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未成年人保护工作实施方案
为全面贯彻落实市委、市政府关于未成年人保护的工作安排，立足于服务潜江经济社会发展大局，积极推进《未成年人保护法》贯彻落实，夯实“六大保护”基层基础，切实维护未成年人合法权益，促进未成年人身心健康成长，全力为未成年人营造和谐、安全、稳定的成长环境,推动未成年人保护事业开创新局面，再上新台阶，特制订本方案。
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以促进未成年人全面发展为出发点和落脚点，以构建未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的未成年人保护工作体系为重点，着力打造领导重视、制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的未成年人保护工作机制。
以全市未成年人保护示范创建达标体系为导向，以依法保护未成年人合法权益、促进未成年人全面发展为目标，推动创建工作取得实实在在的效果，全面提升未成年人的获得感、幸福感和满意度。
1.构建创建机制。加强组织领导，建立未成年人保护工作专班，进一步完善政策规定和保障措施;明确村居职责和任务分工，细化业务流程和工作要求，发挥群团组织优势，广泛动员社会力量参与;统筹各资金渠道，做好未成年人活动场所和设施的建设和运行。
2.深化创建内容。强化权益保护，严格贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，夯实“六大保护”基层基础，加强家庭保护、完善学校保护、充实社会保护、新增网络保护、强化政府保护，切实维护未成年人合法权益，促进未成年人身心健康成长。
研究制定实施方案，召开任务部署会，进行任务分解，明确工作责任，深入动员发动，全面铺开创建工作。各村居对照《全国未成年人保护示范市创建达标体系》进行任务梳理，明确职责，制定工作计划，对标对表，固强项、补短板，把未成年人保护示范创建工作与改善民生、乡村振兴有机结合起来，扎实推动各项指标完成。
1.加强组织领导。街道未成年人保护工作领导小组负责统筹、协调督促和指导示范创建全面实施，解决创建工作中的重大问题;各村居要按照职责要求，各负其责,合力推进,努力完成创建工作任务。
2.强化沟通协调。实行创建工作月报制度，各村居和领导小组成员单位每月最后一周上报当月创建工作完成情况。街道未成年人保护工作领导小组根据创建工作进展情况，定期召开会议，查找梳理存在的突出问题和短板弱项，确定整改措施和完成时限，确保按期高质量完成各项创建任务。
3.营造创建氛围。创建工作是一项系统工程，需要全社会的共同参与。各村居要制定详细的宣传方案，及时宣传推广，同时加强宣传力度，动员社会力量积极参与未成年人保护创建工作，形成政府牵头、全社会共同参与示范市创建的良好社会氛围。
4.规范创建档案。街道领导小组办公室明确专人负责资料整理和对上报送工作，做到报送的资料言简意赅、数据准确、整理规范;存档资料全面完整，与指标要求相吻合，分类汇总，装订成册，确保达到评估验收标准。
【民政方案】东丽区开展未成年人社会保护试点工作实施方案
2014。
〕
240。
(
津民发〔。
2015。
〕
66。
号
)
要求，我区作为市级试点区县，为探索对遭遇生存和发展困境的未成年人的保护性救助，切实保障未成年人合法权益，结合我区实际，特制定本实施方案。
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持未成年人权益保护优先，立足于源头保护、预防保护、主动保护，帮助困境未成年人及其家庭解决生活、监护、教育和发展等问题，逐步提升困境未成年人及其家庭的安全感、幸福感，最大限度减少未成年人流浪乞讨和因监护缺失遭受侵害以及各类恶性事件的发生，促进社会和谐稳定。
按照。
“救助保护、教育保护、司法保护、就业扶持、医疗保护、精神关爱”六大任务要求，建立分类保护机制，积极拓展困境未成年人救助内容，有效落实城乡低保、孤儿保障、临时救助等各项社会保障制度；充分发挥现有救助保护机构职责作用，进一步强化社区保护和服务，构筑网络化的发现、保护、救助机制；凝聚相关职能部门、司法机关、群团组织的合力，帮助遭遇生存和发展困境的未成年人维护合法权益，推动形成“家庭、社会、政府”三位一体的困境未成年人社会保护格局。
未成年人社会保护以加强未成年人家庭监护服务和监督、实施家庭监护干预为目标，全面排查、动态监控为重点保障三类困境未成年人。
主要包括经济上特别困难的家庭或遭遇突发疾病、灾难导致家庭出现重大变故的未成年人。主要包括：服刑人员未成年子女；在押犯罪嫌疑人未成年子女；父母重病（长期卧
床不起的慢性生理疾病、重度精神疾病等）、重度残疾而缺乏照顾能力的未成年人；独居留守的未成年人（留守儿童）；无足够能力的单亲家庭的未成年人；父母吸毒成瘾的未成年人；父母长期酗酒的未成年人；父母赌博成瘾的未成年人等。
主要包括：长期遭遇忽视、无人照顾的未成年人；遭受监护人性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害的未成年人；被监护人教唆、利用实施违法犯罪行为的未成年人；被监护人胁迫、诱骗、利用进行乞讨的未成年人；监护人不履行监护职责严重危害其身心健康的未成年人等。东丽区社会救助工作领导小组负责未成年人社会保护总体工作，各成员单位依规定完善工作职责，建立健全一个政府主导、民政牵头、部门协同、全社会参与的未成年人社会保护工作体系，共同做好未成年人社会保护工作。各街道、居（村）委会各确定
1
名工作人员与负责民政工作主任兼任居（村）未成年人社会保护专干（以下简称“未保专干”），负责对本辖区内未成年人的家庭、教育、身心健康等情况进行实时监测，承担信息收集、调查核实、数据统计等工作。推动健全全区、街道、居（村）、楼栋长（村民代表）四级联动、覆盖城乡的救助保护网络，建立以楼栋长（村民代表）为主体，以热心志愿者、小区保安等人员为补充的终端救助信息队伍，切实增强社区邻里对侵害未成年人权益事件的发现报告意识。
2016。
年
7
9
月，各街道、居（村）委会采取多种方式，按类别集中开展全面详实的摸底排查困境未成年人。之后即时发现即时掌握，形成困境未成年人常态化和动态化发现、报送长效机制。
1.
从居（村）委会现有的基础信息中排查，逐一核实。
2.
通过家庭随访、入户调查、群众报告等渠道收集未成年人自身状况、人际交往状况及家庭互动状况等信息。
3.
联系教育部门（学校）获取失学辍学未成年人信息。
4.
联系法院获取因监护人变更或可能变更，导致或可能导致监护职责无法有效落实的未成年人信息。
5.
联系公安机关获取监护人服刑在押、吸毒、强制戒毒，以及遭受家庭暴力、侵害的未成年人信息。
6.
联系司法部门获取社区矫正未成年人信息等。
居（村）委会建立困境未成年人基础台账，
7
月
-8。
月填写《天津市东丽区困境未成年人基本信息登记表》（详见附件。
1
），报送街道认定后，
9
月前报区民政局。其中，发现。
c
2014。
〕
24。
号）规定程度，及时向公安机关报案或者举报。区民政局将困境未成年人信息录入全国救助管理信息系统“未保管理”模块中，并将统计汇总报相关单位。
日常未成年人社会保护主要有六方面内容，尽最大努力维护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长。
1.
救助保护。
区民政局牵头，联合相关部门积极落实以下救助工作：
（
1
）建立困境未成年人社会保护网络。依托街道、社区、家庭，开展辖区内困境未成年人摸底、分类工作，确定困境未成年人底数和类型。发动社会力量和热心群众参与发现、告知、护送流浪未成年人的救助工作，做到及时发现、及时救助。
（
2
）加强困境未成年人及其家庭生活救助工作。对符合低保条件的困境未成年人及其家庭及时纳入最低生活保障救助范围，对因突发意外事故或因重大疾病导致家庭生活陷入临时困难、且又不符合低保条件的，按规定给予临时生活救助，保障基本生活权益。
（
3
）做好流浪未成年人的救助工作。建立健全社会救助工作协调机制，落实孤儿保障、临时救助等各项社会保障制度，开展流浪未成年人救助保护以及困境未成年人社会保护工作。
2.
教育保护。
区教育局牵头，联合相关部门协调开展以下工作：
（
1
）建立适龄未成年人辍学、失学、逃学信息通报制度。学校要将未成年人的辍学、失学、逃学信息及时通报其家长或监护人，由学校和父母或监护人共同做好辍学、失学的劝学、返学工作。
（
2
）落实困难家庭子女教育资助制度。落实学前教育资助金、中小学特困学生补助等救助项目，保障困难家庭子女接受学前教育、九年义务教育。
（
3
）落实居住证持有人随迁子女入学制度。保障居住证持有人随迁子女预约登记审查合格后在公办学校统筹安排入学，并享有平等受教育的权利。
（
4
）实行残疾儿童就学制度。根据残疾儿童少年残疾类别和教育需求做好安置工作，采取特殊教育学校入学、普教随班就读、送教入户等多种形式，积极为残疾儿童少年接受义务教育提供和创造良好的教育环境。
3.
司法保护。
区司法局牵头，联合相关部门共同做好以下工作：
（
1
）负责涉案未成年人的保护工作，严厉打击拐卖、拐骗流浪未成年人和胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪活动。在执行警务时发现流浪、乞讨未成年人时应当与民政部门配合引导护送其到救助管理机构。
（
2
）加强未成年人保护法律法规的宣传工作，组织服刑在教人员未成年子女排查帮扶，为有需求的流浪未成年人提供法律服务和援助，关爱服刑人员未成年子女的生活学习状况，做好涉及未成年人的社区矫正工作。
4.
就业扶持。
区人力社保局负责对符合法定就业年龄的未成年人提供职业培训、职业介绍、就业帮扶等服务，落实《未成年人保护法》相关政策保障未成年人合法权益，将符合条件的困境未成年人纳入就业扶持政策体系，积极推进未成年人社会工作人才的职业化、专业化进程。
5.
医疗保护。
区卫生局联合民政局、财政局做好未成年人特别是困境未成年人医疗救治和卫生防疫工作，落实未成年人卫生工作发展规划。设立流浪乞讨未成年人急、危重、精神病患者和传染病患者定点医院，对流浪乞讨未成年病人医疗救治实行首诊负责制和先救治后结算，所发生的费用按照有关规定及时予以解决。
6.
精神关爱。
区工、青、妇、残等社会团体积极开展未成年人关爱活动，维护其合法权益。利用。
12355。
青少年综合服务热线，为困境未成年人健康成长提供指导服务，对未成年人开展思想教育、法制宣传、心理疏导和特殊帮扶，引导和促进他们全面健康成长；将未成年人救助保护工作与妇女儿童维权工作相结合，帮助困境未成年人家庭提升家庭抚育和教育能力，动员志愿者参与未成人帮扶工作；促进残疾未成年人的康复、教育、就业培训、维权等工作的有效开展。
东丽区社会救助工作领导小组负责未成年人社会保护工作的总体规划、部门协调和督促落实；相关单位及各街道建立专项小组，结合自身职责与方案内容制定落实措施；各街道指定居（村）未保专员负责本辖区内未成年人保护工作，形成政府、部门、街道、村居未成年人社会保护组织体系。东丽区社会救助工作领导小组成员单位要科学合理使用各级财政救助补助专项资金，加强区财政资金预算管理，确保资金用足、用好，发挥最大效益，保障未成年人社会保护工作顺利开展。东丽区社会救助工作领导小组成员单位加强对未成年人社会保护工作的宣传力度，指导居（村）委会开展社会道德和家庭美德教育，鼓励发动居（村）居民及时举报侵害未成年人权益的行为，引导各类社会力量参与未成年人社会保护工作，形成未成年人健康成长的良好社会氛围。
【民政方案】海州区未成年人社会保护试点工作实施方案完整文档
2015。
〕
107。
号）精神，为促进我区未成年人社会保护事业健康发展，积极探索面向所有未成年人的新型社会保护体系和制度，有效维护未成年人合法权益，结合我区实际，制定本实施方案。
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院提出
“建立未成年人社会保护制度”和省政府将未成年人社会保护试点扩大到所有县（市、区）的要求，坚持未成年人权益保护优先原则，立足于源头预防、主动保护、全面保护，加强政策创新、制度创新、实践创新，着力构建未成年人社会保护工作机制，切实解决未成年人遇到的生存困难、监护困境和成长障碍等问题，推动未成年人社会保护工作健康发展。
坚持以人为本、全面保护的原则，把实现好维护好未成年人合法权益作为试点工作的出发点和落脚点，帮助困境未成年人解决生活、监护、教育、发展等现实问题。坚持源头预防、综合治理的原则，建立纵向到底、横向到边、覆盖城乡的未成年人社会保护网络，强化家庭、学校、村（居）共同责任，筑牢基层防线。坚持政府主导、社会参与的原则，发挥政府在政策制定、设施建设、资金投入等方面的主导作用，调动社会各方面积极性，形成未成年人社会保护工作合力。坚持属地管理、上下联动的原则，严格按照区、镇（街）、村（居）职能分级管理，建立三级信息网络共享平台，确保上下联动。通过开展未成年人社会保护试点工作，不断厘清和强化政府相关部门的工作职责，动员引导全社会参与未成年人保护工作的积极性，建立健全
“政府主导、民政牵头、相关部门分工协作、社会力量广泛参与的工作机制”，不断优化未成年人成长环境，积极开展困境未成年人救助保护工作，最大限度地减少未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象。
（一）正在流浪乞讨，或有流浪乞讨经历，或被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨以及从事违法行为的未成年人。
（二）父母双方服刑在押、强制戒毒、重病、重残、失踪，或父母一方死亡（失踪）、另一方有上述情况，失去有效监护的未成年人。
（三）父母双方长期外出缺乏关爱的未成年人。
（四）遭受虐待、暴力的未成年人。
（五）因家庭贫困难以顺利成长的未成年人，自身遭遇重病重残等特殊困难的未成年人，以及部分涉案未成年人。
1
．建立预防、发现、报告和响应机制。
以村（居）为单位，开展辖区内未成年人排查摸底工作，掌握困境未成年人底数和生存现状，按五类工作对象，建立并及时更新困境未成年人基本信息档案。在此基础上，教育部门对在校困境未成年人，公检法司等机关对服刑人员子女和在执行公务中发现的困境未成年人，各类医疗机构对在日常工作中发现的被遗弃未成年人，及时将有关信息通报同级民政部门。村（居）及有关单位发现需要及时救助的未成年人，立即通报或护送至各级未成年人救助保护中心实施救助。
2
．建立家庭监护指导服务和监督机制。
加大《未成年人保护法》宣传贯彻力度，强化家庭保护责任意识，发动全社会监督家长依法履行第一保护人职责和义务。村（居）负责对问题家庭进行监督干预，父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益且屡教不改的，由村（居）协助相关当事人按照法定监护人顺序完成监护权转移，由村（居）在近亲属中指定，对指定不服的由人民法院依法指定监护人。
3
．建立失依未成年人家庭、学校、社会回归机制。
积极开展“接送流浪孩子回家”和“流浪儿童回校园”活动，对确实无法找到亲属的流浪未成年人，有户籍的由流出地政府妥善安置，无户籍的由流入地政府妥善安置。对因父母服刑或失踪、患重病、重残等原因无力抚养而失去生活依靠的未成年人，以及找不到父母或其他监护人的婴幼儿，由民政部门协调安置。
4
．完善困境未成年人及其家庭生活救助机制。
各镇、街道要认真落实以困境未成年人为重点保障对象的覆盖全体未成年人的福利政策措施，对符合低保条件的困境未成年人及其家庭及时纳入低保保障范围，对因突发意外事故或因重大疾病导致家庭生活陷入临时困难、且又不符合低保保障条件的家庭，按规定给予临时生活救助，帮助他们度过难关。
牵头部门：区民政局。
责任部门：区文明办、区法院、区检察院、区教育局、
海州公安分局、区司法局、区财政局、区妇联、区残联、团区委。
1
．建立未成年人辍学、失学、逃学信息通报制度。
所有学校要将未成年人的辍学、失学、逃学信息及时通报其家长或监护人，由学校和父母或监护人共同做好辍学、失学的劝学、返学工作。
2
．做好困难家庭子女教育资助工作。
提高低保户家庭幼教补助标准，对困境家庭未成年人义务教育或特殊教育提供资金资助，依法保障困境未成年人入学机会公平。
3
．落实外来务工人员随迁子女入学政策。
切实保障外来务工人员随迁子女入学，让每一个公民享受公平教育的权利。
4
．开展农村留守流动儿童“社会妈妈”结对帮扶制度。
针对留守流动儿童处于亲情缺失、家庭教育缺失、安全监管缺失的问题，开展“社会妈妈”活动，实行“一对一”结对教育保护和帮助扶持。
牵头部门：区教育局。
责任部门：区民政局、区财政局、区妇联、区残联、团区委。
1
．加大违法犯罪行为的打击力度。
严厉打击操纵、胁迫、诱骗、唆使、利用未成年人以乞讨、偷盗或进行有害其身心健康的表演为手段的敛财，以及拐卖、猥亵、残害、暴力惩罚未成年人等违法犯罪行为，对漠视、虐待、遗弃未成年人等事件进行调查核实，评估未成年人受伤害程度，为未成年人提供及时保护、心理疏导、法律援助等服务。
2
．完善未成年人正常入籍、就学等政策。
对在打拐过程中被解救且查找不到父母或其他监护人的婴幼儿和安置到社会福利机构抚育的未成年人，公安机关要按规定为其办理户口登记手续；对救助保护机构安排在寄养点的流浪未成年人，经过
2
年以上仍查找不到其父母或其他监护人的，公安机关要按户籍管理有关规定为其办理户口登记手续，以便其就学、就业等正常生活。
3
．落实涉罪未成年人权益保护制度。
对违法犯罪的未成年人，在侦查、起诉和审理过程中，要严格落实未成年人权益的保护，做好犯罪记录封存，非因法定原因，任何单位和个人不得查阅未成年人犯罪档案，帮助轻微犯罪、有悔改之意的未成年人重新融入社会。
4
．做好社区矫正帮扶工作。
对违法犯罪的未成年人，依托社区矫正工作，帮助解决其生活、心理及维权等方面的问题和困难，促进其及早顺利回归社会。
牵头部门：海州公安分局。
责任部门：区法院、区检察院、区教育局、区司法局、区民政局。
1
．对困境未成年人家庭中符合条件的有劳动能力人员参加职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴，增强就业能力，提升自我生存能力。
2
．对符合就业困难人员条件的困境未成年人家庭成员，通过公益性岗位安置等援助措施，尽快帮扶就业。
3
．鼓励和扶持困境未成年人家庭自主创业，对符合条件的困境未成年人家庭成员自主创业，要按规定落实创业优惠政策；对符合小额担保贷款条件的自主创业人员，要按规定给予小额担保贷款以及贴息补助，并逐步加大创业贷款帮扶力度，增长创业税收减免幅度。
牵头部门：区人社局。
责任部门：区妇联、区残联、团区委。
1
．设立流浪乞讨未成年人急、危、重病患者和急性传染病患者以及精神病患者救治定点医院，实行首诊负责制和先救治后结算制度，任何医疗机构不得收取押金、不得拒收或延误救治。
2
．及时将困境未成年人及其家庭成员纳入相关基本医疗保险，符合医疗救助条件的，及时予以医疗救助，确保困境未成年人及其家庭人员病有所医。
3
．加强医疗机构管理，对在医疗机构内被遗弃的婴儿要及时发现、报案，配合公安部门将弃婴护送至辖区福利机构，有效制止私自提供信息或中介行为，预防私自收养、私下买卖等行为发生。
牵头部门：区卫计局。
责任部门：区民政局、海州公安分局、区财政局、区人社局。
1
．加大对留守流动儿童、残障儿童、服刑在教人员子女和监护失当等困境未成年人的精神关爱，提供专业社工心理咨询服务，帮助困境未成年人提高认知能力，培养健康的心理环境。在具备人员资格条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院等医疗机构开展心理咨询服务，在中小学校开展心理健康教育，保护未成年人心理健康。
2
．各级党群组织和村（居），要积极组织志愿者和义工组织对困境未成年人及其家庭开展入户走访和志愿服务，有针对性地对失学辍学、留守流动、监护缺失等困境未成年人进行心理抚慰、精神慰藉，努力做到精神慰藉社会化、经常化、专业化。
牵头部门：区妇联。
责任部门：区文明办、区民政局、区教育局、区卫计局、团区委。
区政府成立由分管副区长任组长，区民政局主要负责人、区人防办副主任任副组长，相关职能部门负责人为成员的未成年人社会保护工作领导小组，领导小组办公室设在区民政局，依托花果山颐养院作为未成年人保护工作的承接单位，开展临时托管、寄养等工作。协调各相关部门有步骤地开展各项工作。明确未成年人社会保护工作各项任务责任主体，强化地方政府和基层组织的职责，按照
“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，对工作任务进行细化分解，制定具体落实方案，确保各项工作落到实处。各镇（街）、村（居）委会要明确一名专人负责本区域内的未成年人社会保护工作。
民政部门要发挥牵头作用，在领导小组的统一领导下，加强与相关职能部门的信息沟通和协作配合，广泛动员社会参与，形成密切配合、齐抓共管的工作格局。建立区、镇（街）、村（居）三级网络信息共享平台，形成上下联动、覆盖城乡的服务体系。共青团、文明办、妇联、法院、检察院、公安、司法、教育等部门和单位结合职能，建设困境未成年人保护的工作平台，实现社会保护、家庭保护、学校保护和司法保护的有效衔接。各地要按照网格化、属地化管理的原则，推动工作重心下移，充分发挥村（居）委会的主体作用，组织指导村（居）委会做好入户走访、摸底排查、监护干预、帮扶转介、心理疏导、档案管理、跟踪回访等工作，履行法律赋予的监护责任。要加强社区志愿者服务和信息员队伍建设，组织开展本辖区困境未成年人巡查、发现、报告和护送保护工作。充分利用各类新闻媒体，积极宣传未成年人社会保护试点工作及各类救助保护政策，提高全社会对未成年人社会保护工作的知晓度和认同度，动员引导社会组织和志愿者队伍参与这项工作。要面向社会公众，特别是未成年人父母和中小学校教师，就未成年人保护问题开展法制宣传教育活动，提高全社会的责任意识和参与意识。应在政务网上开通未成年人社会保护专门栏目，公布未成年人社会保护救助热线电话，建立起畅通的求诉求助绿色通道。各镇（街）要切实落实工作经费，确保试点工作顺利开展。要确立财政资金保障未成年人社会保护工作的主渠道地位，将未成年人社会保护工作经费纳入财政预算。要不断拓宽社会融资渠道，鼓励企事业单位、公益慈善组织提供捐助。要统筹使用本级资金和上级专项资金，加强资金管理，提高资金使用绩效，确保困境未成年人社会保护工作顺利开展。研究制定统一的检查考核办法及标准，建立由未成年人社会保护工作领导小组办公室主持的督查、通报、评比表彰和奖惩机制，定期开展对各责任部门、各镇（街）的督导和绩效评估，并将考核结果纳入各级政府年度目标绩效考核内容。不断总结推广先进经验和有效做法，推动试点工作落到实处。成立区未成年人社会保护试点工作领导小组，制定出台未成年人社会保护试点工作实施方案，完成对辖区内未成年人摸底排查工作，建立困境未成年人及其家庭的专项档案和信息数据库，为后续开展工作提供基础材料。召开全区未成年人社会保护试点工作动员专题会议，统一思想认识，明确职责分工，分解细化目标任务，落实推进节点。深入镇（街）、村（居）开展宣传动员，普及未成年人社会保护工作知识，调动专业机构与社会力量的参与积极性。建立区、镇（街）、村（居）三级网络信息平台，确保资源共享、上下联动。依托各级未成年人救助保护机构和专业社会力量，建立服务经验交流平台，加强经验交流，完善工作措施。组织开展“流浪孩子回校园”和“流浪孩子回家庭”等活动，做好未成年人家庭监护及需求评估等工作，有针对性地对困境未成年人实施帮扶、救助。开展督查指导，对基层存在的薄弱环节和问题，及时加以整改。全面总结提炼试点工作成效和经验，认真分析存在问题，提出全面推进我区未成年人社会保护工作的意见和建议，为进一步做好我区未成年人社会保护工作奠定基础。
未成年保护工作实施方案
为深入贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔20xx〕13号）和《广东省民政厅广东省财政厅关于加强困境儿童基本生活保障的通知》（粤民发〔20xx〕141号）等文件精神，切实加强关心关爱孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童等特殊群体未成年人工作，促进孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童等特殊群体未成年人健康成长,结合我县实际，制定以下实施方案。
以孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人健康成长为宗旨，构建学校、家庭、社会三位一体的工作网络，预防特殊群体未成年人因感情缺失、心理失衡、生活失助、安全缺保、学习缺教等问题而轻生，不断提高其综合素质，促进社会和谐稳定。
孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人。
（一）成立未成年人关爱保护工作机构。成立以县民政局局长任组长，县民政局、县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县财政局、县卫健局等单位为成员的阳山县“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动领导小组，进一步明确各部门职责，建立联席会议制度，形成部门共同参与的工作协调机制；完善乡镇未成年人关爱保护工作机构，镇村儿童专干覆盖率达100%，全县共有乡（镇）儿童督导员13名，共有村（居）委会儿童主任167名。
（二）完善未成年人关爱保护工作平台。根据《广东省民政厅办公室转发民政部办公厅关于开展“儿童福利信息动态管理精准化提升年”专项行动的通知》要求，县镇村三级须及时完善全国儿童福利信息管理系统、广东省农村留守儿童和困境儿童管理系统以及三留守系统的信息录入，实行每月更新系统数据，动态管理。
1、会同县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县财政局、县卫健局等8部门联合印发了《关于阳山县农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案》（阳民发〔20xx〕2号），在全县范围内开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”活动，全面掌握农村留守儿童数量规模、分布区域、结构情况及时了解农村留守儿童的生活状况等基本信息，为提高关爱服务力量调配和资源整合提供基础数据支持，为农村重点帮扶留守儿童健康成长提供良好环境。
2、会同县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县司法局、县财政局、县卫健局、县医疗保障局、县妇联、县残联等11部门联合印发了《关于〈印发阳山县困境儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案〉的通知》（阳民发〔20xx〕1号），确保区域内监护困境儿童得到有效救助保护，严厉打击监护侵害行为，切实维护儿童的合法权益。
（四）提高未成年人基本生活保障标准。根据粤民规【20xx】10号文件精神，20xx年事实无人抚养儿童基本生活补贴标准按照当地散居孤儿基本生活养育标准执行，每人每月基本生活补贴为1110元，集中供养每人每月1820元，实行社会化发放。
（五）切实保障未成年人享受教育权益。开展“福彩圆梦孤儿助学”活动。全面落实好针对孤儿的助学优惠政策，对认定为孤儿身份、年满18周岁后在普通全日制本科、普通全日制专科、高等职业学校等高等院校和中等职业学校的中专、大专、本科学生和硕士研究生予以帮助。对符合条件的孤儿实行自愿申请原则，每人每年最高可获助学金1万元，切实保障他们的受教育权益。
（六）开展智力残疾和精神残疾女童救助帮扶工作。根据广东省民政厅《关于做好智力残疾和精神残疾女童救助帮扶和关爱服务工作的通知》（粤民发〔20xx〕3号）文件精神，加强救助帮扶和关爱服务工作，了解智力残疾女童和精神残疾女童的监护人事实监护和落实社会救助情况，切实维护困境女童的合法权益，各乡镇应对辖区内的智力和精神残疾女童分类进行救助，按政策落实相关救助保障措施，落实一对一帮扶，为加强救助帮扶和关爱服务工作奠定基础。
（七）开展民政领域困境儿童专项整治行动。根据《清远市民政局关于印发《20xx年全市民政领域困境儿童监护问题专项整治方案》的通知》文件要求，为深入贯彻习近平总书记对民政工作重要指示精神，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，依法落实民政部门承担的儿童监护职责，提高我市儿童保障工作质量,切实保障儿童权益，有效防范儿童福利领域风险、解决重点难点问题，20xx年在全市民政领域开展困境儿童监护问题专项整治行动，保障困境儿童生存权和受保护权等合法权益，形成预防、发现、报告、处置和关爱帮扶工作机制，建立维护和保障儿童权益长效机制，有效防范化解儿童福利领域重大风险,确保兜住底、兜准底、兜好底。
（八）严格落实儿童福利领域重大事项报告制度。根据《广东省民政厅关于建立儿童福利领域重大事项报告制度的通知》（粤民发〔20xx〕43号）的精神和要求，压实责任，严格落实儿童福利领域重大事项报告制度。各乡镇应对本辖区内发生的儿童福利领域重大事项积极预防、早发现、早报告、早处置，及时上报县民政局，严格防范儿童福利领域风险，切实维护儿童的合法权益。
（一）高度重视，加强领导。要充分认识开展关爱特殊群体未成年人活动的重要现实意义，进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，结合各自实际，制定切实可行的工作方案，把关心关爱工作落实到各项活动中去。
（二）积极行动，多方帮扶。要切实行动起来，整合力量，多管齐下，多方投入，形成合力，优化环境，推动关爱帮扶特殊群体未成年人工作常态化、长效化。
（三）强化措施，务求实效。要采取多种措施，确保关爱特殊群体未成年人活动持续有效开展，使他们切实收益，促进未成年人快乐生活、健康成长。
宾阳县未成年人社会保护工作实施方案完整文档
321。
249。
号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
坚持以邓小平理论、
“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕未成年人权益保护这个中心，坚持政府牵头、社会参与、源头预防、综合保护的原则，建立健全以属地管理为基础，政府主导与社会参与相结合、救助保护与源头预防相结合的未成年人社会保护工作机制，构建由政府部门、社会组织、专业机构及广大群众共同组成的未成年人社会保护网络，切实保障未成年人的合法权益。
在充分发挥政府主导作用的同时，鼓励群团组织、社会团体、慈善机构、爱心企业等各类社会力量共同参与，注重发动群众、依靠群众落实属地管理责任制，把预防工作做在前，从源头上减少未成年人陷入困境。优先保障未成年人的生存权，在此基础上，切实维护未成年人的发展权，一切工作以确保受助未成年人重回学习、发展之正轨为最终目标。在实际工作中避免过度保护，提倡适度保护和帮扶，坚持以鼓励和帮助受助对象自立自强为主。尊重受助对象的个人意愿和自主权，但在受助对象人身安全受到威胁的情况下，应主动提供保护。
通过开展未成年人社会保护工作，着力帮助流浪乞讨、监护缺失、失学辍学、遭受家庭暴力等各类困境未成年人解决成长过程中遇到的困难和问题，注重源头预防，为未成年人身心健康成长创造良好的社会条件。建立健全政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的新型未成年人社会保护工作机制，形成全社会都关心支持未成年人社会保护工作的良好局面。
未成年人社会保护的对象为宾阳县范围内的各类陷入困境未成年人，主要包括：
（一）流浪、乞讨未成年人；
（四）失学、辍学未成年人；
（五）重病、重残未成年人；
（六）其他因合法权益受到侵害而陷入困境的未成年人。
基于社会保护主要对象为困境未成年人的特点，主要采用。
“监护干预模式”开展工作。
1.
建立发现报告制度。各镇要充分发挥部门联动作用，建立属地困境未成年人快速发现与报告制度，按照“谁发现谁报告”和“首接负责制”等原则，第一时间上报困境未成年人个案基本情况。各镇人民政府要做好宣传发动工作，向社会公开本级未成年人保护机构（或部门、单位）的值班电话，鼓励社会各界人士提供困境未成年人线索。
2.
建立分级分类快速响应机制。建立村（社区）、镇（街道）、县三级响应机制。接到困境未成年人个案报告后，有关部门单位应按个案类型及风险等级及时启动响应机制，视情实施生存保护、生活救助、法律援助、教育保护、政策咨询、家庭帮扶、监护指导等脱危解困服务工作，并根据调查评估结果，制定个案帮扶计划，规范服务流程。对于本级不能处理的特殊个案，应及时向上级部门报告。
3.
3
月、
9
月定期监测和上报动态变化情况。二是重点跟进特殊个案动态情况，形成个案监测报告，如遇突发特殊情况，应及时上报，中小学校按属地归属原则积极配合所在村（社区）做好相关工作。
1.
建立调查评估机制。接到个案报告后，由各镇民政部门，联合有关部门共同对困境未成年人进行基本情况调查和需求评估，建立个案档案，为下一步开展工作奠定良好基础。
2.
探索建立合理有效的干预机制。各级应根据不同的个案类型和风险等级，制定相应的干预预案，尤其是对于监护缺失、失学辍学、遭受家暴或遗弃等情况，应及时采取有效措施进行干预，切实有效维护困境未成年人的合法权益。
根据困境未成年人的具体类型，实施有针对性的个案帮扶措施，有效保障困境未成年人基本权益。
1.
2
年时间仍查找不到监护人的，可由相应的福利机构抚养，并报公安机关按照户籍管理有关规定为其办理户口登记手续，以便其上学、就业。
2.
对于实际无人监护的未成年人，可通过机构代养、家庭寄养等方式提供替代监护，县人民政府可对寄养家庭给予补贴；对于未得到适当监护的未成年人，可由本级未成年人社会保护机构联合相关部门根据实际情况对其实际监护人进行监护指导、训诫、警告；如需转移监护权的，由相关部门向人民法院申请依法实施监护权转移。
3.
对于因家庭贫困面临辍学或失去基本生活保障的困境未成年人，由县民政、教育等相关部门给予相应的救助，确保贫困家庭的未成年人能顺利完成学业。
4.
对于失学辍学未成年人，各中小学校应第一时间上报县教育部门。由县教育部门联合县民政、团县委、妇联等相关部门共同开展调查评估、干预帮扶等工作，帮助失学辍学未成年人尽快返校复学。
5.
对于重病重残未成年人及其家庭，由县卫计部门进行专业鉴定，县政府根据鉴定结果及国家有关规定给予一定的医疗或康复补助。
6.
对于因其他合法权益受到侵害或其他原因陷入困境的未成年人，由本级未成年人社会保护机构根据实际情况，按照相关法律法规协调有关部门共同开展救助保护和教育引导工作。
在县人民政府的直接领导下，各镇、各单位应积极适应救助管理和未成年人保护工作的迫切需要，通过建立完善局际联合工作机制和社会力量共同参与机制，将各类社会保护资源整合连接至未成年人社会保护机构。各级未成年人社会保护机构要加强基础设施建设和专业人员培训，为到机构求助的困境未成年人提供生存保护、生活照料、替代教育、心理辅导、社工介入等救助保护服务。对于机构不能处理的特殊个案，应及时转介至相关部门。
积极探索采用政府购买社会服务的模式，培育或引进具有专业资质的服务机构或社会组织，为困境未成年人提供法律维权、认知辅导、心理辅导、文化知识与思想道德教育、就业帮扶等专业服务。引入市场竞争机制，促使服务机构或社会组织在竞争中成长壮大，服务质量不断提升。
成立宾阳县未成年人社会保护工作领导小组，由县人民政府分管副县长任组长，县政府办协调联系副主任、县民政局局长任副组长，相关职能部门负责人为组员领导小组负责全县未成年人社会保护工作的组织领导、政策制定、协调推进和监督问责各镇也要建立相应的组织机构
“县未保办”）设在县未成年人社会保护中心，办公室主任由县民政局局长兼任，副主任由县民政局分管副局长、县救助管理站站长担任。县未保办负责指导全县工作的开展，定期召开工作会议，协调处理实际工作中遇到的困难和问题，对工作落实情况进行检查监督，对工作效果进行考核评估，并根据实际情况适时调整工作方法。各镇在敬老院设立“未成年人社会保护临时救助点”，为困境未成年人提供临时庇护，指定专人负责相关工作。各村（社区）在村（居）委会或五保村（幸福院）设立临时救助点，指定一名村（居）委副主任负责。
进一步明确各有关部门在未成年人社会保护工作中的具体职责，定期召开局际工作会议，加强沟通交流，协调理顺工作关系各有关部门、单位应设立困境未成年人绿色通道，指定专人负责协调相关工作，为困境未成年人权益维护工作创造便利条件充分运用现代计算机网络技术，提高基础数据收集、汇总、分析和使用的效率。同时运用现代信息技术，设立热线、短信、微信、微博等平台，为群众及一线工作人员及时上报个案线索提供便利渠道。通过政府购买服务、爱心人士志愿服务、发起公益项目等方式，鼓励各方社会力量积极有效参与未成年人社会保护工作，动员并引导高等院校、科研单位、专业组织以及企事业单位、公益慈善组织、社工机构、社会爱心人士等各方力量，为困境未成年人提供多元化社会保护服务。同时，充分利用电视、报刊、网络等媒介大力宣传未成年人社会保护政策和工作进展情况，进一步弘扬
县财政部门要将未成年人社会保护工作经费纳入财政预算，建立政府资助未成年人社会保护工作的制度同时，不断拓宽社会融资渠道，鼓励企事业单位、公益慈善组织、热心人士提供捐助和社会保护服务，引导社会资金向未成年人社会保护工作投入确定全县的工作方案，进行工作部署，并报市未保办备案。建立以村（社区）和中小学校为终端，以镇为节点的监测网络，在辖区内进行全面摸底调查，收集困境未成年人基本情况和基础数据并上报县民政局，建立困境未成年人基础档案，为后续工作提供基础资料。全面落实工作方案，根据前期摸底调查结果，开展分类服务，为有需求的困境未成年人及其家庭提供临时照管、教育辅导、社工介入、心理辅导、监护指导、政策咨询、技能培训、帮扶转介等多元化服务，有针对性地对流浪乞讨、监护缺失、失学辍学等各类困境未成年人基本情况进行定期筛查。建立和完善全县未成年人社会保护服务体系，健全未成年人社会保护工作机制，扩大困境未成年人帮扶内容。对工作进行全面总结和评估，提炼好的经验做法，形成工作报告，为我县制定后续配套政策和构建符合我县实际的未成年人社会保护工作体系提供决策依据。
未成年保护工作实施方案范文
为认真贯彻《未成年人保护法》，进一步加强我县未成年人保护工作，更好地未成年人身心健康，维护未成年人合法权益，按照x市人民政府办公室《关于印发x市未成年人保护工作实施方案的通知》要求，结合我县未成年人保护工作实际，制定本实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持未成年人权益优先和利益最大化原则、源头预防和标本兼治原则、政府主导和社会参与原则、属地管理和务实创新原则，以维护好未成年人合法权益为出发点和落脚点，构建覆盖城乡的未成年人保护网络，建立起“监测预防、发现报告、帮扶干预”的未成年人保护联动反应机制，建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度，形成家庭、社会、政府三位一体的未成年人保护工作格局，促进未成年人健康成长和全面发展。
未成年人保护对象为未满xx周岁的公民，重点保护面临生存困难、监护困境、成长障碍的困境未成年人。包括以下六类：
1孤儿。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。
2.监护缺失的未成年人。主要包括：父母双方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由x个月以上的未成年人;父母一方死亡或失踪，另一方因上述情况无法履行抚养义务和监护职责的未成年人。
3.监护人无力履行监护职责的未成年人。主要包括：父母双方重残、重病的未成年人;父母一方死亡或失踪，另一方因重残或重病无力抚养的未成年人。
4.重残、重病未成年人。
5流浪未成年人。指长期在外流浪的未成年人。
6.其他特殊困难的未成年人。包括受侵害和虐待的未成年人、家庭生活困难的留守未成年人、部分涉案未成年人、单亲家庭未成年人、因家庭贫困难以顺利成长的未成年人等。
1.建立未成年人救助保护服务机构。在xx县未成年人保护网络总体框架下，建立健全县、乡镇(街道)、村(居)三级联动、纵向到底、横向到边、覆盖城乡的未成年人保护网络。根据“属地管理、分级负责”的原则，结合各级工作特点和实际，构建上下衔接和统筹管理机制。
县级。建立未成年人保护工作协调机制，民政部门要明确有关机构承担未成年人救助保护相应职责，依法做好符合民政部门临时监护情形的收留抚养工作，协调做好监护评估、个案会商、服务转介、精神关怀等部门会商和帮扶救助工作，组织开展未成年人保护政策宣讲;牵头开展区域内社会散居孤儿、农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作，指导开展儿童督导员、儿童主任业务培训及儿童信息摸底排查、登记建档和动态更新等。
乡镇、村级。设立乡镇未成年人保护工作站，村(居)建立儿童之家，配齐配强儿童督导员和儿童主任。按照属地管理原则，负责落实困境未成年人分类汇总、统计上报、信息录入及动态管理;为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料、心理疏导、监护指导、政策咨询、救助保护、干预帮扶、照料安置等;对困境未成年人实行跟踪随访等。
2.建立未成年人信息服务平台。依托xxxxx政府服务热线建立未成年人保护电话报告平台，建立线上服务与线下服务衔接机制，及时受理、转办侵犯未成年人合法权益的投诉、举报，开展未成年人救助保护政策法规咨询、困难求助、帮扶转介等服务，有效维护未成年人合法权益。
建立监测预防、发现报告、评估转介、处置帮扶“四位一体”的未成年人保护工作机制。
1.监测预防机制。强化家庭的监护主体地位，明确家庭在未成年人保护工作中的责任和义务。通过政府、社会各方力量为困境家庭提供监护指导、监护支持、监护随访等保护服务，协助监护人提升监护能力，帮助其有效履行监护职责，改善未成年人的家庭成长环境。加强各部门间的资源整合、信息共享和政策对接，帮助困境未成年人及其家庭及时获得社会救助、社会福利、就业援助、法律援助、户籍管理等方面的政策支持和服务保障，实现临时救助保护与长效帮扶措施的有效衔接。
2.发现报告机制。建立多渠道发现机制，对权益受到侵害的未成年人做到及时发现。学校、医院、村(居)委员会等单位、组织及其从业人员在各自职责范围内了解困境未成年人信息和生存现状，建立民政、公安、教育、司法等相关部门信息筛查和通报制度，增强邻里及社会公众对侵害未成年人权益事件的报告意识。同时，要积极发动基础网格长、志愿者队伍、社区群众等对辖区进行定时巡查，及时发现线索，主动向未成年人保护电话报告平台或未成年人救助保护中心报告困境未成年人信息。
3.评估转介机制。落实困境未成年人评估制度，对重点未成年人及其家庭进行走访和调查评估。建立家庭监护评估、风险等级评估和需求评估标准，实施分类帮扶。对流浪乞讨未成年人，转介至救助管理机构;对遭受家庭暴力、人身侵害，或被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨、从事违法行为的未成年人，转介至公安部门;对遭受严重伤害须紧急救治的，联系送医院救治;对监护缺失、失学辍学、特殊困难的未成年人转介至相关街道社区，对失学辍学的，同时通报教育主管部门;对公安、司法、检察院、法院通报的父母双方服刑在押、吸毒、强制戒毒，以及遭受家庭暴力、侵害的未成年人，转介至相关街道社区。
4.处置帮扶机制。建立困境未成年人分类救助帮扶工作制度。对贫困家庭帮助落实社会救助、社会福利、就业、就医、就学、法律援助等政策;对监护失当或监护缺失未成年人及其家庭提供心理关爱、教育辅导、监护随访等服务;对事实上无人抚养的未成年人开展委托监护、替代照料等服务;对严重侵害未成年人权益、屡教不改的监护人，依法采取行政和司法干预措施，转移监护权，落实国家监护责任。
全县要统筹整合各类资源，开展政府向社会专业服务机构购买服务岗位，用于未成年人保护服务项目。财政部门要加大资金支持，对社会组织申报成功的中央、省级未成年人服务项目，要按上级政策落实好配套资金。民政部门要充分发挥在社会福利、社会救助、社区服务、社会组织、社会工作、公益慈善、志愿服务等方面的职能作用和资源优势，加强内部力量协调和资源整合，充分利用民政自身优势和工作资源，引进、培育、孵化从事未成年人保护工作的社会组织，切实发挥社会工作者和志愿者的作用，提供专业机构、专业人才和专业技术支持;通过社区、社会组织、社会工作者、志愿者和公益慈善等力量资源的融合，实现互补、互动、互助。
(一)加强组织领导。要成立xx县未成年人保护工作委员会，具体负责未成年人保护工作的综合协调、个案管理及专业服务等组织协调工作。加大资金投入，要通过政府购买服务的方式支持社会力量参与未成年人保护工作。
(二)注重教育宣传。相关部门要加大宣传力度，充分利用多种宣传媒介宣传未成年人保护工作的理念、方法及工作情况，制作关爱困境未成年人公益广告和保护工作的相关内容，提高公众对未成年人保护工作的知晓度和认同度。按照上级要求，确定每年x月份为“未成年人保护宣传月”。
(三)强化督促检查。县未成年人保护工作委员会将加强督导检查，及时掌握工作进展情况，总结推广未成年人保护工作经验，对工作不力导致出现重大失误或恶性事件的责任单位和人员，将按照相关法律法规追究责任。
xxxx年月日印发的《xx县人民政府办公室关于印发xx县未成年人保护工作实施方案的通知》同时废止。
环境保护工作实施方案
(1)贯彻执行党和国家环境保护方针、政策、法律、法规，执行集团公司、业主、项目部的安全管理有关文件要求，研究、决策、部署项目部环境保护的重大事项。
人实施处罚;对生产过程中保护环境工作典型和突出贡献的作业队及其个人实行精神、物质表彰和奖励。每月15日定时组织工程部、安保部、技质部、实验室、物资部进行全面的环保专项检查。(3)任命环保管理人员。并对其进行必要的培训，并配备项目相应的使其具备相应的工作能力和技术保障。被任命的全体管理人员须具备与本项目施工相适应的安全生产管理能力和资质，且保持安全管理人员(专职、兼职)的相对稳定。
(4)加大必要的经济投入，保障生产环境保护条件;积极开展集团公司和业主组织的“安全质量标准(样板)工地”创建活动，完成合同标书的安全管理目标的承诺。
(5)就本项目部安全环保生产情况与业主、监理单位、安全质量环保监督单位等部门进行联系。
环境保护领导小组办公室设在安保部，负责环境保护领导小组日常工作，办公室主任由安保部部长兼任。
报告的上报工作;在项目经理的领导下负责组织召开责任单位环境事故交谈会。
神话四路桥梁工程在施工期间可能对环境造成不可预计的影响，针对项目工程施工可能出现的有关环境影响因素，项目分部制定相应的重要环境因素影响一览表，以指导本标段现场施工管理。
重大环境因素及其影响一览表。
五、噪声污染控制措施。
工现场场界噪声进行检测和记录，噪声排放不得超过国家标准。2、施工场地的高噪声设备宜设置在远离居民区的一侧，并采取降噪声措施。
(1)为减轻噪声对施工场地外的影响，可以对施工现场采取遮挡、封闭、绿化等吸声、隔声措施，从噪声源减少噪声。
(2)鼓励采取先进的施工工艺，选用噪声低的施工机械、设备，对机械、设备采取必要的消声、隔振和减振措施，同时做好设备日常维保工作。
(3)施工现场场界噪声应符合下表规定：
施工阶段噪声限值表。
1、施工现场应合理安排作业时间，尽量避免夜间施工。夜间施工应合理调整灯光照射方向，在保证现场施工作业面有足够光照的条件下，减少对周围居民生活和过往社会车辆的影响。
2、在高处进行电焊作业时应采取遮挡措施，避免电弧光外泄。七、扬尘污染控制措施。
1、施工现场主要道路应根据用途进行硬化处理。行驶重载车辆道路。
可采用可重复利用的承重砖(构件)进行处理;一般走道，可铺设可重复利用的渗水砖。
2、裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施。3、施工现场应尽量减少土方开挖量和土方转运频次，有场地堆放条件的应提前进行挖填平衡计算，减少施工现场的土方存放量。4、根据dbj01-83-20xx《北京市建设工程施工现场环境保护标准》，从事土方、渣土和施工垃圾的运输，必须使用密闭式运输车辆。5、施工现场出入口处设置冲洗车辆的设施，出场时必须将车辆清理干净，不得将泥沙带出现场。
6、施工现场易飞扬、细颗粒散体材料，应密闭存放。
7、遇有四级以上大风天气，不得进行土方回填、转运以及其他可能产生扬尘污染的施工。
8、应对施工现场、施工周边环境(办公区和生活区)进行适当的绿化和美化工作，改善施工现场及周边环境。
9、施工现场材料存放区、加工区及大模板存放场地应平整坚实。10、施工现场进行机械剔凿作业时，作业面局部应遮挡、掩盖或采取水淋等降尘措施。
11、施工现场应建立封闭式垃圾站。建筑物内施工垃圾的清运必须采用相应容器或管道运输，严禁凌空抛掷。八、有害气体排放控制措施1、施工现场严禁焚烧各类废弃物。
2、施工车辆、机械设备的尾气排放应符合国家和北京市规定的排放标准。
(1)施工车辆、机械设备等应定期维护保养，使其保持良好的运行状态。
(2)采取有效措施减少车辆尾气中有害物质成分的含量，选用清洁燃油、代用燃料或安装尾气净化装置和高效燃料添加剂等。3、施工材料应有合格证明。对含有害物质的材料应进行复检，合格后方可使用。
1、施工现场搅拌机前台、混凝土输送泵及运输车辆清洗处应当设置沉淀池。废水不得直接排入市政污水管网，可经二次沉淀后循环使用或用于洒水降尘。
2、施工现场存放的油料和化学溶剂等物品应设有专门的库房，地面应做防渗漏处理。废弃的油料和化学溶剂应集中处理，不得随意倾倒。3、食堂应设隔油池，并应及时清理。
4、施工现场设置的临时厕所化粪池应做抗渗处理。
5、食堂、盥洗室、淋浴间的下水管线应设置过滤网，并应与市政污水管线连接，保证排水畅通。施工现场污水排放应达到国家标准gb8978-1996《污水综合排放标准》的要求。6、施工作业现场宜采用环保移动厕所。
7、有毒有害废弃物定期委托清运单位及时清理。清运单位须持有相关部门批准的废弃物消纳资质证明和经营许可证。
十、施工固体废弃物控制措施。
1、施工中应尽量减少施工固体废弃物。工程结束后，对施工中产生的固体废弃物必须全部清除。
2、塔吊基础是遗留在土地中的施工固体废弃物之一，有条件的施工现场可采用可拆卸式塔吊基础，以减少地下固体废弃物的产生。3、施工现场应设置封闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾应分类存放，并按规定及时清运消纳。
1、工程开工前，应对施工场地所在地区的土壤环境现状进行调查，制定科学的保护或恢复措施，防止施工过程中造成土壤侵蚀、退化，减少施工活动对土壤环境的破坏和污染。
2、施工中涉及古树名木保护的，工程开工前，应得到政府主管部门批准，未经批准，不得施工。
3、施工中涉及古树名木确需迁移，应按照古树名木移植的有关规定办理移植许可证和组织施工。
物管理部门。
6、施工现场内因特殊情况不能避开地上文物，应积极履行经文物行政主管部门审核批准的原址保护方案，确保其不受施工活动损害。7、对于因施工破坏植被造成的裸土，必须采取有效措施，避免土壤侵蚀、流失。如采取覆盖砂石、种植速生草种等措施。施工结束后，被破坏的原有植被场地必须恢复或进行合理绿化。
环境保护工作实施方案
20xx年9月15日，离石区环境保护执法人员对我矿进行现场检查，发现我矿存在如下问题，为此，我矿高度重视，迅速召开矿委会，研究制定整改方案如下：
一、成立了环境保护整治领导组。
组长：赵万海。
副组长：张青生。
成员：张萍、郝权、裴志红、张春明、李乃栓及各科室负责人。
二、整治项目、措施、责任人、期限。
1、相关环评正在办理中。
措施：责成专人负责与设计部门及相关环保部门取。
得系，争取在10底前完成相关手续。
责任人：刘建军。
期限：9月15----10月15。
门签约，对污水处理厂进行设计，根据设计进行施工，并按环保部门的要求建设两个标准的排污口。
责任人：张青生。
期限：9月15日---11月30日。
3,、储煤筒仓未修建。
措施：与山西源通煤矿设计有限公司取得联系，对。
地面储煤筒仓进行设计，根据设计图纸进行。
施工。
责任人：郝权。
期限：10月1日搞出设计，并开始施工。
三、无环境突发事件应急预案。
措施：与有资质的部门联系进行编写，并通过会审。责任人：郝权。
期限：10月15日前完成。
针对以上提出的问题，我矿将不折不扣的遵照执行。
山西楼俊集团担炭沟煤业有限公司。
20xx年9月16日。
山西楼俊集团担炭沟煤业有限公司。
环境保护工作实施方案
坚持环境与发展综合决策的原则。
坚持预防为主，防治结合、综合治理的原则。
坚持尽力而为、量力而行、统筹规划、分步实施的原则。
坚持突出重点与整体推进相结合的原则。
坚持体制创新与科技创新相结合的原则。大力推进环保投融资体制改革，逐步形成城市环境基础设施投资多元化，运作市场化的新体制。
二、工作重点。
三、主要任务和责任分工。
(一)严格控制新增污染。
实行严格的环境准入制度。
区域内建设规划和建设项目必须严格执行环境影响评价制度。对不符合环境保护法律法规、标准和产业政策的项目，对选址、布局不合理的项目，对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响的项目，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务地区的新增污染项目，一律不予审批。严格执行环境保护“三同时”保证金制度，确保建设项目环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
致力推进节能减排。
到20xx年，环境污染和生态趋势得到基本控制，环境安全得到有效保障，城乡及矿山环境明显改善，可持续发展能力不断增强。基本形成经济社会与环境协调发展的良好格局。主要污染物cod年排放总量控制在7142.4吨以下，二氧化硫年排放总量控制在12384吨以下，比20xx年削减10%;镉年排放总量控制在0.07吨以下;砷年排放总量控制在1吨以下。在全市经济整体推进发展的同时，力求将经济发展和环境保护的矛盾减少到最低。
建立节能减排评价监督体系，加强重点企业、重点行业、重点区域节能减排监督管理。严格控制新、改、扩建使用高污染高能耗项目，积极推广清洁能源。新建项目的技术条件要保证其完成节能指标，确保节能减排约束性指标的全面实现。
大力发展循环经济。
加快制定发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，抓好循环型社会、循环型区域、循环型产业体系、循环型企业、循环型经济支撑体系等“五个建设”，建立资源循环利用体系和循环经济发展模式，大力推进工业废物、尾矿渣、余热余压和畜禽养殖业废弃物等资源化利用，建立一批循环经济示范企业。
扎实推进污水处理厂及配套管网设施建设，确保项目完成后正常运转。加快城市生活垃圾中转站和生活垃圾无害化处理场建设步伐。此项工作由市建设局负责，20xx年底前完成。
(二)加大环境整治力度。
突出饮用水源保护。
进一步加大饮用水源保护力度，饮用水源一、二级保护区内一律禁止新建对水体有污染的排污口，主要饮用水源水库和主要河流水质达到规定的水质目标，城镇集中式饮用水源地水质达标率大于95%。
加强饮用水源保护区内生活垃圾的管理，确保水体不受污染。
坚决依法保护饮用水源，饮用水源保护区内水库、河道禁止投肥养殖，
加强大气环境治理。
调整城市能源结构，逐步关停国家明令淘汰的落后生产工艺、设备和产品，逐步增加清洁能源、新能源和可再生资源的使用比例，从源头控制大气污染。鼓励和支持城市生活锅炉使用管道焦炉煤气。
加大机动车尾气排放监督执法力度，强化车辆的年检制度，对尾气超标排放的车辆实施强制治理，对治理后仍不达标的车辆实行强制报废。到20xx年，全市机动车尾气排放达标率达到90%以上，减轻城市交通污染。
加强工业燃烧废气污染控制，鼓励企业使用低硫燃料和采取先进的脱硫、除尘和低氮燃。
烧技术，防治大气污染。
加强对饮食服务业燃油污染的整治，防治油烟对居民居住环境的污染。逐步在餐饮服务业推广使用液化石油气、管道煤气、电等清洁能源，到20xx年，全市饮食服务业清洁能源使用率达到80%以上。
加强建设项目施工管理，规范施工现场，倡导文明施工。
加强环境噪声治理。
加强对建筑施工和社会生活噪声的管理，重点整治学校、医院、居民住宅附近超标扰民的固定噪声源，为人民群众创造一个良好的生活环境。对建筑施工造成环境噪声污染的单位，依法征用建筑施工噪声超标排污费。
加强对交通噪声的管理工作，新建道路要采取噪声污染防治措施，对交通噪声污染严重的地区，要逐步采取措施进行治理。
加快工业污染治理步伐。
继续巩固工业污染治理成果，强化工业污染源的专项整治和监控。按照企业自筹与环保专项资金相结合的原则，加大环保设施投入力度。依法实行排污许可证制度，严查无证排污、超标排污、超量排污行为。
加强工业固体废物、危险废物、核辐射的监管和防治。大力推进工业园区、重点污染企业的污染治理设施专业化运营，实行重点污染企业污染物排放自动监测临控，严防重大环境污染事故发生。
继续深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，严防“十五小”、“新五小”企业反弹。
深入推进城镇环境综合整治。
编制和实施城镇环境保护规划，营造城市宜居环境，加强城市园林绿化的建设和管理，科学配置城市绿地系统，改善城市生态质量。
要进一步落实辖区管理责任制，坚决清拆影响市容市貌的违章建筑和窝棚。要加大执法力度，采取分片包干、重点把守、全面巡查等措施，对乱摆卖、乱张贴现象进行彻底清理。推进物业管理，消除卫生死角。
加快市医疗废物处置中心建设，在20xx年12月底前完成并投入使用。
大力推进农村环境综合整治。
将农村生态环境保护列入社会主义新农村建设整体规划。合理开发利用农业资源，依法保护基本农田。加大农村垃圾处理等环保设施建设力度，合理利用和妥善处理畜禽废弃物，积极发展生态效益型农业和农村沼气。指导农民科学使用化肥，推广使用高效、低毒、低残留农药，大力推进无公害农产品基地建设。控制农业面源污染，开展土壤污染治理与修复示范工作，保护和改善农业生态环境。
加快我市生态公益林的建设。
全市森林生态系统的生态功能和景观功能。重点加强铁路、公路、城市主干道沿线的造林绿化和水源涵养林水土保持林的建设。
大力开展村镇生态示范区的建设，探索解决农村城市化进程中的生态环境问题，以点带面，创建一批环境优美乡镇和生态示范乡镇，促进村镇生态环境的改善和特区内外生态环境的平衡发展。
四、组织领导。
(一)健全科学决策机制。
实行宏观决策的环境影响论证制度，工业、农业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等各类规划必须进行环境影响评价。建立环境与发展综合决策公众参与制度，对直接涉及群众切身利益的环境与发展决策和对环境有重大影响的建设项目，广泛听取各方面的意见，自觉接受社会公众的监督。
(二)加强协调配合。
各部门应共同担负起保护环境的责任，充分发挥统一监督管理职能。各部门要按照有关法律和政策规定，进一步明确职责，严格执行保护环境的价格、税收、信贷、贸易、土地等政策。
(三)确保经费投入。
财政部门加强排污费的专项资金管理。按照“谁污染，谁治理”的原则，充分发挥企业环保投入的主体作用。
(四)大力宣传发动。
加大生态环境保护宣传力度，加强环保基本国策和舆论监督，充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，提高全社会环境意识。完善环境信息公开制度，保障公众环境知情权、参与权和监督权，提升市民环境保护的自我组织和参与能力。
加强青少年的环境教育，继续深入开展“绿色学校”创建活动。
开展未成年人保护实施方案
xx年，我社区要继续贯彻中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《公民道德建设实施纲要》，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕关于《双水碾街道办事处未成年人思想道德建设实施方案》的通知，创新形式、创新内容，并结合自身工作实际，加强协调，认真组织开展好未成年人思想道德建设工作。
继续把加强未成年人思想道德建设工作列入重要议事日程，进一步健全以社区主任为组长，社区工作人员为成员的领导组织机构，具体负责此项工作，全面加强组织领导，确保工作顺利推进。
积极探索未成年人思想道德建设规律，关注我社区、学校等领域德育工作的重点、难点、热点问题，认真策划、精心组织，积极开展宣传报道。要坚持用科学发展观统领未成年人思想道德建设工作，要紧密联系广大青少年的思想实际和生活实际，深入小区、学校，及时宣传报道我社区在未成年人思想道德建设工作中涌现出的好经验、好案例、好典型，充分展示我社区未成年人思想道德建设工作的新进展、新气象、新面貌。
积极协调配合相关部门加强对危害未成年人身心健康的突出社会问题进行专项治理，加大对校园及周边治安环境、文化图书音像市场、网吧及互联网服务场所等集中开展的专项整治活动的信息采集、编报及宣传力度。另外，要结合重大节庆日、纪念日，对社区内的青少年进行革命传统教育、国防教育、安全、心理、法制等各种教育活动，以及形式多样、内容丰富的主题实践活动，加强正面宣传，唱响主旋律。弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，积极引导、帮助未成年人树立正确的理想信念，养成良好的道德品质和文明行为，不断提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质，为未成年人健康成长提供良好的社会环境，切实维护未成年人的合法权益，促进未成年人德、智、体、美全面发展，不断提升我社区未成年人思想道德建设水平做出应有的贡献。
环境保护工作实施方案
为全面实施可持续发展战略，促进全市经济社会持续健康协调发展，根据市人大会《关于加强环境保护的决定》(娄人常发[2008]4号)和娄底市人民政府办公室《关于加强环境保护实施方案》(娄政办函[2008]135号)精神，制订本方案。
一、实施原则。
坚持环境与发展综合决策的原则。实施可持续发展战略，必须坚持环境与发展综合决策，将可持续发展战略融入到社会经济活动的各个方面，正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，努力做到经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。
坚持预防为主，防治结合、综合治理的原则。坚持“污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举”的方针，在保护中开发，在开发中保护，努力实现资源的科学合理开发和永续利用，促进生态环境的良好循环。
坚持尽力而为、量力而行、统筹规划、分步实施的原则。生态环境建设和保护是一项庞大而复杂的系统工程，涉及面广，耗资大，因此，既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备，要统筹兼顾，分轻重缓急，尽力而为，量力而行，分步实施。
坚持突出重点与整体推进相结合的原则。要把与人民群众生活密切相关和老百姓关心的热点，难点问题作为重点，加大综合整治力度，以点带面，点面结合，推动整体生态环境质量的改善。
坚持体制创新与科技创新相结合的原则。大力推进环保投融资体制改革，逐步形成城市环境基础设施投资多元化，运作市场化的新体制。积极引进环境保护新技术、新工艺、新设备，大力发展环保产业，依靠科技进步，促进环境污染和生态破坏问题的解决。
二、工作重点。
针对我市社会经济发展、人口增长以及城市化进程所产生的大气污染、水环境污染和生态破坏等主要问题，当前，我市加强环境保护，实施可持续发展战略的重点是：加强产业结构的调整优化，依靠科技进步，提高经济发展的整体效益和质量;合理调整城市土地利用结构和布局，依法保护和开发自然资源;加大环境综合整治力度，加快城市环境基础设施的建设，加强环境污染和生态破坏的监督执法，有效治理各类污染源，改善和提高城市生态环境质量，使我市的天更蓝、地更绿、水更清、花更多、城更美。
三、主要任务和责任分工。
(一)严格控制新增污染。
实行严格的环境准入制度。
区域内建设规划和建设项目必须严格执行环境影响评价制度。对不符合环境保护法律法规、标准和产业政策的项目，对选址、布局不合理的项目，对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响的项目，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务地区的新增污染项目，一律不予审批。严格执行环境保护“三同时”保证金制度，确保建设项目环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。此项工作由市环保局负责。
未经环保许可的建设项目，发改局等部门不得审批或核准立项，国土资源部门不得批准用地和发放采矿许可证，规划部门不得发放规划选址意见书，建设部门不得发放施工许可证和竣工验收，安全监管部门不得发放安全生产许可证，工商行政管理部门不得办理工商登记，电力部门不得供电，金融部门不得发放贷款。
严肃依法查处未经环保审批而擅自开工建设和生产的项目，此项工作由市环保局，各有关部门积极配合，长期坚持。
致力推进节能减排。
到2010年，环境污染和生态趋势得到基本控制，环境安全得到有效保障，城乡及矿山环境明显改善，可持续发展能力不断增强。基本形成经济社会与环境协调发展的良好格局。主要污染物cod年排放总量控制在7142.4吨以下，二氧化硫年排放总量控制在12384吨以下，比2005年削减10%;镉年排放总量控制在0.07吨以下;砷年排放总量控制在1吨以下。在全市经济整体推进发展的同时，力求将经济发展和环境保护的矛盾减少到最低。项目建设要让位于节能减排，按照《湖南省节能减排综合工作方案》的要求，严格实行节能减排工作责任制、问责制和“一票否决”制，强化节能减排工作考核。
建立节能减排评价监督体系，加强重点企业、重点行业、重点区域节能减排监督管理。严格控制新、改、扩建使用高污染高能耗项目，积极推广清洁能源。新建项目的技术条件要保证其完成节能指标，确保节能减排约束性指标的全面实现。节能工作由市经济工作局负责，减排工作由市环保局负责，市建设局、市财政局、市统计局配合。
大力发展循环经济。
加快制定发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，抓好循环型社会、循环型区域、循环型产业体系、循环型企业、循环型经济支撑体系等“五个建设”，建立资源循环利用体系和循环经济发展模式，大力推进工业废物、尾矿渣、余热余压和畜禽养殖业废弃物等资源化利用，建立一批循环经济示范企业。以上工作由市经济局负责，市发改局、市环保局积极协调配合。
扎实推进污水处理厂及配套管网设施建设，确保项目完成后正常运转。加快城市生活垃圾中转站和生活垃圾无害化处理场建设步伐。此项工作由市建设局负责，2009年底前完成。此项工作市建设局负责、市发改局、市国土资源局、市环保局、市规划局配合。
(二)加大环境整治力度。
突出饮用水源保护。
进一步加大饮用水源保护力度，饮用水源一、二级保护区内一律禁止新建对水体有污染的排污口，主要饮用水源水库和主要河流水质达到规定的水质目标，城镇集中式饮用水源地水质达标率大于95%。此项工作由市环保局负责，市建设局配合，在2010年12月底前完成。
加强饮用水源保护区内生活垃圾的管理，确保水体不受污染。此项工作由水源保护区所在乡、镇、街道办事处负责，市农业局、市畜牧水产局、市国土资源局、市环保局配合。
坚决依法保护饮用水源，饮用水源保护区内水库、河道禁止投肥养殖，
严格规范河道采砂，此项工作由市水利局负责，市环保局、市工商局配合。
加大饮用水源保护区和自来水厂取水口的水质监测力度，确保人民群众饮用水安全，该项工作由市建设局、市环保局负责。
加强大气环境治理。
调整城市能源结构，逐步关停国家明令淘汰的落后生产工艺、设备和产品，逐步增加清洁能源、新能源和可再生资源的使用比例，从源头控制大气污染。鼓励和支持城市生活锅炉使用管道焦炉煤气。此项工作由市建设局牵头，市发改局、市经济工作局、市环保局配合。
加大机动车尾气排放监督执法力度，强化车辆的年检制度，对尾气超标排放的车辆实施强制治理，对治理后仍不达标的车辆实行强制报废。到2010年，全市机动车尾气排放达标率达到90%以上，减轻城市交通污染。此项工作由市城管执法局、市公安局负责，市环保局配合。
加强工业燃烧废气污染控制，鼓励企业使用低硫燃料和采取先进的脱硫、除尘和低氮燃烧技术，防治大气污染。此项工作由市经济工作局牵头，市环保局配合。
加强对饮食服务业燃油污染的整治，防治油烟对居民居住环境的污染。逐步在餐饮服务业推广使用液化石油气、管道煤气、电等清洁能源，到2010年，全市饮食服务业清洁能源使用率达到80%以上。此项工作由市环保局牵头，市城管执法局配合。
2009年底落实到位。
加强环境噪声治理。
加强对建筑施工和社会生活噪声的管理，重点整治学校、医院、居民住宅附近超标扰民的固定噪声源，为人民群众创造一个良好的生活环境。对建筑施工造成环境噪声污染的单位，依法征用建筑施工噪声超标排污费。此项工作由市环保局负责，市建设局配合。
加强对交通噪声的管理工作，新建道路要采取噪声污染防治措施，对交通噪声污染严重的地区，要逐步采取措施进行治理。此项工作由市交通局牵头，市公安局、市建设局、市环保局配合。
加快工业污染治理步伐。
继续巩固工业污染治理成果，强化工业污染源的专项整治和监控。按照企业自筹与环保专项资金相结合的原则，加大环保设施投入力度。依法实行排污许可证制度，严查无证排污、超标排污、超量排污行为。此项工作由市环保局负责。
加强工业固体废物、危险废物、核辐射的监管和防治。大力推进工业园区、重点污染企业的污染治理设施专业化运营，实行重点污染企业污染物排放自动监测临控，严防重大环境污染事故发生。此项工作由市环保局负责，长期坚持。
市工商局、市司法局、市安监局、市建设局、市国土资源局、电力局、市人民银行配合。
深入推进城镇环境综合整治。
编制和实施城镇环境保护规划，营造城市宜居环境，加强城市园林绿化的建设和管理，科学配置城市绿地系统，改善城市生态质量。积极推进社区绿化、美化、亮化、净化建设。
要进一步落实辖区管理责任制，坚决清拆影响市容市貌的违章建筑和窝棚。要加大执法力度，采取分片包干、重点把守、全面巡查等措施，对乱摆卖、乱张贴现象进行彻底清理。推进物业管理，消除卫生死角。此项工格由市城管局负责，2010年底前完成。
加快市医疗废物处置中心建设，在2010年12月底前完成并投入使用。积极推进医疗废物的安全集中处置，该项工作由市发改局负责，市规划局、卫生局、市环保局配合。
大力推进农村环境综合整治。
将农村生态环境保护列入社会主义新农村建设整体规划。合理开发利用农业资源，依法保护基本农田。加大农村垃圾处理等环保设施建设力度，合理利用和妥善处理畜禽废弃物，积极发展生态效益型农业和农村沼气。指导农民科学使用化肥，推广使用高效、低毒、低残留农药，大力推进无公害农产品基地建设。控制农业面源污染，开展土壤污染治理与修复示范工作，保护和改善农业生态环境。此项工作由市农业局负责，长期坚持。
全市森林生态系统的生态功能和景观功能。重点加强铁路、公路、城市主干道沿线的造林绿化和水源涵养林水土保持林的建设。此项工作由市林业局负责。
大力开展村镇生态示范区的建设，探索解决农村城市化进程中的生态环境问题，以点带面，创建一批环境优美乡镇和生态示范乡镇，促进村镇生态环境的改善和特区内外生态环境的平衡发展。此项工作由市环保局负责，2010年底前完成。
四、组织领导。
(一)健全科学决策机制。
实行环境与发展综合决策，将环境成本纳入各项经济分析和决策全过程，按环境容量优化经济布局，促进本地区经济社会与环境协调发展。
实行宏观决策的环境影响论证制度，工业、农业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等各类规划必须进行环境影响评价。建立环境与发展综合决策公众参与制度，对直接涉及群众切身利益的环境与发展决策和对环境有重大影响的建设项目，广泛听取各方面的意见，自觉接受社会公众的监督。此项工作由市环保局牵头，市发改局、市经济工作局、市规划局、市国土资源局、市建设局、市城管执法局、市工商局配合。
(二)加强协调配合。
各部门应共同担负起保护环境的责任，充分发挥统一监督管理职能。各部门要按照有关法律和政策规定，进一步明确职责，严格执行保护环境的价格、税收、信贷、贸易、土地等政策。建立健全环保执法程序、信息通报和案件移交移送等制度。
各部门要制定实施环境突发事件应急预安，全面提高环境突发事件和群体制事件处置能力。
各级司法机关要依法处理环境刑事案件，保障环境行政行为执行到位。
(三)确保经费投入。
财政部门加强排污费的专项资金管理。把环保投入作为公共财政支出的重点，逐年增加环境保护行政事业机构的工作经费，加大对污染防治、生态保护、环境监察、监测能力建设的资金投入，环境监察、监测能力建设要逐步达到国定规定的配套标准。
编制、人事部门要根据环保工作需要科学合理核定编制、配备人员，所需经费列入财政预算。
按照“谁污染，谁治理”的原则，充分发挥企业环保投入的主体作用。积极推进污染治理市场化，产业化，大力鼓励和吸引社会资本投入环境保护事业。
(四)大力宣传发动。
加大生态环境保护宣传力度，加强环保基本国策和舆论监督，充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，提高全社会环境意识。完善环境信息公开制度，保障公众环境知情权、参与权和监督权，提升市民环境保护的自我组织和参与能力。此项工作由市环保局负责，有关新闻单位配合。
加强青少年的环境教育，继续深入开展“绿色学校”创建活动。此项工作由市教育局牵头，市环保局配合。
本方案自下发之日起施行。
环境保护工作实施方案
地球环境是我们人类及所有生物赖以生存的基础，爱护地球，维护生态，保护环境既是国家的基本国策，又是我们每一个人义不容辞的责任，学校作为育人场所，开展环境教育是教育过程中不可分割的部分，在小学教育中渗透环保教育，增强小学生的国民环境保护意识，为实施国民经济可持续发展的战略目标奠定基础。
一、指导思想。
二、工作任务。
三、方法措施。
1.认真组织开展环保教育宣传工作，制定工作实施方案，明确宣传内容，组织开展形式多样的宣传活动，拓展活动形式、丰富活动内容，将环保教育工作融入各项工作之中。
2.开设环境教育课程，将环境教育列入教学计划，要有固定的课时对学生进行环保知识教育，严格规范学校环保教育评价制度，并能够科学运用环保教育评价数据，改进学校环保教育教学管理工作。
3.做好环境教育与“绿色学校”创建工作相结合，与学校的学科教学相结合，与德育工作相结合，与少队活动相结合。
四、组织领导。
四、实施步骤。
第一阶段：宣传动员阶段(20xx年2月至20xx年7月)。
明确工作职责，认真组织实施，落实学校环境保护教育教学任务，完成既定的工作目标。
第三阶段：自查提高阶段(20xx年2月至20xx年7月)。组织相关人员，自查验收。
五、工作要求：
1.统一思想，提高认识。
2.加强领导，落实责任。将学校开展环境保护工作列入重要议事日程，实行校长总负责，明确责任，专人负责。要结合自身特点，把工作任务逐一分解落实到责任人，做到层层有人抓，环环有人管。
3.精心组织，强化督查。加强环境保护教育工作的自查力度。
西河中心小学。
20xx年5月8日。
环境保护工作实施方案
为全面实施可持续发展战略，促进全市经济社会持续健康协调发展，根据市人大会《关于加强环境保护的决定》(娄人常发[20xx]4号)和娄底市人民政府办公室《关于加强环境保护实施方案》(娄政办函[20xx]135号)精神，制订本方案。
一、实施原则。
坚持环境与发展综合决策的原则。实施可持续发展战略，必须坚持环境与发展综合决策，将可持续发展战略融入到社会经济活动的各个方面，正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，努力做到经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。
坚持预防为主，防治结合、综合治理的原则。坚持“污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举”的方针，在保护中开发，在开发中保护，努力实现资源的科学合理开发和永续利用，促进生态环境的良好循环。
坚持尽力而为、量力而行、统筹规划、分步实施的原则。生态环境建设和保护是一项庞大而复杂的系统工程，涉及面广，耗资大，因此，既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备，要统筹兼顾，分轻重缓急，尽力而为，量力而行，分步实施。
坚持突出重点与整体推进相结合的原则。要把与人民群众生活密切相关和老百姓关心的热点，难点问题作为重点，加大综合整治力度，以点带面，点面结合，推动整体生态环境质量的改善。
坚持体制创新与科技创新相结合的原则。大力推进环保投融资体制改革，逐步形成城市环境基础设施投资多元化，运作市场化的新体制。积极引进环境保护新技术、新工艺、新设备，大力发展环保产业，依靠科技进步，促进环境污染和生态破坏问题的解决。
二、工作重点。
针对我市社会经济发展、人口增长以及城市化进程所产生的大气污染、水环境污染和生态破坏等主要问题，当前，我市加强环境保护，实施可持续发展战略的重点是：加强产业结构的调整优化，依靠科技进步，提高经济发展的整体效益和质量;合理调整城市土地利用结构和布局，依法保护和开发自然资源;加大环境综合整治力度，加快城市环境基础设施的建设，加强环境污染和生态破坏的监督执法，有效治理各类污染源，改善和提高城市生态环境质量，使我市的天更蓝、地更绿、水更清、花更多、城更美。
三、主要任务和责任分工。
(一)严格控制新增污染。
实行严格的环境准入制度。
区域内建设规划和建设项目必须严格执行环境影响评价制度。对不符合环境保护法律法规、标准和产业政策的项目，对选址、布局不合理的项目，对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响的项目，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务地区的新增污染项目，一律不予审批。严格执行环境保护“三同时”保证金制度，确保建设项目环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。此项工作由市环保局负责。
未经环保许可的建设项目，发改局等部门不得审批或核准立项，国土资源部门不得批准用地和发放采矿许可证，规划部门不得发放规划选址意见书，建设部门不得发放施工许可证和竣工验收，安全监管部门不得发放安全生产许可证，工商行政管理部门不得办理工商登记，电力部门不得供电，金融部门不得发放贷款。
严肃依法查处未经环保审批而擅自开工建设和生产的项目，此项工作由市环保局，各有关部门积极配合，长期坚持。
致力推进节能减排。
到20xx年，环境污染和生态趋势得到基本控制，环境安全得到有效保障，城乡及矿山环境明显改善，可持续发展能力不断增强。基本形成经济社会与环境协调发展的良好格局。主要污染物cod年排放总量控制在7142.4吨以下，二氧化硫年排放总量控制在12384吨以下，比20xx年削减10%;镉年排放总量控制在0.07吨以下;砷年排放总量控制在1吨以下。在全市经济整体推进发展的同时，力求将经济发展和环境保护的矛盾减少到最低。项目建设要让位于节能减排，按照《湖南省节能减排综合工作方案》的要求，严格实行节能减排工作责任制、问责制和“一票否决”制，强化节能减排工作考核。
建立节能减排评价监督体系，加强重点企业、重点行业、重点区域节能减排监督管理。严格控制新、改、扩建使用高污染高能耗项目，积极推广清洁能源。新建项目的技术条件要保证其完成节能指标，确保节能减排约束性指标的全面实现。节能工作由市经济工作局负责，减排工作由市环保局负责，市建设局、市财政局、市统计局配合。
大力发展循环经济。
加快制定发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，抓好循环型社会、循环型区域、循环型产业体系、循环型企业、循环型经济支撑体系等“五个建设”，建立资源循环利用体系和循环经济发展模式，大力推进工业废物、尾矿渣、余热余压和畜禽养殖业废弃物等资源化利用，建立一批循环经济示范企业。以上工作由市经济局负责，市发改局、市环保局积极协调配合。
扎实推进污水处理厂及配套管网设施建设，确保项目完成后正常运转。加快城市生活垃圾中转站和生活垃圾无害化处理场建设步伐。此项工作由市建设局负责，20xx年底前完成。此项工作市建设局负责、市发改局、市国土资源局、市环保局、市规划局配合。
(二)加大环境整治力度。
突出饮用水源保护。
进一步加大饮用水源保护力度，饮用水源一、二级保护区内一律禁止新建对水体有污染的排污口，主要饮用水源水库和主要河流水质达到规定的水质目标，城镇集中式饮用水源地水质达标率大于95%。此项工作由市环保局负责，市建设局配合，在20xx年12月底前完成。
加强饮用水源保护区内生活垃圾的管理，确保水体不受污染。此项工作由水源保护区所在乡、镇、街道办事处负责，市农业局、市畜牧水产局、市国土资源局、市环保局配合。
坚决依法保护饮用水源，饮用水源保护区内水库、河道禁止投肥养殖，
严格规范河道采砂，此项工作由市水利局负责，市环保局、市工商局配合。
加大饮用水源保护区和自来水厂取水口的水质监测力度，确保人民群众饮用水安全，该项工作由市建设局、市环保局负责。
加强大气环境治理。
调整城市能源结构，逐步关停国家明令淘汰的落后生产工艺、设备和产品，逐步增加清洁能源、新能源和可再生资源的使用比例，从源头控制大气污染。鼓励和支持城市生活锅炉使用管道焦炉煤气。此项工作由市建设局牵头，市发改局、市经济工作局、市环保局配合。
加大机动车尾气排放监督执法力度，强化车辆的年检制度，对尾气超标排放的车辆实施强制治理，对治理后仍不达标的车辆实行强制报废。到20xx年，全市机动车尾气排放达标率达到90%以上，减轻城市交通污染。此项工作由市城管执法局、市公安局负责，市环保局配合。
加强工业燃烧废气污染控制，鼓励企业使用低硫燃料和采取先进的脱硫、除尘和低氮燃烧技术，防治大气污染。此项工作由市经济工作局牵头，市环保局配合。
加强对饮食服务业燃油污染的整治，防治油烟对居民居住环境的污染。逐步在餐饮服务业推广使用液化石油气、管道煤气、电等清洁能源，到20xx年，全市饮食服务业清洁能源使用率达到80%以上。此项工作由市环保局牵头，市城管执法局配合。
20xx年底落实到位。
加强环境噪声治理。
加强对建筑施工和社会生活噪声的管理，重点整治学校、医院、居民住宅附近超标扰民的固定噪声源，为人民群众创造一个良好的生活环境。对建筑施工造成环境噪声污染的单位，依法征用建筑施工噪声超标排污费。此项工作由市环保局负责，市建设局配合。
加强对交通噪声的管理工作，新建道路要采取噪声污染防治措施，对交通噪声污染严重的地区，要逐步采取措施进行治理。此项工作由市交通局牵头，市公安局、市建设局、市环保局配合。
加快工业污染治理步伐。
继续巩固工业污染治理成果，强化工业污染源的专项整治和监控。按照企业自筹与环保专项资金相结合的原则，加大环保设施投入力度。依法实行排污许可证制度，严查无证排污、超标排污、超量排污行为。此项工作由市环保局负责。
加强工业固体废物、危险废物、核辐射的监管和防治。大力推进工业园区、重点污染企业的污染治理设施专业化运营，实行重点污染企业污染物排放自动监测临控，严防重大环境污染事故发生。此项工作由市环保局负责，长期坚持。
市工商局、市司法局、市安监局、市建设局、市国土资源局、电力局、市人民银行配合。
深入推进城镇环境综合整治。
编制和实施城镇环境保护规划，营造城市宜居环境，加强城市园林绿化的建设和管理，科学配置城市绿地系统，改善城市生态质量。积极推进社区绿化、美化、亮化、净化建设。
要进一步落实辖区管理责任制，坚决清拆影响市容市貌的违章建筑和窝棚。要加大执法力度，采取分片包干、重点把守、全面巡查等措施，对乱摆卖、乱张贴现象进行彻底清理。推进物业管理，消除卫生死角。此项工格由市城管局负责，20xx年底前完成。
加快市医疗废物处置中心建设，在20xx年12月底前完成并投入使用。积极推进医疗废物的安全集中处置，该项工作由市发改局负责，市规划局、卫生局、市环保局配合。
大力推进农村环境综合整治。
将农村生态环境保护列入社会主义新农村建设整体规划。合理开发利用农业资源，依法保护基本农田。加大农村垃圾处理等环保设施建设力度，合理利用和妥善处理畜禽废弃物，积极发展生态效益型农业和农村沼气。指导农民科学使用化肥，推广使用高效、低毒、低残留农药，大力推进无公害农产品基地建设。控制农业面源污染，开展土壤污染治理与修复示范工作，保护和改善农业生态环境。此项工作由市农业局负责，长期坚持。
全市森林生态系统的生态功能和景观功能。重点加强铁路、公路、城市主干道沿线的造林绿化和水源涵养林水土保持林的建设。此项工作由市林业局负责。
大力开展村镇生态示范区的建设，探索解决农村城市化进程中的生态环境问题，以点带面，创建一批环境优美乡镇和生态示范乡镇，促进村镇生态环境的改善和特区内外生态环境的平衡发展。此项工作由市环保局负责，20xx年底前完成。
四、组织领导。
(一)健全科学决策机制。
实行环境与发展综合决策，将环境成本纳入各项经济分析和决策全过程，按环境容量优化经济布局，促进本地区经济社会与环境协调发展。
实行宏观决策的环境影响论证制度，工业、农业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等各类规划必须进行环境影响评价。建立环境与发展综合决策公众参与制度，对直接涉及群众切身利益的环境与发展决策和对环境有重大影响的建设项目，广泛听取各方面的意见，自觉接受社会公众的监督。此项工作由市环保局牵头，市发改局、市经济工作局、市规划局、市国土资源局、市建设局、市城管执法局、市工商局配合。
(二)加强协调配合。
各部门应共同担负起保护环境的责任，充分发挥统一监督管理职能。各部门要按照有关法律和政策规定，进一步明确职责，严格执行保护环境的价格、税收、信贷、贸易、土地等政策。建立健全环保执法程序、信息通报和案件移交移送等制度。
各部门要制定实施环境突发事件应急预安，全面提高环境突发事件和群体制事件处置能力。
各级司法机关要依法处理环境刑事案件，保障环境行政行为执行到位。
(三)确保经费投入。
财政部门加强排污费的专项资金管理。把环保投入作为公共财政支出的重点，逐年增加环境保护行政事业机构的工作经费，加大对污染防治、生态保护、环境监察、监测能力建设的资金投入，环境监察、监测能力建设要逐步达到国定规定的配套标准。
编制、人事部门要根据环保工作需要科学合理核定编制、配备人员，所需经费列入财政预算。
按照“谁污染，谁治理”的原则，充分发挥企业环保投入的主体作用。积极推进污染治理市场化，产业化，大力鼓励和吸引社会资本投入环境保护事业。
(四)大力宣传发动。
加大生态环境保护宣传力度，加强环保基本国策和舆论监督，充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，提高全社会环境意识。完善环境信息公开制度，保障公众环境知情权、参与权和监督权，提升市民环境保护的自我组织和参与能力。此项工作由市环保局负责，有关新闻单位配合。
加强青少年的环境教育，继续深入开展“绿色学校”创建活动。此项工作由市教育局牵头，市环保局配合。
本方案自下发之日起施行。
环境保护工作实施方案
为了进一步贯彻落实环境保护工作责任制，全面加强环境保护监督管理，我镇按照遵义县环境目标责任书的要求，努力做好环保工作。为此，制定**镇20xx年如下：
一、指导思想和工作目标。
以党的精神为指导，以发展生态经济为核心，以推进节能减排为重点，以倡导生态文明观念为基础，以创建新环保体制机制为动力，加快经济转型升级，加强环保基础设施建设和生态创建，加强环境监管，积极防范环境风险，着力提升环境竞争力，推进经济社会又好又快发展。以解决影响群众生活的突出环境问题的重点，实行政府负责制，部门联动制，切实加大环境监察力度，深入开展环保工作，切实保障群众权益，服务地方经济建设。
二、加强组织领导。
成立由镇长任组长，分管领导任副组长，有关部门、村居负责人为成员的环保工作领导小组。领导小组办公室设在镇经发办，负责全镇环保日常工作。各村(居)、镇直各单位要实行环境保护工作实行“包保”责任制，责任到人，单位负责人就是第一责任人，对本辖区的环保工作全面负责。
三、主要工作任务。
(一)加强环境监管，严格实行污染物总量控制，减少污染物排放量。强化环境检查，确保环保设施正常运行，发现隐患及时整治并及时上报。强化涉危涉重企业的废物处置和辐射管理。督促企业及建设项目完善各项环保手续，确保环保“三同时”执行率100%。处理好污染事故和纠纷，维护社会的稳定。
(二)加强环境保护，确保饮用水源不受污染。着重抓好水源保护工作，保持整治工作高压态势，严防畜禽养殖反弹现象，确保饮用水源不受污染。通过加强宣传教育力度，增强广大人民群众的环保意识，树立可持续发展战略的思想，提高人民群众对生态环境建设重要性的认识。
(三)扎实推进环境综合整治工作，制定科学实用的生态、循环经济建设规划，积极创建生态乡镇、生态村。加强宣传发动，开展全镇环境大整治，通过宣传卫生常识，引导村民养成讲卫生的好习惯。加强各村环境保护规划，促进各村环境基础设施建设，禁止乱扔乱伐，减少水土流失，确保河水和饮用水源保护区的环境安全。加大卫生管理力度，各村(居)的农村生活垃圾统一清运到定点进行无害化处理。继续做好镇区污水处理，使生活污水达标排放。积极推行荒山、村庄、河道、公路等区域，实行美化、绿化工程。对辖区内农作物秸秆焚烧采取切实有效的防控措施，大力推广秸秆粉碎还田、气化、饲料、食用菌生产等综合利用技术。倡导农民使用水能、太阳能、沼气等生物质能、风能、低污染的化石能源(如天然气)、清洁技术处理后的化石能源(如清洁煤、清洁油)等清洁能源和再生能源。
(四)防止农作物污染，确保农产品安全。加强农药和化肥环境安全管理，推广高效、低毒和低残留化学农药，禁止在蔬菜、水果、粮食生产中使用高毒、高残留农药。防止不合理使用化肥、农药、化学污染和面源污染，保证农产品安全。加强畜禽养殖业污染治理，规模化畜禽养殖场执行《畜禽养殖污染防治管理办法》(国家环境保护总局令第9号)，规模以下畜禽养殖场执行环保厅规定。推广生态环保养殖，畜禽养殖粪便实行综合利用，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%。倡导农民科学种田，加快农产品基地建设，提倡用土杂肥、有机肥，技术化肥施用量，提倡使用生物农药。
体系，合理控制旅游规模，严格旅游设施建设项目的环境管理，促进旅游业的可持续发展。
四、加大宣传力度，营造人人参与的氛围。
(一)认真开展环保宣传进农村、进家庭活动。镇村公开栏设置环保宣传专栏，镇村干部进村入户，印发环保宣传资料。同时在镇村显要位置张贴环保宣传画等宣传资料，提高全民环境保护意识。
(二)突出重点，不断提高群众生态意识。以创建“绿色学校”为重点，开展宣传咨询、分发材料、专题讲座等系列宣传教育活动，使群众通过活动，普及环保知识，规范自身行为，踊跃参与到全镇的创建活动中，在全镇上下形成人人关心环境卫生、参与环境美化、维护环境生态的氛围。
(三)开展专题宣传活动。依托“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日、“全国科普日”等重大节日，组织开展形式多样、内容丰富、范围广泛的专题宣传活动，深入宣传低碳等环保科普知识，进一步培养人民群众的低碳生活理念。利用学校环境教育课组织师生参加各级各类系列环保竞赛活动，组织学生环保志愿者深入社区和公共场所，开展环境宣传教育等公益性活动。
环境保护工作实施方案
为认真贯彻落实县委、县政府关于在20xx年开展创建县级卫生乡乡攻坚活动的部署，加快推进“健康禾驮”建设，增强全民环境保护意识，促进人居环境和生活质量进一步改善，结合我乡实际，特制定本方案。
一、指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提高居民健康素质、建设健康禾驮、促进社会和谐为目标，按照“政府组织、分级负责、部门协调、群众动手、社会监督、科学治理、分类指导”的原则，扎实开展全乡环境保护工作，改善人居环境，提升城市形象。
二、工作目标。
通过对废水、噪声、烟尘等污染源的规范治理，加强对水源、空气质量等环保要素的日常监测和管理，提高全民环境保护意识，促进广大市民积极参与，进一步提高城市综合环境管理水平，进一步改善人居环境和生活质量。
三、重点任务。
加大对集中式饮用水水源地水质的保护力度，确保集中式公共饮用水水源地水质达标率在94%以上;开展河流污染整治，生活污水集中处理率达60%以上;开展创建烟尘控制区工作，大力推广清洁燃料。
四、工作步骤。
(一)宣传发动阶段(20xx年3月至20xx年4月)。
各成员单位召开环境保护攻坚动员大会，制定环境保护攻坚工作。
实施方案;层层签订环境保护工作目标责任书，分解落实目标任务;完善创环境保护领导机构和办事机构，部署境保护攻坚工作，广泛宣传发动，确保环境保护工作家喻户晓。
(二)集中开展阶段(20xx年5月至20xx年8月)。
环境保护职能组各成员单位按照相关要求，扎实抓好环境保护攻坚各项工作。建立健全各项制度，对照目标重点抓好阶段性任务;认真开展自查工作，落实相关整改措施;强化日常管理，接受监督检查;力争在20xx年8月底前，全面完成环境保护重点目标任务。
(三)查漏补缺阶段(20xx年9月至20xx年10月)。
环境保护职能组各成员单位进行自查，对环境保护效果进行初步评估，对尚未达标或存在的问题进行整改，保证各项指标全面达标。
(一)广泛宣传发动。
“环境保护职能组各成员单位要紧紧围绕环境保护工作目标，运用群众喜闻乐见、易于接受的宣传方式广泛宣传，重点加大对机关干部职工、学校师生、农村居民等重点人群的宣传力度，努力营造良好的环境保护舆论氛围，提高全民环境保护意识和观念。
(二)加强组织领导。
成立由乡长任组长，分管任副组长，有关人员为成员的环境保护工作领导小组;领导小组办公室设在县环保办，负责全乡环境保护日常工作，并对环境保护工作全面达标负总责。环境保护职能组各成员单位要实行环境保护工作“一把手”负责制，全面落实本单位环境保护工作的相关职责;要建立相应的领导班子和工作机构，确保组织、人员、经费等及时到位，促进各项工作有序开展。
(三)全面落实责任。
各级各部门各单位要按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的原则，建立健全环境保护工作目标责任制;环境保护职能组各成员单位对所负责的工作要严格落实。
