科学发展能力强”的“双强型”党员担任党组织书记。试点开展乡镇党委书记通过法定程序兼任乡镇长，符合条件的村、社区党组织书记通过法定程序兼任村委会主任、居委会主任，中小学、医院等事业单位党组织书记兼任行政负责人。要扩大党组织在“两新”组织中的覆盖面，加大在工人、农民中发展党员力度。加强对党员的教育、管理和服务，健全党员经常受教育、永葆先进性长效机制，充分发挥党员的先锋模范作用。对滨海的党员干部而言，尤其要重点强化以下几个方面：

1、要以点燃创业激情为重点，强化思想建设。人的一生能够真正遇上干事创业的大好时光并不多，而现在历史性的机遇有幸地落在了我们这代人的头上，大港时代这样一个具有里程碑性质的特殊时段，正是我们豪迈创业的最佳时机。但历史警示我们，如果没有那个时代的作为，就一定会承受那个时代的痛苦。对此，全县各级干部没有退路，所有生活耕耘在这块土地上的人们都没有退路。人生只有三天：昨天、今天、明天。昨天已经逝去，永不复返;明天充满希望，仍未到来;只有今天在你身边，要紧紧地把握。我们每一个干部都要从心灵深处焕发出一股干事创业的强烈冲动，要牢记做官是做事的杠杆，职务只是一种“符号”，人们更注重“符号”后面的“内容”。我们的各级干部应该精神饱满、心无旁骛地干大事、创大业，希望大家都要牢记六个字：此时、此地、此身。此时，就是现在应该做的事情，就要立即做起来，不要拖到以后;此地，就是从我们现有的岗位做起，全身心地投入;此身，就是自己应该而且能够做的事情，就要勇于承担，不要推给别人。只有珍惜并把握好此时、此地、此身，才能无悔历史，收获人生。

2、要以提升能力水平为重点，强化队伍建设。时势造就人，更能淘汰人。当今时代，区域经济的发展已经越来越取决于领导者的眼界和智慧，如果我们的干部不加快提升能力，最终必将会被时代所抛弃。全县各级干部都要把能力建设作为首要任务，潜心学习，认真钻研，努力掌握与大港时代相适应、与自身岗位相匹配的业务技能。就目前而言，最突出的是要提升各级干部的运筹能力。从宏观上讲，只有通过有效运筹，才能把沿海开发的政策优势转化为发展优势，把深水大港的潜在资源优势转化为现实优势，把崭新滨海的后发优势转化为竞争优势。从微观上看，提升了运筹能力，也就提升了开拓创新的能力、破解难题的能力、科学发展的能力。

3、要以狠抓务实落实为重点，强化作风建设。世界上相距最远的两点就是：说与做。领导者的重要工作应是想尽办法拉近说与做的距离。现在，少数干部布置工作的时候打“收条”，督查推进的时候打“欠条”，年终考核的时候打“白条”，说的时候“炮声隆隆”，干的时候大打折扣。承诺虽不是法律，但应有法律的效应。一个真正有本事的干部，就应当说一句，是一句，句句算数;定一条，算一条，条条兑现;干一件，成一件，件件落实。千万不要等到承诺流产、任务完不成的时候，还来解释是这样那样的原因，当你解释的时候，你就是在做一道证明题，证明你为什么是个庸才!要继续以项目化管理、标杆化管理、招商引资流程化管理、三部曲考核、数字化督查等实践已经证明行之有效的管理方法为手段，强化工作推进、干部考核。要喊响“不会干换人干”、“没有结果、就有后果”，加大对“老爷官”、“太平官”、“牛皮官”的问责和调整力度，让真抓实干、干就干好成为各级干部的自觉行动。

4、要以塑造阳光心态为重点，强化廉政建设。廉洁源于自律，堕落始于贪婪。回避有时是一种成熟，拒绝有时也是一种更广阔的拥有。在领导岗位上，每个人都应该如临深渊、如履薄冰，始终对权力的神圣性心存敬畏，对党纪国法的严肃性心存敬畏，对社会舆论的公正性心存敬畏。要用科学的眼光认识社会，用健康的态度对待人生，用正确的准则规范行为，远离那些庸俗无聊的灯红酒绿，远离那些无事生非的道听途说，远离那些心态不正的非议指责，光明磊落地做人做事。实践告诉我们，谁离组织和人民的怀抱越来越远，谁离犯罪和监狱的深渊就会越来越近。只有一身正气做人，一尘不染当官，一丝不苟干事，才能永葆共产党人的浩然正气。要加强对各级领导干部监督管理，全面贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真落实重要事项报告、个人述职述廉、谈心谈话等监督制度、“一把手”四不直接分管和末位表态制度，探索建立部门主要负责人向纪委全委会述廉和报告履职情况制度，强化对“一把手”权力行使的制约。

同志们，在滨海科学发展的征程中，我们的发展平台越来越高，发展道路越来越宽，发展任务越来越重，发展前景越来越好。让我们紧密团结在以为的党中央周围，深入贯彻落实xx大和xx届四中全会精神，在市委、市政府的正确领导下，以更加宽广的视野、更加非凡的气魄、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，团结和带领全县百万人民，持续大干一场，打好五大战役，全面实现“”目标，在加快迈向大港时代的新征途中阔步前进。

县委常委扩大会议上的讲话稿

今天上午，省安委会召开扩大会议，主要任务是贯彻落实6月1日全国安全生产电视电话会议精神，部署安排当前全省安全生产重点工作，特别是进一步推进“安全生产年”、“三项行动”和启动“三项建设”工作。

刚才，省安监局、省煤炭局、陕西煤监局、省公安厅、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅的负责同志分别结合各自工作实际，提出了本行业工作的安排意见，我完全同意，请各地各部门各单位认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认真贯彻6月1日全国安全生产电视电话会议精神，全面分析我省安全生产形势。

今年以来，尽管我省安全生产状况继续保持总体稳定，生产安全事故起数和死亡人数同比全面下降，我也在6月1日全国安全生产电视电话会议上介绍了陕西工作的主要做法，但对成绩不能估计过高，我曾多次讲过，安全生产时刻不能疏忽大意，必须警钟长鸣、常抓不懈。张德江副总理6月1日在全国安全生产电视电话会议讲话中严肃指出，当前全国安全生产形势仍然十分严峻，我们在座各位一定要高度重视，绝不能掉以轻心。德江副总理深刻分析了影响当前全国安全生产的深层次矛盾和问题表现的“五个不到位”，即思想认识和组织领导不到位、责任和措施落实不到位、管理和监督不到位、安全投入和保障不到位、安全教育和培训不到位，这些问题在我省也不同程度存在。我感到目前我省一些地方和企业，一些领导干部，还没有真正把安全生产作为大事来抓，没有把安全发展落实到实际工作中。虽然法律法规、规章制度和责任制已经做出了明确规定，但有些安全生产措施只是停留在会议上、写在文件上、讲在口头上、贴在墙壁上，没有真正得到贯彻执行；一些企业管理松懈，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的`现象时有发生，个别企业甚至无视法纪，置职工生命安全于不顾，非法违法生产经营。而且有的地方和部门对非法违法建设、生产、经营行为视而不见、打击不力；一些地方事故隐患整治措施不落实，致使不少重大问题长期得不到有效解决。同时一些企业安全生产条件得不到保障，片面追求产量和经济效益，不少企业职工不经过培训就上岗等等。所有这些都是我们当前安全生产工作的现实问题，也给我们的工作带来了新的挑战，提出了新的要求。对此，我们务必要全面分析和正确认识，始终保持清醒的头脑，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，增强责任意识、忧患意识，采取更加有力的措施，切实予以解决。这也要求我们必须突出抓好“三项行动”，切实加强“三项建设”，共同努力，真抓实干，促进我省安全生产形势持续稳定好转，为全省经济平稳较快发展提供安全保障。

二、深入扎实推进安全生产“三项行动”

目前我省安全生产“三项行动”已全面启动，不少市县和重点行业部门工作已初见成效。按照全国会议部署和张德江副总理讲话要求，各级政府和相关部门要进一步加强组织领导，认真落实实施方案，切实强化督促检查，坚决把工作抓实抓细抓到位，主要目标是坚决杜绝重特大恶性事故发生。

一是要把严厉打击非法违法、违规违章生产行为作为工作的重点任务，重点解决煤矿、金属与非金属矿山、化工、烟花爆竹、人员密集场所消防等行业领域非法违法生产的突出问题。要严格执法，严明处罚措施，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔，触犯刑律的要追究刑事责任。各级政府要组织相关部门密切配合，形成强大的工作合力，确保取得实效。

二是要在总结近两年隐患排查治理经验、巩固成果的基础上，进一步加强重点行业和领域的安全整治，坚决纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象，严防事故反弹。要继续深化煤矿、金属与非金属矿山、化工、烟花爆竹、道路交通、铁路、建筑施工、民爆物品、公共聚集场所消防等重点行业和领域隐患排查治理，督促企业健全隐患排查治理制度。对于发现的隐患，要立即整改；不能立即整改的，要明确落实治理方案、责任、措施、时间和资金，制订应急预案；特别是对排查出的重大安全隐患，要立即停产整顿，并要登记造册，明确整改责任，实行政府挂牌督办，确保限期整改，彻底消除隐患。

市委全委扩大会议讲话稿

同志们：

这次全委(扩大)会议的主要任务是：认真学习贯彻系列重要讲话，特别是长春座谈会重要讲话精神，部署落实省委十一届十一次全会精神，统一思想、埋头苦干，以“三严三实”的态度，扎实编制好“十三五”规划，做好当前及今后一个时期的各项工作，努力开创丹东新一轮振兴发展新局面。

下面，我代表市委讲4个方面意见和要求。

一、切实增强贯彻落实重要讲话精神的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

1、用重要讲话精神统一思想。李希书记在省委十一届十一次全会上指出：“当前和今后一个时期的首要政治任务和长期战略任务就是贯彻落实好的重要讲话精神”，并强调：“今后的五年里，要一以贯之地抓好‘四个着力’的落实”。全市上下要把思想统一到省委的要求上来，用的重要讲话精神进一步统一思想、凝聚共识。

2、明确今后五年到十年的奋斗目标。省委确定了“两步走”的奋斗目标：第一步，到20xx年，确保打赢老工业基地爬坡过坎攻坚战，全面建成小康社会;第二步，再经过五年左右的努力，率先实现老工业基地全面振兴，建设富庶文明幸福新辽宁。这也是全省人民的新企盼。

我市要紧扣这一奋斗目标，校准丹东“十三五”、“十四五”发展方向，把目标定位到“全面建成小康社会”和“率先实现新一轮振兴”上来。每年都要有一个阶段性要求，让长远目标具体化，一步一个脚印、扎扎实实完成好省委确定的各项目标任务。

3、始终坚持实实在在、没有水分的发展。省委强调：“有足够的耐心和信心面对统计数字暂时的难堪”;“坚决不容许经济数据造假问题，这是各级干部不可逾越的一条红线，而且是终生的红线”。面对经济下滑的严峻形势，市委坚决按照省委要求，牢牢把握改革调整的窗口期，积极推进经济结构优化，坚决提升发展质量和效益。

4、要抓紧研究制定具体落实意见和方案。“凡事豫则立，不豫则废”。省委出台的《关于贯彻落实“四个着力”要求加快推进辽宁新一轮振兴发展的实施意见》和《贯彻落实重要讲话精神责任分工和任务分解方案》，是贯彻落实长春座谈会重要讲话精神的“姊妹篇”，全市上下必须从速贯彻落实。

市委成立领导小组，由市委、市政府主要领导任组长。尽快研究出台《贯彻落实意见》和《责任分工和任务分解方案》，形成登高望远、符合实际的指导性文件，绘好我市未来5到20xx年振兴发展的宏伟蓝图。《意见》要解决“为什么干”、“干什么”的问题;《方案》要解决“谁来干”、“怎么干”的问题，两个文件要相互衔接，有机统一。按照省委要求，在11月底之前必须完成。

各级党委(党组)要切实扛起抓落实的主体责任，“一把手”要履行好第一责任人职责，主动对接省直部门，要亲自出马，绝不允许“当甩手掌柜”，一批了事;更不允许马马虎虎、应付差事。

二、逐条落实好“四个着力”重要要求。

1、坚持问题导向，找准新一轮振兴发展面临的问题。古语讲：“治病必先识病，识病然后议药”。对照“四个着力”，我市仍然存在一些不容忽视的问题。

例如：在体制机制方面，还有计划经济的基因和影子，政府没有完全从传统管理模式中解放出来，有的部门依旧“重审批、轻服务”;在结构调整方面，服务业比重偏低，工业结构偏重，税收收入中涉土税收占比高;在创新创业方面，r&d经费投入不高，高新技术创新不足;在保障和改善民生方面，财政收支压力增大，公共事业发展不均衡，等等。

2、聚焦深化改革，完善体制机制。要按照政府“权责清单”要求，继续推进简政放权，简政要简到位、放权要放到底，绝不能“翻烧饼”;建设“诚信政府”，坚决摒弃和解决“招商承诺不兑现”等问题。深化国有企业改革，抓好国有资产保值增值;妥善解决厂办大集体、“壳企业”等历史遗留问题。

3、聚焦“加减乘除”，促进结构调整。做好加法，要加快培育战略性新兴产业，打造一批高新技术领军企业;推进工业化与信息化、智能化融合发展;大力发展现代服务业，优化产业结构。做好减法，要抓紧化解过剩产能，特别是转移淘汰落后产能;牢牢守住生态红线，坚持可持续发展。做好乘法，要“以港兴市”，扩大对内对外开放，以开放带动发展、促进振兴;深入实施创新驱动发展战略，发挥创新对拉动发展的乘数效应。做好除法，要减少政府对市场的不合理干预和不合理管制，赋予市场主体在结构调整中的充分自主权，放权还权于企业和市场。

4、聚焦惠民富民，保障和改善民生。1-9月份，我市城乡居民收入分别为18597元、9640元、分别增长8%、8.7%。新增就业3.78万人，完成省下达任务94.6%。经济下行未波及到民生。但随着结构调整“阵痛期”的到来，以及严峻的经济下滑形势，民生工作的压力将越来越大。

指出：“保障和改善民生没有终点站，只有新起点”。要把“保基本、兜底线、补短板”作为民生工作的重点，多做“雪中送炭”的事，少做“锦上添花”的事;民生工作一定要求真务实，千万不要把指标定得过高，胃口吊得过高，最后兑现不了，绝不能对群众放“空炮”。

要实施精准扶贫，落实市委“三个一”工作机制，充分发挥驻村工作队作用，做到“六个精准”，确保到20xx年13.1万贫困人员全部脱贫。

三、从严从实抓好当前和今后一段时期各项工作。

1、大干60天，做好年底收尾工作。在省委全会上，陈求发省长提出了“十个方面”工作，分别是：确保28号文件里的40个大项目开工、棚改任务完成、处置闲置土地、清理沉淀资金、完成出口任务、抓好房地产销售、保证财政实际增收、压缩一般性支出、发展旅游业、抓好扶贫工作。市委、市政府要围绕这10项重点任务，逐一研究措施、办法，明确责任人，以扎实工作成效，努力完成好各项工作任务。

要继续抓好“进千企解难题促发展，做三实型干部”、市县级领导干部包扶重点项目工作;切实帮助企业解决发展中的瓶颈和难题，推动项目早开工、早达产、早见效，为明年乃至今后的工作打下坚实基础。

2、切实落实好省委分类考核确定的各项任务。最近省委组织部印发《20xx年度分类考核办法》，征求意见。丹东被列为“东部山区”。考核指标体系分为共性指标：“5+2”(经济、政治、文化、社会、生态文明，深化改革、法治建设)+党的建设;个性指标：“稳增长”、区域特色、各市特色。在区域特色中明确要抓好生态保护、水源涵养、特色旅游3个重点;在丹东特色中提出了抓中朝边民互市贸易区建设、纺织品产业发展、仪器仪表产业发展、新能源汽车项目建设、边海防稳定5项工作。

各县(区)、经济区、有关部门要主动与省直部门对接，逐条对照，逐一落实，缺什么补什么，绝不允许拖全市后腿，确保圆满完成省委考核任务，为丹东的振兴发展做贡献。市委组织部也要根据我市实际，参照省委的做法，研究出台我市的分类考核办法。

3、积极培育和壮大新的增长点。要按照省委提出的“四个驱动”、“六个新的增长点”要求，抓好工作部署落实。

李希书记针对我市实际，特别指出，丹东市不能搞上下一边粗，不能生搬照抄，要突出丹东的区位优势、产业优势、资源优势、生态优势，定向施策，培育独具丹东特色的、更多的新经济增长点。

4、认真抓好“十三五”规划编制。党的xx届五中全会，核心议题是讨论“十三五”规划。我市的《“十三五”规划》编制，要认真贯彻落实xx届五中全会精神，及时调整完善。要跳出辽宁看丹东，把丹东置于东部沿海地区来定位，落实“四个全面”战略布局、“四个着力”要求，把速度、质量、效益相统一的发展放在“第一位”，制定出一个科学的、经得起历史检验、对人民负责的规划，确保明年初人代会顺利讨论通过。

5、坚决抓好安全稳定工作。突出抓好民用燃气、液化气罐、消防安全隐患排查治理工作，维护人民群众生命财产安全;做好煤矿、水陆交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点领域的安全监管;深入开展“百日攻坚”行动;加大边防海防管控力度，确保边境安全稳定。

6、加强民主法制建设。市委已经召开了人大工作会议，出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》;市委还将召开政协工作会议，出台相关文件。要不断加强我市的民主政治建设，凝聚起新一轮振兴发展的强大力量。要坚持依法治市，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，推动公正司法。坚持党管武装，切实做好双拥工作，努力争创新一轮双拥模范城。

四、把落实从严治党责任扛在肩上。

1、深入推进“三严三实”专题教育。始终把学好系列重要讲话精神作为根本要求，近期重点抓好6个“关键动作”。一是开展好第三个专题的学习研讨;二是高质量开好专题民主生活会和组织生活会;三是领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会;四是围绕“7+5”个方面“不严不实”问题，切实抓好整改落实;五是各县(区)委、经济区工委要对强农惠农富民政策落实情况进行一次集中检查;六是继续扎实开展好“大学习、大讨论”活动。

2、全面落实“两个责任”。各级党委(党组)和纪检监察机关要按照省委、省纪委工作要求，进一步加强我市党风廉政建设和反腐败工作，特别是把落实“两个责任”放到重要位置，把责任扛在肩上，把纪律挺在前面，把从严治党要求落实到具体行动中。

要落实好主体责任。各级党委(党组)每年年初要召开专题会议，研究部署党风廉政建设工作;强化对权力运行的监督，按照省委要求，抓紧制定党风廉政建设党委主体责任清单;抓好对主体责任落实情况的检查考核;支持纪委“干主业”;严格实行“一案双查”，以责任追究倒逼责任落实。党委(党组)主要负责人对重要工作，要亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，每年至少约谈一次领导班子成员、下级党委(党组)主要负责人。

要落实监督责任。各级纪委监察部门要按照“三转”要求，深化纪律检查体制改革，聚焦主业，强化监督执纪;要敢于监督同级党委及其班子成员，履行好监督职责;要加强对作风建设情况的监督，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题;要抓好警示教育，当前要特别抓好新修订的中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》学习宣传，推动广大党员模范遵守。

坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。体现高压反腐的震慑作用。

3、切实抓好省委巡视组反馈意见的整改工作。各级党委(党组)必须履行主体责任，“一把手”及班子成员要认真填报《省委巡视组反馈意见认领和整改承诺书》，对照反馈问题逐条认领和整改。对整改方案、整改成效要严格把关，措施不具体不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过;要通过制度、规定等“硬约束”，确保整改持续、深入，向省委和全市人民交上一份合格答卷。

4、推进党的基层组织建设全面进步、全面过硬。扎实抓好省委组织部在我市开展的基层党组织“评估定级、晋位升级”试点工作，于年底前完成评估定级工作;通过选派“第一书记”、部门帮扶等措施，抓好软弱涣散党组织整顿;坚持把政治标准放在首位，提高发展党员质量;今年，全市基层组织场所建设要全部达标、经费全部落实到位;全面落实好市委编制的《基层党建工作项目标准》，不断推进县(区)、乡镇、街道、行政村、社区、“两新”组织等9个层次党组织标准化建设。

5、严肃换届纪律，营造良好政治生态。从今年底开始，全市各级党委换届工作将自下而上陆续展开。各级党委要成立换届工作领导小组，把严肃换届纪律作为重中之重。坚持教育在先、警示在先、预防在先，决不允许搞非组织活动;坚决查处选举中的违纪问题，确保换届风清气正;要坚持正确的用人导向，认真贯彻20字“好干部”标准，严把选人用人关，选好配强各级班子。

要把牢党代表审查和选举关，把政治标准放在第一位，出现问题，党委(党组)书记、组织和纪检部门负责人要承担责任;性质严重的，视情节给予党纪政纪处分，或移送司法机关处理。

同志们，把省委的各项部署全面落实到位，是各级领导干部义不容辞的责任。全市上下要敢于担当、主动作为，按照“三严三实”要求扎实抓好各项工作，为“十三五”开局打下坚实基础，不断推进丹东新一轮振兴发展，为建设富庶文明幸福新辽宁做出积极贡献!