巡察村委会存在问题材料报告总结（精选19篇）

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巡察村委会存在问题材料报告集合

确保每条都能落实到位每个人问题都能得到尽快解决截至目前指定的12项整改措施已经落实完成3项；

反馈的12个具体问题，已完成整改个、基本完成整改个、未完成整改个。

(一)关于围绕党的政治建设方面。

1、社区党组织发挥领导核心作用不强，对党建工作责任制执行不力。

整改情况：召开班子会议研究制订整改措施。全面加强党的领导，充分发挥领导核心作用。支委成员要坚持全面从严治党要求，把抓好党风廉政建设和反腐败工作作为重大政治责任，牢固树立从严治党主体责任意识，健全完善从严治党问责，追责机制，建立完善廉政谈话制度，强化对党员干部的教育监督管理。

制度判定：基本完成。

2、建档“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不够到位。

整改情况：针对此次巡察反馈结果，社区党委高度重视，多次召开班子会议，通过交流、思考、总结，对新形势下党风廉政建设有了更加深刻的认识，增强了贯彻落实党风廉政建设责任制的则仍和自觉性。同时根据提出的问题和意见，并结合工作实际，逐一进行责任分解，落实到人，形成整改方案。此外，为加强班子成员的思想政治素质，社区党委组织开展有关党风廉政风险防控和重点领域监管，要将党风廉政建设与业务工作有效结合，认真履责，强化问责，一级抓一级，层层抓落实。加强整改力度；增强责任感。

进度判定：已完成。

（二）关于围绕党的思想建设方面问题。

1、社区党委党的建设不够规范、力度抓的不够，存在重业务、轻党建，重形式、轻内容，重数量、轻质量现象，“两学一做”学习教育和创建共产党员服务城活动成效不明显。

整改情况：坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。要坚持“三会一课”制度，坚持民主生活会和组织生活会制度，坚持谈心谈话制度，坚持对党员进行民主评议。领导干部必须强化组织观念，时刻牢记自己第一身份是党员，积极参加支部活动。要加强学习，充分利用“两学一做”学习教育，增强基层党建设工作。

进度判定：已完成。

巡察村委会存在问题材料报告范文

按照《县委x巡察组巡察x村党支部延伸情况的反馈意见》的要求，x村党支部高度重视，认真开展反馈意见整改落实工作，取得明显成效。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改情况报告如下：

一、提高政治站位，扎实推进整改工作。（一）认真研究部署，制定整改方案。收到巡察组反馈的意见后，x村党支部立即召开村支两委会议，全面研究部署整改工作。制定并下发了《关于落实县委x巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》和《x村落实县委x巡察组巡察情况反馈意见整改清单》，按照“谁主管、谁负责”的原则，将巡察组反馈的问题进行责任分解，明确了村支书、村主任牵头抓总、其他村干部具体负责，针对每项整改任务均明确了整改措施、责任领导、具体责任人和整改时限。

（二）落实“两个责任”，坚持立行立改。x村高度重视巡察组反馈意见的整改工作，牢固树立大局意识、责任意识，把整改工作作为我村一项重大政治任务来抓。村支书、村主任以身作则，先后两次主持召开村支两委会，带头讨论研究整改方案；召开整改工作阶段汇报会，带头推进整改工作。其他村干部严格落实“一岗双责”，主动带头认领问题，及时研究分管领域内存在的问题，及时落实了整改措施和责任单位，对具体整改任务紧盯不放、一抓到底。

村监委会坚持“把纪律挺在前面”，强化监督执纪，坚持抓早抓小，严肃村规民约。涉及的村民小组扎实落实整改措施，将整改责任分解落实到具体责任人身上，确保了整改工作取得实效。

（三）推进建章立制，巩固扩大成果。在抓好整改、解决问题的同时，我村坚持举一反三，加大自查自纠力度，及时建立健全各项工作机制制度，巩固和扩大整改成果，通过整改工作，推进全村各项工作取得新成效。

二、坚持问题导向，扎实推进整改落实工作。（一）关于村级党组织领导核心作用不到位的问题。一是支村两委对村组经济发展规划不明确，缺乏近期和长期目标。整改情况：村支两委于x年x月x日分别召开了支村两委会和党员干部、群众代表会，通过讨论，广泛征求村民对x村经济发展规划的意见，x月底，又组织村组干部认真学习了中央一号文件，根据国家顶层设计的聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚;夯实农业基础，保障重要农产品有效供给;扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板;发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道;全面深化农村改革，激发乡村发展活力;完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定;发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设;加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针的八个方面进行设想规划。同时根据村组自身情况，制定了经济发展规划，明确了近期和远期发展目标。

二是村班子领导、动员、教育群众不到位。整改情况：我村首先是建好班子，通过学习教育，建章立制，两委干部进一步明确分工，各负其责，围绕大局，团结协作，联系群众，服务群众，示范带动，做给群众看，带着群众干。其次党支部每月“双日”活动雷打不动，宣传政策、汇报工作、听取意见、赢得支持，把班子成员的工作置于广大党员和群众的监督下，提高整体班子的责任感、荣誉感、成就感。再次扎实开展“三带五联”学习教育活动，充分利用好文化娱乐中心和图书室作用，加大爱国主义和集体主义宣传教育，充分发挥党员干部的模范带头作用，争取每年开展一次村级运动会，每季度放场有意义的电影；联系本村小学，加强对小学生的公益活动教育，通过学生带动家长，提高村民自身素质。

三是产业发展不清晰。整改情况：按照x村近期和远期发展目标的规划，结合本村实际情况，因地制宜发展特色产业:一方面巩固传统产业，力争食用菌种植突破x万袋；另一方面加强高效经济林建设，积极鼓励村民种植林果，整合有限的土地资源，扩大本村林果种植面积。

四是村组集体经济薄弱。整改情况：在强力推进集体产权制度改革的同时，充分利用国家扶贫攻坚的大好契机，正视村内现有资源,挖掘潜力,多渠道发展集体经济。在发展集体经济中,不照搬别人的发展模式,因地制宜,宜工则工,宜农则农,宜商则商,一、二、三产业合理布局,为集体经济发展注入新的活力。村支两委善于发现和引导有开拓创新精神,懂经营、会管理,有发展经济的本领的“乡土人才”大力发展经济，从而为集体经济发展做出贡献。同时落实本村路扩宽，解决交通受限问题；组织致富能手到外地参观学习其他新型农村发展经验；积极招商引资，吸引对环境需要高的新型企业落户我村。如：在整合我村原来资源基础上，拟开办的新型沙厂和林果食用菌保鲜库建设，正在进一步的论证、浅谈中。

（二）基础党组织建设不到位。一是党建工作制度落实不到位。整改情况：主动建章立制，抓好制度建设，建立完善农村基层干部管理制度，完成支部党组织的建设、支部组织建设、支部制度建设、支部党员队伍建设，做到用制度管人管事；落实好“三会一课”制度；做好每次会议的记录工作，真实完整，数据正确，清楚明了。

二是党员教育管理缺。整改情况：开展多形式的学习教育活动，解决教育形式单一、培训渠道狭窄、内容重复等问题。坚持每月x号开展好“党员活动日”工作，对在家的党员每季度最少上一次党课，履行好党员应尽的义务；对外出的党员，加强联系，要求其到所在地党组织参加活动，并及时对本支部做好回报。

三是监委会群众知晓率低，作用发挥不充分。整改情况：加强监委会队伍建设，着力提高其履职尽责能力，强化舆论监督，释放群众监督的巨大作用；在政务公开栏增设监督委员会工作运行情况公示栏，进一步提高群众对监委会的知晓率，让监委会工作的主动接受群众再监督，积极营造有利于工作开展的良好氛围。

四是党费收缴不规范。整改情况：严格按照收缴党费规定，做到每月“党员活动日”收缴党费，并及时上解。对没有按照规定缴纳党费的党员，教育引导其主动补缴；对及个别行动不便或年事已高的党员，安排人员上门补缴党费，避免党费漏缴、错缴、不缴党费等问题。支部按时将党费收缴情况在党务政务栏上进行公开公示，接受党员和群众的监督。

（三）群众身边的不正之风和微腐败情况存在死角。一是村组近年来未公开账目。整改情况：一方面建立严格的村级财务工作监督机制，严格按照“四议两公开”的程序，对村级财务和“三重一大”项目坚持一月一公布，自觉接受群众监督。另一方面做好村组账目公开、三资管理的监管工作的问题，把财务公开落到实处，做到账务公开，及时负责解答群众，主动接受群众监督，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，铲除微腐败现象滋生蔓延的土壤。

二是部分村开支单据上没有村支书签字和监委会审核签章。整改情况：一方面明确村委会各干部成员的职责，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村支部书记审批和村会计审核、村监委会审核、乡财政所审核才能报销的制度，村内各项费用支出一律经村支部书记、村主任签字方可支出，杜绝花钱无专人管理财务、无专人审批的现象。另一方面严格财务活动程序，修订完善村组账目公开、“三资”管理等相关制度，使村财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循，有法可依。

三是财务手续不规范，存在白条列支、大额支出无清单、审核把关不严等现象。整改情况：一方面严格对照财务管理制度，做到收支明细，监委会对每一笔财务的审核，尤其是大额支出必须做到认真审核。另一方面制定完善、严格执行有关制度，落实开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度，在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。

四是原村委委员、会计侵占群众农村养老保险金。整改情况：鉴于原村委委员、会计王正明已受到组织处理，村支两委一方面以此为身边的教训案例，做到时刻警钟长鸣，确保现任村干部不在出现类似侵占群众利益对事情发生。另一方面继续做好对王正明说服教育和管理工作。

（四）干部作风存在问题。一是支村两委对护林员和群众疏于教育，对公益林疏于管理。整改情况：一方面进一步加强村护林员管理和群众对教育，对村护林员和群众宣传林业法规和禁止砍伐的相关规定，要求护林员和村民及时上报病虫害，严禁盗伐林木，毁坏山林。另一方面强化村委会和监委会监管职能，充分调动护林员管护生态公益林积极性，保障生态公益林森林资源安全。二是向群众收取养老金时，没有出具收据，也没有公示。做到严格公示制度，对收缴的养老金、医保金等该公示的项目，及时公示到村民小组。

（五）涉及民生事项问题。一是两座桥存在安全隐患。整改情况：村部与文化广场的鱼道河上新建一座小桥，未安装防护栏问题作为x组道路建设对子项目进行考虑，届时x组打路时一并修建防护栏。x组x门前有一座连接生产路的危桥问题，已着手扩宽该桥，然后在进行加固，确保解决危桥问题。

二是部分道路未硬化，出行不便；垃圾箱少。整改情况：一方面x年我村对x组，东岗组和小沟组户户通进行了硬化，x年对x组x米入组道路和未进行硬化的户户通道路已上报县交通局，需进一步跟踪问效。另一方面x年，我村新增协保员x人，新增x个自制垃圾箱，有力的解决了群众乱倒乱扔垃圾问题。

三、下一步举措。下一步，我们将严格对照巡视组反馈的意见，进一步抓好各项整改落实工作，确保改彻底、改到位、见实效。

一是坚持常态整改。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对整改工作质量不高、效果不好的，及时分析原因，研究解决问题，确保每项任务整改到位、落到实处;对需要较长时间整改和长期坚持的任务，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，实现整改工作常态化。

二是提升巡察成效。将巡察整改工作同全面贯彻落实党的十九大精神和总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，同开展主题教育结合起来，切实把整改成果转化为全村上下改进作风、加快村里发展的强大动力，不断完善发展思路，优化发展举措，以扎实的整改成效和良好的工作业绩来体现巡察成果，扎实推进全村各项工作再上新台阶。

三是抓好成果运用。把整改工作中形成的好经验好做法，健全完善和上升固化为各项制度规范，着力构建党风廉政建设和反腐败工作的制度体系，使党风廉政建设各项工作有章可循、有法可依。

垃圾分类工作情况和存在的主要问题自查报告材料

省发改委：

为全面落实《xx省城市生活垃圾分类制度实施方案》，切实推行城市生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境，xx市政府制定印发了《xx市委、市政府关于印发xx市全域无垃圾专项治理方案(2017-2020)》和《xx市城市生活垃圾分类制度实施方案》(酒政办发〔2017〕378号)。方案确定了主要目标、实施范围、主要任务及保障措施，明确在xx区、xx市开展先行试点，形成可复制、可推广的经验后向全市推广实施。现将我市垃圾分类工作情况和存在的主要问题总结如下：

一、垃圾分类进展情况。

xx区政府制定并下发了《xx区城市生活垃圾分类办法实施方案》，根据方案要求，委托西北设计院编制《xx区城市生活垃圾分类项目可行性研究报告》，编制完成后即着手建设实施。项目估算总投资5000万元，通过建设城市社区多功能垃圾分类收集站点、落实垃圾分类到户、建立垃圾分类物联网、实现垃圾分类工作智能化管理、建设“互联网+资源回收”系统，建成后垃圾分类制度落到实处。

xx市积极落实垃圾分类处理制度。通过报刊、网络、电视等多种方式积极营造舆论氛围。促使垃圾分类处理制度深入人心。在公共机构和相关企业先行示范，制定了内部垃圾分类实施方案，并报市机关事务管理局备案。编制垃圾分类实施办法，构建xx市垃圾分类、餐厨处理集于一体的智慧环卫系统。主要建设内容分为四大模块。分别是前端保洁模块，主要购置含垃圾分类标识的垃圾回收装置;餐厨垃圾监管模块，主要建设餐厨垃圾收运处理设施;生活垃圾监管模块，主要建设生活垃圾中转、收运系统及购置运输车辆;垃圾分类及监管模块，主要针对宣传垃圾分类制度，垃圾分类处理奖惩措施进行进一步加强和完善。

目前，医疗废弃物、建筑固体废弃物及生活垃圾已实现了分类填埋和处理。智慧环卫系统可行性研究正处于编制阶段，该项目估算总投资6100万元。

xx市政府在党政机关率先实施垃圾强制分类制度，印发《xx市推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作实施方案》(酒管局发〔2018〕4号)和《xx市公共机构常见生活垃圾强制分类细则》，建立公共机构生活垃圾分类统计制度。党政机构和公共机构率先垂范，形成良好的示范作用。垃圾分类工作在公共机构顺利推行。

二、存在的问题。

一是居民垃圾分类投放意识薄弱。由于垃圾分类制度在我市目前还处在起步阶段，很多市民还不具备垃圾分类的自觉和意识。虽然通过多种宣传渠道对垃圾分类常识进行了广泛普及，部分居民已经有了垃圾分类的概念，但对于如何分类、如何投放、分类意义等问题仍处于一知半解的状态。由于缺乏相关的垃圾分类知识以及受长期以来垃圾袋装化生活习惯的影响，再加上垃圾收集设施的缺位或标识的混乱，公众垃圾分类投放的自觉性和执行力还不强。

二是建设完整的垃圾分类处理体系建设难度大。长期以来，固定的垃圾处理体系已成型，垃圾分类制度下新的垃圾收运模式还不完善，社会资本参与垃圾分类收运、处置和运营服务积极性不高，仅靠政府投资难以健全垃圾分类运营体系，推进落实难度较大，致使垃圾分类体系链条较短，甚至无法与再生资源回收利用体系有机衔接。

三、整改措施。

1.进一步加强宣传，安排各县(市、区)开展多种形式的主题宣传活动，倡导绿色健康的生活方式，促进垃圾源头减量和回收利用。借助电视、广播、报纸、网络等多种媒体，普及垃圾分类知识，对垃圾源头分类收集进行宣传教育。鼓励志愿者、协会、社会公益组织和国有企业开展垃圾分类示范活动。发挥社区居委会等的积极作用，促进垃圾分类收集活动稳步推进。积极发挥各级爱国卫生委员会的职能作用，将推进生活垃圾分类工作与城乡环境整治深度融合，使垃圾分类观念深入人心。

2.加快完善生活垃圾分类方面的规章制度、政策措施，明确生活垃圾强制分类要求，推动相关政策措施出台，积极吸引社会资本参与，进一步健全垃圾分类终端处理设施及回收利用体系。通过一系列规章制度，明确生活垃圾分类设施体系建设、分类投放、收集、运输和处置、源头减量等方面的要求，依法推进生活垃圾强制分类。通过政府购买服务、补贴、垃圾减量激励等优惠政策，建立利益导向机制，提高民间资本参与积极性，使垃圾分类体系与再生资源利用体系紧密衔接。

巡察村委会存在问题材料报告范文

（一）统一思想认识，增强政治自觉。6月28日，县委村级巡察二组巡察反馈会后，镇党委立即召开党委专题会议，传达学习中央、省、市、县委巡视巡察工作精神、县委村级巡察二组反馈会精神，并以文件的形式印发给镇所辖各村（社区）党组织。7月22日召开巡察反馈意见整改落实工作动员部署会，进一步统一抓好巡察整改工作的思想认识，以坚决的态度、积极的行动、有力的措施，全力以赴抓好巡察整改落实工作。9月4日召开巡察整改工作推进会,对巡察整改中存在的重难点问题进行再部署再动员，9月22日基本完成整改工作。

（二）坚持责任导向，层层压紧压实。7月12日成立了以镇党委书记为组长的镇巡察整改工作领导小组和巡察整改工作督查组，明确整改职责，统筹抓好巡察整改相关工作，制定《关于落实县委村级巡察二组巡察镇所辖各村（社区）党组织反馈意见的整改方案》，召开巡察整改专题领导小组会议4场，召开巡察整改工作推进会暨党建工作业务培训会1场、推动召开巡察整改专题组织生活会20场，发出巡察整改通知函23份，确保条条有整改、件件有着落。

（三）全面深入整改，巩固和扩大巡察整改成果。督促各村（社区）党组织召开巡察整改专题组织生活会，对巡察反馈和自身查摆的问题进行分解、部署，明确整改重点任务、阶段任务和长期任务，制定问题清单、任务清单、责任清单，对号入座，具体抓、抓具体，形成压力层层传导、责任层层落实的工作局面。坚持把整改问题与治标治本、建章立制工作有机结合起来，在抓好个性问题立即整改的同时，推动共性问题建章立制，切实巩固和扩大巡察整改成果。

（一）党的领导弱化方面。

1.关于“村党支部的政治理论学习不够深入”问题。

整改情况：一是各支部将《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》纳入“”制度，按要求每季度上报“”制度落实情况表，分发《关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》577册。同时，组织各村党支部认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党党员教育管理工作条例》。二是对“两学一做”学习教育开展不深入的前溪村、村、前洋村、村、村、村6个村党支部书记进行批评教育。三是通过组织党员干部观看《党章电视专题片》、开展党日活动、参加学习强国知识竞赛等方式和推广“学习强国”、“科普中国”、“党员e家”等载体，不断优化形式多样的学习形式，提高党员自觉学习的主动性。四是9月7日，镇党委书记陈发同开展了以“因地制宜，实施乡村振兴战略”为主题的党课，进一步掀起新时代中国特色社会主义思想“大学习”的热潮。

2.关于“村党支部的领导作用发挥不充分”问题。

整改情况：一是严格落实各村每月至少召开一次由村党支部书记主持、村“两委”班子成员参加的集体研究村里重大事项的议事制度，将研究党建、村集体经济、重要项目、学习重要文件、传达上级精神等纳入党支部会议内容。二是组织各党支部组织党员、村民代表学习“三重一大”决策制度、违反“三重一大”决策制度和违反中央八项规定精神等方面的案例警示教育5场次。三是规范决策结果公开。按照“村账乡管”工作的要求，15个村（居）定期将“三重一大”的决策内容在阳光村务平台和村务公开栏向村民公开。

（二）党的建设缺失方面。

3.关于“党员管理不到位”问题。

整改情况：一是制定镇《农村发展党员工作整改细化方案以及2019年发展党员工作业务培训方案》，将三年以上未发展党员的村列为重点村,建立入党申请人、入党积极分子台账进行专项管理，目前已培养发展对象2人。二是建立各村后备干部储备库（共45人），其中女性16人，占比35.5%，大专及以上学历33人，占比84.4%。三是举办发展党员业务培训，培训党支部书记及党务工作者19人次。四是制定《流动党员管理制度》，加强流动党员管理。2019年8月对流动党员进行摸底，建立台账。五是加强对外出党员教育管理。将外出党员学习“学习强国”情况及党员参加党内政治生活情况作为党员年度评议以及党支部评定意见的依据。六是加强党支部书记培训，将《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党党员教育管理工作条例》以及党的组织生活纳入培训内容，培训党支部书记及党务工作者17人次。同时，充分利用党员微信群、“党员e家”、“学习强国”app等新媒体工具，加强外出党员的线上教育。

4.关于“党费收缴管理不规范”问题。

整改情况：一是对党费收缴登记不规范的下村、村等3个村和存在替缴党费的村、村、村等3个村的党支部书记进行批评教育;对上村村委会主任和原党支部书记2人给予党内警告处分，并清退党费报销款410.8元。二是加强党费收缴业务的培训。举办党费工作辅导讲解培训班1期，培训党支部书记及党务工作者19人次。三是严格落实《中国共产党党务公开条例（试行）》，各党支部按规定将2019年上半年党费收缴情况在阳光党务平台进行公示。四是将党费收缴工作纳入基层党建工作目标责任制的重要内容，积极推进“互联网+党建”，将党员按期缴纳党费作为党组织活动和党员教育管理的一项重要内容和经常性工作来抓，全镇已实现通过建行党费平台进行缴纳党费。

5.关于“党内政治生活不严肃”问题。

整改情况：一是对所辖各村（社区）党组织“”制度情况进行排查，及时纠正党支部书记未上党课的情况，对会议内容超前和没有开展“”会议记录的村和村党支部书记进行批评教育。二是对组织生活会制度没有落实好的村、村、下村、村等4个村党支部书记进行批评教育。三是举办党支部书记培训班，学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党员教育管理工作条例》等，进一步规范开展党内政治生活。四是按照开展组织生活会的要求，20个村（社区）党（总）支部规范召开村级巡察整改专题组织生活会，对照组织生活会材料归档目录，做好档案的归档。

（三）全面从严治党不力方面。

6.关于“主体责任落实不到位”问题。

整改情况：一是加强“四议两公开”制度落实的督促与指导，健全档案的管理与制度执行，严格按照《中国共产党党务公开条例（试行）》和《县村账乡管工作实施办法(试行）》（2019年修订）要求落实，认真督促各村（社区）落实好“四议两公开”制度，对再次发生类似情况的村主干将严肃追究党政纪责任。二是建立健全“三重一大”集体决策机制，由镇经管站、会计中心严把资金支出关，严格资金使用程序。三是认真传达贯彻上级纪委文件精神2场次，积极参加纪检监察业务知识培训2场次，不断提高干部政治敏感性和增强队伍防腐拒变意识，同时提升了镇纪检监察干部线索研判分析能力和执纪审查能力。四是对问题线索进行梳理，对未按时办结的问题线索集中力量优先办理、限时办结，对发现存在的违规违纪行为按“五种方式”及时处置，对情节严重的加大问责追责力度，让失责必问成为常态。巡察整改期间党纪立案2起，给予党内警告2人。五是把握运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，通过廉政约谈、批评教育、通报批评、诫勉谈话等方式对发现的苗头性、倾向性问题进行教育和提醒，及时把握镇、村干部的思想动态，做到早发现、早提醒、早教育、早纠正。在巡察整改期间函询2人，诫勉谈话4人，批评教育17人，提醒谈话3人，通报批评1个党支部。

7.关于“村务监督委员会监督作用发挥不到位”问题。

整改情况：一是组织业务培训。9月7日召集各村主干及村务监督委员会成员开展镇“村账乡管”业务培训会，加强村级“三资”监督管理力度。二是严格管理资金使用程序。镇经管站、会计中心认真执行《县村账乡管工作实施办法（试行）》，严把资金支出关，各村涉及大额资金支付的，必须经村民代表大会通过，并提供会议记录。三是按规定落实待遇，提高工作积极性，给予村务监督委员会主任每人每月200元的补助，保障和发挥村务监督委员会作用。四是进一步规范误工补贴管理，对村党支部书记（兼任村主任）、村党支部原书记进行诫勉谈话，对村村务监督委员会主任进行提醒谈话，并责令村党支部原书记清退重复领取的误工补贴520元。

（四）违反中央八项规定精神方面。

8.关于“购买烟酒，公款接待”问题。

9.关于“入账私车费用”问题。

整改情况：一是严格执行中央八项规定及实施细则精神，通过明察暗访开展督查活动。结合巡察整改于2019年9月26日，开展“中秋”“国庆”两节期间落实中央八项规定精神纠正“四风”问题督查工作。二是组织开展中央八项规定及实施细则精神培训会1场，深入行政村、社区开展廉政教育5场次，通过传达学习《中国共产党纪律处分条例》《县村账乡管工作实施办法（试行）》《县村级组织“零接待”制度实施细则》等精神以及通报我县违反中央八项规定精神等典型案例，用身边事教育身边人，使廉政教育更具震撼力和警示性，进一步提高镇、村两级党员干部的党性意识和廉洁意识。三是对部分村存在的烟酒入账、报销接待费用、外地发票本地报销等问题立行立改，责令村、前溪村、村、村、村等5个村清退违规报销款项共计38111元，批评教育6人，诫勉谈话1人，提醒谈话1人。四是对村、村主要负责人进行严肃问责，对村党支部书记（兼任村主任）进行诫勉谈话并责令其清退违规入账款7000元；对村原村主任进行诫勉谈话并责令退还违规入账款9693元；对下村党支部进行通报批评并责令下村原团委书记退还违规入账费用105元。

（五）扶贫领域方面。

10.关于“低保申请复核工作不到位”问题。整改情况：一是开展业务学习及培训3场，培训71人次。5月17日，组织召开城乡低保工作部署暨培训会议；6月5日召开最低生活保障核查培训会；7月23日召开低保工作推进会。二是严格规范低保户的申报、审核、审批等程序，实行村级申报、镇政府逐一审核报批制度。采取不定期入户走访和群众监督等形式，加大低保核查力度，确保低保对象实现动态管理。三是针对目前在册的低保人员档案进行查缺补漏，梳理“一户一档”材料。四是15个村（社区）基本完成自查，15个村（社区）召开了民主评议会议，16户61名低保对象经复核认定已达到退保条件，并予以清退。

11.关于“精准扶贫工作落实不精准”问题。

整改情况：一是开展自查自纠，对15个村的精准扶贫档案进行了补缺补漏，并对负责的3名扶贫专干进行了批评教育。二是严格规范贫困户和造福工程档案程序，实行村民代表大会民主评议、村级公示、村级报告、镇政府审核、公示等程序逐级审核制度，加强程序监督核查，增设档案核查员，杜绝出现前后信息不一致、材料和实际不符等问题。三是组织包村干部、村主干开展业务学习和培训3场，培训128人次。7月23日，组织召开“社会扶贫”app贫困户及爱心人士注册流程培训会；8月15日组织召开产业扶贫保险工作培训；8月21日组织召开农户信息摸底调查工作培训。四是实施帮扶责任人每月一入户制度，规范贫困户信息的采集和更新，加强与帮扶责任人对接，保持信息共享，确保贫困户档案信息和实际情况相符。

（六）其他方面。

12.关于“村集体财务管理不规范”问题。

整改情况：一是推行“村账乡管”，确定3名村级报账员和镇会计中心工作人员负责报账、建账、核算、审核，强化现金管理，同时镇经管站严格把关，规范村级财务管理。二是规范村级财务公开体系，要求各村根据《县阳光村务微信公众号管理方案》的文件要求，每月对村财收支情况进行全面公开。三是建立《财务人员移交制度》，规范会计人员的管理，确保会计人员变动岗位时，保证会计工作的前后衔接,明确交接双方的职责，防止账目不清、责任不明。

13.关于“村工程项目管理不规范”问题。

整改情况：一是严肃问责。对村工程项目管理不规范的村、村、村、村5名村干部进行批评教育，前溪村1名村干部进行谈话提醒。二是建章立制，规范管理。制定《镇项目实施管理制度》，规定村级实施的项目严格按照“策划、生成、储备、前期、实施”的程序要求，一定要由村提出项目合理性及可行性，经过挂村领导与镇项目办会商，报请镇主要领导审定，最后交由镇班子会议研究通过后才可以开始组织实施。同时为加强项目规范管理，要求村组织实施的项目要按上述要求在镇项目办备案，若未按基建程序要求的项目，镇项目办不予备案，没有在镇项目办备案的项目，项目资金不予拨付，所造成的一切后果交由该村自己承担。三是加强业务培训。镇经常组织业务培训，特别是项目基建程序，在实施过程应注意的事项。巡察整改期间，镇组织了2场专题业务培训，转发了1次规范性文件，今后将不定期邀请县直相关业务主管部门同志来加强业务培训。四是结合各村巡察整改专题组织生活会，开展警示教育，加强廉洁教育，防微杜渐，杜绝类似问题发生。

14.关于“村级组织发放误工补贴不规范”问题。

整改情况：一是严格执行《县村账乡管工作实施办法(试行）》的文件精神，规范支出审批程序，严格限制白条入账。申领人填写村级干部误工补贴审批单，包括具体时间、地点、工作事项、证明人等内容，经村务监督小组审核签字后予以报销，规范误工补贴程序。二是规范误工补贴发放管理，对误工补贴入账不规范的村党支部原书记进行诫勉谈话、对村党支部书记（兼任村主任）及原村主任进行批评教育、对前溪村村主任提醒谈话，并责令清退不规范款项9520元。

15.关于“村财增收项目未实现创收”问题。

整改情况：一是制定《镇发展壮大村级集体经济实施方案》，围绕“一村一品”定位，精心打造特色产业基地、民宿旅游村、田园休闲旅游产业基地。二是持续实施村级集体经济“进五争十”三年行动。目前镇村集体经济收入10万以上的村8个，达57.14%；5万元至10万元的村3个，占21.43%；5万元以下的村3个，占21.43%。三是到企业实地调研，通过探索土地流转新机制、招商引资、农旅结合等途径，不断引进第三方投资，促进新村项目的实施。

（一）基本完成的整改事项及说明。

1.关于“村财增收项目未实现创收”问题。

情况说明：项目于2012年审批立项，由于该项目前期论证不充分，且受到2014年镇旅游基础配套设施建设项目实施的影响，造成项目中途停工，难以继续按原来的计划进行，成为待解的历史遗留问题。

推进措施：一是引进县科技农业公司，农业科技有限公司等第三方投资，通过引进培训机构等方式盘活集体闲置资产收取租金进行增收，目前正在与企业接洽当中。二是积极稳妥地推进土地使用权流转，采取入股、联营等方式，促进项目的实施。三是持续加大扶持力度，通过整合资金、统筹安排项目建设、捆绑发展、共享红利等方式增强村级“造血”功能。

完成时限：2021年6月。

（二）下一步整改工作重点和措施。

镇党委将持续以贯彻落实新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照巡察整改工作要求，坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱，持之以恒做好常态化整改工作，确保各项整改工作纵深推进，不断巩固巡察整改成果，推动全面从严治党。

一是切实加强党的建设。始终把党的政治建设摆在首位，不断提高农村基层党组织的服务能力、创新能力、干事能力、号召能力、以及解决复杂问题的能力，发展壮大农村产业经济、带领群众致富，加强和改进农村基层党组织建设，实现乡村振兴的战略目标。持续兴起学习新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，积极引导农村党员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，切实加强党内政治文化建设，严明党的政治纪律和政治规矩，严守政治立场，不断增强政治敏感性和政治鉴别力，始终做到对党忠诚。

二是推进全面从严治党。深入贯彻落实全面从严治党新要求和省委“八个坚定不移”、“五抓五看”要求，严格落实党委主体责任，切实发挥村级党组织的政治功能，认真履行管党治党政治责任，推动全面从严治党向基层延伸。持续保持反腐高压态势，把握运用监督执纪“四种形态”，加强对重点领域、关键环节的腐败行为和侵害群众利益的不正之风，营造风清气正、廉政勤政的政治生态。

三是坚持抓好后续整改。坚持目标不变，力度不减，认真对照巡察整改目标要求，持续分类整改，巩固落实，不断深化巡察整改成果运用。对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时开展“回头看”，防止反弹回潮；对尚未完成整改和需要长期坚持的整改任务，加强监督督办，明确时间进度、整改质量，工作标准始终如一，对账销号，确保在限期内整改到位。

四是着力构建长效机制。坚持巡察整改问题和建立长效机制相结合,根据县委村级巡察二组指出的村党支部政治理论学习不够深入、村党支部的领导作用发挥不充分、村务监督委员会监督作用发挥不到位、村集体财务管理不规范等突出问题，举一反三，建章立制，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，结合巡察整改工作，梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，继续长期坚持，抓好落实；对不适应发展需要的，及时修订完善，切实从源头上防止各类违纪违法问题发生，确保问题不反弹。

五是全面推进成果运用。坚持以巡察整改为契机，把抓好巡察整改与深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的政治品格、团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务结合起来，与全面从严治党相结合，与省市县委各项工作决策部署相结合，与补齐民生短板等重点工作相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。通过整改进一步提升士气，进化风气，激发活力，提升能力，以整改倒逼改革，推动发展，巩固深化巡察整改成果，继续发扬“滴水穿石”的奋斗精神、“弱鸟先飞”的进取意识、不畏现实困难的“石牛头”精神，开拓进取，用坚强的意志力去完成新的历史使命，因地制宜实施乡村振兴战略，早日实现特色文旅小镇的新目标。

巡察村委会存在问题材料报告

根据县委巡察工作的统一部署，20xx年8月22日至10月23日,县委村级巡察二组对镇所辖各村（社区）xx组织开展了巡察，并于20xx年6月28日反馈了巡察意见。按照xx务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

（一）统一思想认识，增强政治自觉。6月28日，县委村级巡察二组巡察反馈会后，镇xx委马上召开xx委专题会议，传达学习zy、省、市、县委巡视巡察工作精神、县委村级巡察二组反馈会精神，并以文件的形式印发给镇所辖各村（社区）xx组织。7月22日召开巡察反馈意见整改落实工作动员部署会，进一步统一抓好巡察整改工作的思想认识，以坚决的态度、积极的行动、有力的措施，全力以赴抓好巡察整改落实工作。9月4日召开巡察整改工作推进会,对巡察整改中存在的重难点问题进行再部署再动员，9月22日基本完成整改工作。

（二）坚持责任导向，层层压紧压实。7月12日成立了以镇xx委书记为组长的镇巡察整改工作领导小组和巡察整改工作督查组，明确整改职责，统筹抓好巡察整改相关工作，制定《关于落实县委村级巡察二组巡察镇所辖各村（社区）xx组织反馈意见的整改方案》，召开巡察整改专题领导小组会议4场，召开巡察整改工作推进会暨xx建工作业务培训会1场、推动召开巡察整改专题组织生活会20场，发出巡察整改通知函23份，确保条条有整改、件件有着落。

（三）全面深入整改，巩固和扩大巡察整改成果。督促各村（社区）xx组织召开巡察整改专题组织生活会，对巡察反馈和自身查摆的问题进行分解、部署，明确整改重点任务、阶段任务和长期任务，制定问题清单、任务清单、责任清单，对号入座，具体抓、抓具体，形成压力层层传导、责任层层落实的工作局面。坚持把整改问题与治标治本、建章立制工作有机结合起来，在抓好个性问题马上整改的同时，推动共性问题建章立制，切实巩固和扩大巡察整改成果。

（一）xx的领导弱化方面。

1.关于“村的政治理论学习不够深入”问题。

整改情况：一是各支部将《新时代思想学习纲要》纳入“”制度，按要求每季度上报“”制度落实情况表，分发《关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》577册。同时，组织各村认真学习《zg共产工作条例（试行）》、《zg共产xx农村基层组织工作条例》、《zg共产xxxx员教育治理工作条例》。二是对“两学一做”学习教育开展不深入的村、村、村、村、村、村6个村书记进行批判教育。三是通过组织xx员干部观看《xx章电视专题片》、开展xx日活动、参加学习强国知识竞赛等方式和推广“学习强国”、“科普zg”、“xx员e家”等载体，不断优化形式多样的学习形式，提高xx员自觉学习的主动性。四是9月7日，镇xx委书记陈发同开展了以“因地制宜，实施乡村振兴战略”为主题的xx课，进一步掀起新时代思想“大学习”的热潮。

2.关于“村的领导作用发挥不充分”问题。

整改情况：一是严格落实各村每月至少召开一次由村书记主持、村“两委”班子成员参加的集体研究村里重大事项的议事制度，将研究xx建、村集体经济、重要项目、学习重要文件、传达上级精神等纳入会议内容。二是组织各组织xx员、村民代表学习“三重一大”决策制度、违反“三重一大”决策制度和违反zy八项规定精神等方面的案例警示教育5场次。三是规范决策结果公开。按照“村账乡管”工作的要求，15个村（居）定期将“三重一大”的决策内容在阳光村务平台和村务公开栏向村民公开。

（二）xx的建设缺失方面。

3.关于“xx员治理不到位”问题。

整改情况：一是制定镇《农村进展xx员工作整改细化方案以及20xx年进展xx员工作业务培训方案》，将三年以上未进展xx员的村列为重点村,建立入xx申请人、入xx积极分子台账进行专项治理，目前已培养进展对象2人。二是建立各村后备干部储备库（共45人），其中女性16人，占比35.5%，大专及以上学历33人，占比84.4%。三是举办进展xx员业务培训，培训书记及xx务工，农业科技有限公司等第三方投资，通过引进培训机构等方式盘活集体闲置资产收取租金进行增收，目前正在与企业接洽当中。二是积极稳妥地推进土地使用权流转，采取入股、联营等方式，促进项目的实施。三是持续加大扶持力度，通过整合资金、统筹安排项目建设、捆绑进展、共享红利等方式增强村级“造血”功能。

完成时限：20xx年6月。

（二）下一步整改工作重点和措施。

镇xx委将持续以贯彻落实新时代思想为指导，严格按照巡察整改工作要求，坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱，持之以恒做好常态化整改工作，确保各项整改工作纵深推进，不断巩固巡察整改成果，推动全面从严治xx。

一是切实加强xx的建设。始终把xx的政治建设摆在首位，不断提高农村基层xx组织的服务能力、创新能力、干事能力、号召能力、以及解决复杂问题的能力，进展壮大农村产业经济、带领群众致富，加强和改进农村基层xx组织建设，实现乡村振兴的战略目标。持续兴起学习新时代思想“大学习”热潮，积极引导农村xx员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，切实加强xx内政治文化建设，严明xx的政治纪律和政治规矩，严守政治立场，不断增强政治敏感性和政治鉴别力，始终做到对xx忠诚。

二是推进全面从严治xx。深入贯彻落实全面从严治xx新要求和省委“八个坚定不移”、“五抓五看”要求，严格落实xx委主体责任，切实发挥村级xx组织的政治功能，认真履行管xx治xx政治责任，推动全面从严治xx向基层延伸。持续保持反腐高压态势，把握运用监督执纪“四种形态”，加强对重点领域、关键环节的腐败行为和侵害群众利益的不正之风，营造风清气正、廉政勤政的政治生态。

三是坚持抓好后续整改。坚持目标不变，力度不减，认真对比巡察整改目标要求，持续分类整改，巩固落实，不断深化巡察整改成果运用。对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时开展“回头看”，防止反弹回潮；对尚未完成整改和需要长期坚持的整改任务，加强监督督办，明确时间进度、整改质量，工作标准始终如一，对账销号，确保在限期内整改到位。

四是着力构建长效机制。坚持巡察整改问题和建立长效机制相结合,根据县委村级巡察二组指出的村政治理论学习不够深入、村的领导作用发挥不充分、村务监督委员会监督作用发挥不到位、村集体财务治理不规范等突出问题，举一反三，建章立制，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，结合巡察整改工作，梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，继续长期坚持，抓好落实；对不适应进展需要的，及时修订完善，切实从源头上防止各类违纪违法问题发生，确保问题不反弹。

五是全面推进成果运用。坚持以巡察整改为契机，把抓好巡察整改与深入学习贯彻新时代思想、锤炼忠诚干净担当的政治品行、团结带领全国各族rm为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务结合起来，与全面从严治xx相结合，与省市县委各项工作决策部署相结合，与补齐民生短板等重点工作相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。通过整改进一步提升士气，进化风气，激发活力，提升能力，以整改倒逼改革，推动进展，巩固深化巡察整改成果，继续发扬“滴水穿石”的奋斗精神、“弱鸟先飞”的进取意识、不畏现实困难的“石牛头”精神，开拓进取，用坚强的意志力去完成新的历史使命，因地制宜实施乡村振兴战略，早日实现特色文旅小镇的新目标。

什么是巡察？

巡察是相对于zy、省委的“巡视”而言的。巡视最多延伸到市、县，县以下则是巡视监督的空白。巡察既是zy、省委巡视工作的延伸和补充，也是把纪律和规矩挺在前面的有力抓手，可以消除巡视监督“空白”。

建立市、县xx委巡察制度，打“虎”拍“蝇”，祛“邪”惩“恶”，能有效破解全面从严治xx“最后一公里”的问题，是推进全面从严治xx、实现监督全覆盖的创新之举，是加强基层xx风廉政建设、破解基层监督难题的必定选择。

5月25日，全省市（州）、县（市、区）xx委巡察工作动员部署会召开，对建立市、县xx委巡察制度，全面推开市、县巡察工作作出部署。

乐山市作为我省先期探究巡察工作的市，把巡察作为xx委落实主体责任的重要抓手，市、县xx委相继建立了xx风廉政建设巡察工作制度，并对市、县级部门（单位）和乡镇进行了xx风廉政建设巡察，推动从严治xx向基层延伸。乐山市在巡察中有哪些创新之举？取得了哪些成效？记者进行了调查。

向不正之风亮剑――。

坚持把发现问题贯穿巡察全过程。

20xx年5月，乐山市市中区启动xx风廉政建设首轮巡察。针对群众反映的有关新桥中学校长唐学军（乐山四中原校长）在两校任职期间存在设立并私分小金库、受贿等问题线索，把乐山四中列入巡察重点。

唐学军20xx年8月起担任乐山市新桥中学校长，此前曾在乐山四中任校长9年。在乐山四中巡察时，巡察人员发现财务账面没有问题，但在学校工会主席的笔记本上发现了疑点：20xx年3月将活动余款3740元交给校长唐学军；20xx年9月学校食堂、小卖部创收45万元，但学校财务账面显示只有20万元……经进一步调查，巡察组在财务办公室发现了与小金库有关的零星资料。

20xx年6月中旬，市中区纪委介入调查。随后唐学军私设小金库案情浮出水面。

无独有偶，当了解到乐山一中责任人有违纪行为后，20xx年6月至8月，乐山市纪委、监察局先后对乐山一中相关人员进行调查，查明真相后，最终查处了包括校长、教导处主任、国际部主任和总务处主任等4人的“窝案”，并对部分人员予以xx纪、政纪立案调查。

每一次巡察前，巡察组通过走访、调阅文件资料等方式，从纪检监察、组织、信访、审计等部门广泛收集被巡察单位在社会评价、信访举报、审计报告等方面情况，梳理汇总后明确工作重心。结合被巡察单位职能职责，制定巡察工作方案，扎实做好进驻前准备工作。巡察期间，根据被巡察对象的性质和特点，找准工作的薄弱点，组织不定期明察暗访，敞开渠道接线索，做到真正找问题、找到真问题。

乐山市的巡察就是这样坚持把发现问题贯穿于整个巡察工作全过程，聚焦中心，剑指问题。目前，乐山市委先后组建了5批次28个巡察组，完成了60个市级单位的常规巡察或专项巡察，发现问题520余个。11个县（市、区）组建70多个巡察组，完成了350多个单位常规或专项巡察，发现各类问题1400余个。

重点在基层――。

推动巡察监督全覆盖。

县以下，是巡视监督的薄弱地带。基础不牢，地动山摇。省纪委资料显示，从近年来我省巡视发现的问题线索看，对市、县所属部门特别是县以下干部的反映问题占总线索的85%以上。同样，乐山将巡察的重点也放在了基层。

井研县委第二巡察组在巡察县民政局期间，发现某镇敬老院违规放贷牟利，经巡察组指出问题后，该镇xx委高度重视，3天内把外放贷款全部收回。由此证明了巡察的“威力”与成效，对基层强有力的震慑作用。同时，井研县还开展“下沉一级”巡察，将走访和个别谈话范围扩展到被巡察单位下属单位、服务对象等，提高基层群众谈话对象占比，着力提升发现问题的几率。开展延伸巡察，通过小分队、多批次、高频率、快节奏等方式，对专项领域、关键环节和重点人群开展“点穴式”巡察，发现学校伙食团治理、教学用品采购不规范等突出问题60个。

马边彝族自治县在巡察中发现了多起乡镇和村组干部在扶贫、低保等惠民领域“苍蝇式”腐败案件。荣丁镇裕坪村支书卢某某、村主任雷某某、原村主任田某某，利用职务之便，在荣丁镇马边河防洪治理工程征地中，采取虚报被征用土地面积的方式，套取gj征地补偿款4.24万元私分。j坝乡会步村支书喻某聪、村主任喻某华、村文书喻某银、原村支书喻某寿、原村主任喻某纯，收取他人好处费，利用职务之便，违规操作，私自将集体林地延长承包年限20年，集体收取好处费共1.01万元。毫无疑问，他们都受到了应有的惩处。

而领先探究市、县巡察工作一体化模式，市、县两级分别设立巡察办，组建巡察组，让乐山的巡察更是横向到边、纵向到底。

在“用”上求实效――后续跟进“严”督查。

20xx年3月14日，乐山市公布了“关于市民政局等10个部门（单位）巡察整改情况的通报”，欢迎广大干部群众再监督。

这样的“阳光晒整改”让群众拍手称快，因为他们既看到了巡察的力量，还看到了整改的时效，还看到了制度上的逐步完善，从根源上看到了解决问题的关键所在。

被巡察后，乐山市教育系统深化市委巡察组反馈问题整改，开展教育系统“靠山吃山”典型问题专项整治，切实纠正损害群众利益的行为。深入推进规范教育收费治理教育乱收费工作，规范食堂治理，加强对学校食堂、账务收支的监管，强力整治教师有偿补课行为，进一步从严规范学校招生工作，规范民办学校、中职学校办学行为，对不规范办学的学校进行限期整改，对不具备办学条件的三所学校责令其暂停招生。一系列举措，从制度上预防腐败案件的再次发生。

犍为县在巡察罗城镇时，发现原罗城镇副镇长刘坤蓉、县移民局原副局长罗明高分别在带队自查、项目验收中，不认真履行职责，未逐村实地检查验收，在规划路段尚未实施修建的情况下验收该路段为合格，并导致县财政将30万元扶贫移民资金划拨给了工程施工方的失职行为，在县纪委给予刘坤蓉、罗明高两人xx内警告处分。

此事引发深刻反思，针对巡察中反映出村道建设项目监管不严、村级财务治理不规范、二级事业单位财务监管薄弱等共性问题，犍为县制定出台了《犍为县村级道路建设资金整合使用暂行办法》《关于进一步加强村级财务治理工作的通知》等一批规章制度。同时，协调财政、交通、审计、扶贫办等部门专题研究村道建设中项目多头申报、自查验收不严等问题，出台《犍为县村级道路建设资金整合使用暂行办法》，有效规范了村道建设项目治理。

正如乐山市委书记彭琳所说的：乐山坚持把巡察反馈问题整改落实情况作为提高巡察成果运用成效来抓，目前已对12个被巡察单位的整改落实情况进行“回头”督查，对“四风”和腐败问题专项整治不力、对省委巡视反馈问题整改不实的3个单位主要领导进行了约谈，处理具体责任人4人。

通过“阳光”监督、跟踪“回访”、严肃问责等形式，切实加强巡察督查工作。目前，市、县处理涉及xx员违纪违规问题线索125个，已给予xx纪政纪处分42人，组织处理3人，诫勉谈话54人，移送司法机关8人。

巡察村委会存在问题材料报告集合

各位领导、各位同志：

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一、端正思想，充分认识巡察工作的意义。开展巡察工作是中央在新的形势下，加强党的执政能力，强化党内监督特别是对领导干部监督的一项重大举措。这次巡察工作是镇党委对xx村两委领导班子和干部队伍的一次实地考察。这不仅是对我们各项工作的一次全面检阅，更是对我们xx村党支部工作的促进和鞭策，必将有力推动我村党风廉政以及其他各项建设。这次巡察组到xx村开展工作，必将有助于我们更加准确地理解上级的方针政策，有助于我们进一步转变工作作风，有助于我们正视存在的问题，促进我们思想上更加清醒，信念上更加坚定，思路上更加清晰，工作上更加务实。因此，我们一定要本着对党和xx村高度负责的态度，充分认识开展巡察工作的重大意义，要把这次巡察工作作为接受党性教育、加强党性锻炼、经受组织考验的难得机会，切实增强接受巡察监督的自觉性和责任感。

二、积极配合，确保巡察工作的顺利展开。开展巡查工作是一件具有很强政治性和纪律性的事务。因此，积极配合镇党委巡察组开展好巡察工作，是对我们各项意识的一次重要检验。配合巡察组做好巡察检查，是我们的政治责任和应尽义务，这次巡察涉及面广，任务繁重，我村将上下一致保持着高度的重视，进行妥善的安排，为巡察组开展巡察工作提供有力保障、创造良好环境，确保巡察组工作顺利进行。我本人作为xx村党支部主要负责人，必将以身作则，以积极主动的态度，带头学习领会中央、省、市、区、镇党委关于巡察工作的重要精神，坚决遵循巡察组的要求，服从巡察组的安排，带头查找两委班子所存在的各项问题，实事求是地反映xx村党支部的情况，确保巡察组了解到的是真实情况，全力支持和配合巡察组工作。班子其他成员也将切实提高认识，认真查找在自己负责领域存在的问题，主动配合巡察组开展工作。

三、接受建议，保证每个问题点得到妥善整改。我们xx村的党员干部会把巡察工作看成是一次加强党性教育、正视存在问题、转变工作作风的难得机会。而巡察工作的最终成效，是体现在整改落实上。凡是本次巡察出的问题，都要即知即改，深刻剖析，绝不敷衍;凡是巡察组提出的建议，都要虚心接受，及时吸纳，把建议体现在具体行动上，绝不回避;凡是涉及违纪违法的案件，都要认真查实，严肃问责，绝不姑息。对不能一时整改的问题，我们将建立问题清单、落实责任主体，确立整改期限，定期跟进进度，务必做到件件有着落、事事有回音，确保巡察工作的时效性与实效性，而不是一次走过场。我们将把这次巡察工作与当前xx村两委会的各项工作结合起来，以崭新的精神面貌和务实的工作作风，投入到xx村的建设事业中。以这次巡察工作为契机，全面加强xx村党支部领导干部与成员的思想、组织、作风和制度建设，努力推动xx村各项工作迈上发展新台阶。

谢谢大家!

巡察村委会存在问题材料报告范文

尊敬的各位领导：

（一） 村情概况。底母落村位于双戛街道办东南部，距双戛街道办和城中心区分别约10公里和5公里。全村国土面积4.5平方公里，耕地面积860亩（习惯亩），林地面积1000亩，平均海拔1830米，全村辖三个村民组，392户1838人。村民主要种植玉米、洋芋等农作物。由于村里没有支柱产业，外出务工是村民的主要经济来源。目前，全村已实现组组通公路、水、电和电视普及率达100%。

（二） 村级集体经济。底母落村现有合作社3个，有限公司2个。

（三） 贫困户基本情况。建档立卡贫困户共45户163人。2015-2018年，累计脱贫34户136人，目前，未脱贫11户27人，贫困发生率1.46%。

根据区委第三轮巡察第二巡察组在双戛街道办巡察中发现的问题全面落实整改措施，健全各项规章制度，确保取得整改实效。

（一）七届区委第三轮巡察第二巡察组巡察双戛街道办底母落村反馈问题如下：

    1.公开工作执行不好。一是底母落村村务公开内容不全面、不规范、不及时。底母落村村务公开不能真实反映村务状况，不能真实反应重点项目、大额支出，不利于群众进行有效监督。

2.贯彻落实政策缩水走样。一是4类重点对象危改房面积严重超标。底母落村赵家红、尹维群、肖庆方、吕伟等17户存在擅自扩大危改房面积。二是危改户在改造验收完工后未按规定拆除旧房。底母落村吕伟等19户村民在完成危改房的情况下仍保留旧房。三是“五改治理”未全面完成，政策执行效果差。

3.饮水工程设施维护监管严重滞后，损毁、闲置问题突出。双戛街道办自2014年建设水利项目以来，水管道、“一户一表”已全部安装入户，但底母落村至今仍有部分村民水笼头、水管质量差，存在水笼头生锈、破损现象，群众吃不上放心自来水，意见较大。

（二）反馈问题的整改落实情况。

1.进一步完善“四议两公开”制度。一是不定时核查，对督促不力、落实不力人员进行问责；二是严格审批制度，按双戛街道办村级财务管理制度进行完善。

2.抓好落实“五改”工作。一是成立拆违除杂专班，明确村党支部书记牵头负责，对建新未拆旧房进行整治；二是对“五改”未完成户进行全方位督查，责令包保人员对实施户进行督促整改，未整改或整改不到位的，启动问责。

3.抓好落实饮水工程，确保村民饮水安全。一是明确村主任为组长，牵头负责安全饮水工作的落实；二是积极对接区水务局、区水投公司，及时商讨资金、途径等方案；对年份较长，无法正常供应、维修过度的进行全盘更换。

4.规范财务工作。一是进一步规范财务报账流程和报销程序；二是形成制度，禁止大额冲销发票。

（一）村党组织建设方面：一是强化组织领导及主体责任落实。成立以市、区帮扶单位、双戛街道办（原双戛社区）、底母落村支两委和驻村工作组为主的“底母落村党建扶贫工作领导小组”及3+n扶贫专班，明确职责，对底母落村脱贫攻坚工作一包到底，确保实效。二是不断夯实基层组织建设。为适应新农村建设要求，始终定位于把加强基层组织建设作为推动一切工作的出发点和落脚点，采取抓班子建设、抓思想教育、抓日常管理、抓制度建设、抓流动党员管理等措施，不断夯实基层党组织的战斗堡垒作用。三是坚持“三会一课”制度，不断提振了党员干部“精气神”，逐步把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。同时，借助“底母落村微支部”微信群，方便在家党员和流动党员定期向支部汇报思想、工作情况，确保流动党员离家不离党。四是积极培养党员队伍，不断为支部输入新鲜血液，保持党的先进性，增强党支部的凝聚力、战斗力和号召力。五是2013年以来，发展党员、入党积极分子6名；目前，村支两委人员共10人（其中，支书、副支书、主任、副主任各1名，支委委员3名、村委委员3名），驻村工作组5名；正式党员45人，预备党员1名，发展对象1名，入党积极分子2名。六是2016年初，以建设“五好党支部”为标准，全力抓好整顿工作，同年6月22日，经群众代表民主评议，满意率达90%；同年11月初，顺利完成了村支委换届选举工作。七是狠抓扫黑除恶工作。围绕政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导六个方面，通过集中宣讲、召开村民代表大会、党员大会、群众院坝会、广播宣传、宣传标语宣传等方式，从思想上扼杀黑恶势力动机。班子成员通过签署承诺书、背景审查等方式，深挖黑恶势力“保护伞”问题。

（二）“三资管理”工作开展情况：底母落村严格落实村级“三资管理”相关规定,涉及“三重一大”等事项严格按照“四议两公开”程序,层层落实。底母落村设有财务管理人员1名，会计1名，专职负责村报账等资金管理事宜。截至目前，底母落村已全部完成村级体资产清查，农村集体经济组织缺员已基本完成，下一步，将给农户颁发农村集体经济股权证书，保证村集体资源、资产合理分配利用。

（3）维护群众利益的发展：按照上级党委、政府的要求，大力推进惠民政策，不违反四五禁、吃卡等不良行为。一是大力推进中山区特惠贷惠民政策，引导43户144人参加三变特惠贷）。二是帮助贫困户30户进行危房改造、维修，补助资金52.48万元。第三，帮助所有贫困户参加新农合和养老保险。四是在教育资助方面，贫困户无辍学学生。五是大力推进贫困人口劳动力培训就业，实践技能培训3次，共36人，推荐就业15人。六是密切关注产业项目到位，不断完善云蓝莓农业观光园附属设施建设。2019年，土地分红金已发放10多万元。七是全面开展全球产业调整。春风行动令和夏秋攻势发布后，我们主动请战，成立了全球产业调整专班，以三变入股的形式给予农民整地补贴，全力推进全球产业调整。完成整地1823.62亩(含非小班图外土地)，玉米减少2461多亩，土豆种植300多亩，大豆种植500多亩，蔬菜种植300多亩，果树种植500多亩，其他经济作物500多亩。全村农民288户，流通基金已发放。八是辣椒种植项目。按照“三变区级平台公司合作社农户在扶贫模式下，引导两组86户村民(含7户贫困户27人)374人.9亩土地，签订三变入股合同种植花椒，实现240元/亩/年保底分红。

    （四）干部廉洁履行职责情况：底母落村班子成员在工作生活中，严格落实中央“八项规定”及其实施细则，无贪污贿赂、挤占挪用、虚报冒领等违规违纪行为发生。一是通过召开组织生活会，通过基层党员的批评与自我批评，发现自身存在问题并立即整改，思想认识得到较大提高。二是严格落实“四议两公开”制度，通过村务公开、党务公开、财务公开，向群众展示各项工作决策部署，做到群众事事知道、件件晓得。三是充分发挥民生监督委员会作用，通过班子成员间互相监督、群众监督双重监督方式发挥监督作用，做到基层工作样样透。

巡察村委会存在问题材料报告集合

（一）统一思想认识，增强政治自觉。6月28日，县委村级巡察二组巡察反馈会后，镇xx委马上召开xx委专题会议，传达学习zy、省、市、县委巡视巡察工作精神、县委村级巡察二组反馈会精神，并以文件的形式印发给镇所辖各村（社区）xx组织。7月22日召开巡察反馈意见整改落实工作动员部署会，进一步统一抓好巡察整改工作的思想认识，以坚决的态度、积极的行动、有力的措施，全力以赴抓好巡察整改落实工作。9月4日召开巡察整改工作推进会,对巡察整改中存在的重难点问题进行再部署再动员，9月22日基本完成整改工作。

（二）坚持责任导向，层层压紧压实。7月12日成立了以镇xx委书记为组长的镇巡察整改工作领导小组和巡察整改工作督查组，明确整改职责，统筹抓好巡察整改相关工作，制定《关于落实县委村级巡察二组巡察镇所辖各村（社区）xx组织反馈意见的整改方案》，召开巡察整改专题领导小组会议4场，召开巡察整改工作推进会暨xx建工作业务培训会1场、推动召开巡察整改专题组织生活会20场，发出巡察整改通知函23份，确保条条有整改、件件有着落。

（三）全面深入整改，巩固和扩大巡察整改成果。督促各村（社区）xx组织召开巡察整改专题组织生活会，对巡察反馈和自身查摆的问题进行分解、部署，明确整改重点任务、阶段任务和长期任务，制定问题清单、任务清单、责任清单，对号入座，具体抓、抓具体，形成压力层层传导、责任层层落实的工作局面。坚持把整改问题与治标治本、建章立制工作有机结合起来，在抓好个性问题马上整改的同时，推动共性问题建章立制，切实巩固和扩大巡察整改成果。

（一）xx的领导弱化方面。

1.关于“村的政治理论学习不够深入”问题。

整改情况：一是各支部将《新时代思想学习纲要》纳入“”制度，按要求每季度上报“”制度落实情况表，分发《关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》577册。同时，组织各村认真学习《zg共产工作条例（试行）》、《zg共产xx农村基层组织工作条例》、《zg共产xxxx员教育治理工作条例》。二是对“两学一做”学习教育开展不深入的前溪村、村、前洋村、村、村、村6个村书记进行批判教育。三是通过组织xx员干部观看《xx章电视专题片》、开展xx日活动、参加学习强国知识竞赛等方式和推广“学习强国”、“科普zg”、“xx员e家”等载体，不断优化形式多样的学习形式，提高xx员自觉学习的主动性。四是9月7日，镇xx委书记陈发同开展了以“因地制宜，实施乡村振兴战略”为主题的xx课，进一步掀起新时代思想“大学习”的热潮。

2.关于“村的领导作用发挥不充分”问题。

整改情况：一是严格落实各村每月至少召开一次由村书记主持、村“两委”班子成员参加的集体研究村里重大事项的议事制度，将研究xx建、村集体经济、重要项目、学习重要文件、传达上级精神等纳入会议内容。二是组织各组织xx员、村民代表学习“三重一大”决策制度、违反“三重一大”决策制度和违反zy八项规定精神等方面的案例警示教育5场次。三是规范决策结果公开。按照“村账乡管”工作的要求，15个村（居）定期将“三重一大”的决策内容在阳光村务平台和村务公开栏向村民公开。

（二）xx的建设缺失方面。

3.关于“xx员治理不到位”问题。

整改情况：一是制定镇《农村进展xx员工作整改细化方案以及20xx年进展xx员工作业务培训方案》，将三年以上未进展xx员的村列为重点村,建立入xx申请人、入xx积极分子台账进行专项治理，目前已培养进展对象2人。二是建立各村后备干部储备库（共45人），其中女性16人，占比35.5%，大专及以上学历33人，占比84.4%。三是举办进展xx员业务培训，培训书记及xx务工，农业科技有限公司等第三方投资，通过引进培训机构等方式盘活集体闲置资产收取租金进行增收，目前正在与企业接洽当中。二是积极稳妥地推进土地使用权流转，采取入股、联营等方式，促进项目的实施。三是持续加大扶持力度，通过整合资金、统筹安排项目建设、捆绑进展、共享红利等方式增强村级“造血”功能。

完成时限：20xx年6月。

（二）下一步整改工作重点和措施。

镇xx委将持续以贯彻落实新时代思想为指导，严格按照巡察整改工作要求，坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱，持之以恒做好常态化整改工作，确保各项整改工作纵深推进，不断巩固巡察整改成果，推动全面从严治xx。

一是切实加强xx的建设。始终把xx的政治建设摆在首位，不断提高农村基层xx组织的服务能力、创新能力、干事能力、号召能力、以及解决复杂问题的能力，进展壮大农村产业经济、带领群众致富，加强和改进农村基层xx组织建设，实现乡村振兴的战略目标。持续兴起学习新时代思想“大学习”热潮，积极引导农村xx员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，切实加强xx内政治文化建设，严明xx的政治纪律和政治规矩，严守政治立场，不断增强政治敏感性和政治鉴别力，始终做到对xx忠诚。

二是推进全面从严治xx。深入贯彻落实全面从严治xx新要求和省委“八个坚定不移”、“五抓五看”要求，严格落实xx委主体责任，切实发挥村级xx组织的政治功能，认真履行管xx治xx政治责任，推动全面从严治xx向基层延伸。持续保持反腐高压态势，把握运用监督执纪“四种形态”，加强对重点领域、关键环节的腐败行为和侵害群众利益的不正之风，营造风清气正、廉政勤政的政治生态。

三是坚持抓好后续整改。坚持目标不变，力度不减，认真对比巡察整改目标要求，持续分类整改，巩固落实，不断深化巡察整改成果运用。对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时开展“回头看”，防止反弹回潮；对尚未完成整改和需要长期坚持的整改任务，加强监督督办，明确时间进度、整改质量，工作标准始终如一，对账销号，确保在限期内整改到位。

四是着力构建长效机制。坚持巡察整改问题和建立长效机制相结合,根据县委村级巡察二组指出的村政治理论学习不够深入、村的领导作用发挥不充分、村务监督委员会监督作用发挥不到位、村集体财务治理不规范等突出问题，举一反三，建章立制，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，结合巡察整改工作，梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，继续长期坚持，抓好落实；对不适应进展需要的，及时修订完善，切实从源头上防止各类违纪违法问题发生，确保问题不反弹。

五是全面推进成果运用。坚持以巡察整改为契机，把抓好巡察整改与深入学习贯彻新时代思想、锤炼忠诚干净担当的政治品行、团结带领全国各族rm为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务结合起来，与全面从严治xx相结合，与省市县委各项工作决策部署相结合，与补齐民生短板等重点工作相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。通过整改进一步提升士气，进化风气，激发活力，提升能力，以整改倒逼改革，推动进展，巩固深化巡察整改成果，继续发扬“滴水穿石”的奋斗精神、“弱鸟先飞”的进取意识、不畏现实困难的“石牛头”精神，开拓进取，用坚强的意志力去完成新的历史使命，因地制宜实施乡村振兴战略，早日实现特色文旅小镇的新目标。

根据县委巡察工作的统一部署，20xx年8月22日至10月23日,县委村级巡察二组对镇所辖各村（社区）xx组织开展了巡察，并于20xx年6月28日反馈了巡察意见。按照xx务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

（一）统一思想认识，增强政治自觉。6月28日，县委村级巡察二组巡察反馈会后，镇xx委马上召开xx委专题会议，传达学习zy、省、市、县委巡视巡察工作精神、县委村级巡察二组反馈会精神，并以文件的形式印发给镇所辖各村（社区）xx组织。7月22日召开巡察反馈意见整改落实工作动员部署会，进一步统一抓好巡察整改工作的思想认识，以坚决的态度、积极的行动、有力的措施，全力以赴抓好巡察整改落实工作。9月4日召开巡察整改工作推进会,对巡察整改中存在的重难点问题进行再部署再动员，9月22日基本完成整改工作。

（二）坚持责任导向，层层压紧压实。7月12日成立了以镇xx委书记为组长的镇巡察整改工作领导小组和巡察整改工作督查组，明确整改职责，统筹抓好巡察整改相关工作，制定《关于落实县委村级巡察二组巡察镇所辖各村（社区）xx组织反馈意见的整改方案》，召开巡察整改专题领导小组会议4场，召开巡察整改工作推进会暨xx建工作业务培训会1场、推动召开巡察整改专题组织生活会20场，发出巡察整改通知函23份，确保条条有整改、件件有着落。

（三）全面深入整改，巩固和扩大巡察整改成果。督促各村（社区）xx组织召开巡察整改专题组织生活会，对巡察反馈和自身查摆的问题进行分解、部署，明确整改重点任务、阶段任务和长期任务，制定问题清单、任务清单、责任清单，对号入座，具体抓、抓具体，形成压力层层传导、责任层层落实的工作局面。坚持把整改问题与治标治本、建章立制工作有机结合起来，在抓好个性问题马上整改的同时，推动共性问题建章立制，切实巩固和扩大巡察整改成果。

（一）xx的领导弱化方面。

1.关于“村的政治理论学习不够深入”问题。

整改情况：一是各支部将《新时代思想学习纲要》纳入“”制度，按要求每季度上报“”制度落实情况表，分发《关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》577册。同时，组织各村认真学习《zg共产工作条例（试行）》、《zg共产xx农村基层组织工作条例》、《zg共产xxxx员教育治理工作条例》。二是对“两学一做”学习教育开展不深入的村、村、村、村、村、村6个村书记进行批判教育。三是通过组织xx员干部观看《xx章电视专题片》、开展xx日活动、参加学习强国知识竞赛等方式和推广“学习强国”、“科普zg”、“xx员e家”等载体，不断优化形式多样的学习形式，提高xx员自觉学习的主动性。四是9月7日，镇xx委书记陈发同开展了以“因地制宜，实施乡村振兴战略”为主题的xx课，进一步掀起新时代思想“大学习”的热潮。

2.关于“村的领导作用发挥不充分”问题。

整改情况：一是严格落实各村每月至少召开一次由村书记主持、村“两委”班子成员参加的集体研究村里重大事项的议事制度，将研究xx建、村集体经济、重要项目、学习重要文件、传达上级精神等纳入会议内容。二是组织各组织xx员、村民代表学习“三重一大”决策制度、违反“三重一大”决策制度和违反zy八项规定精神等方面的案例警示教育5场次。三是规范决策结果公开。按照“村账乡管”工作的要求，15个村（居）定期将“三重一大”的决策内容在阳光村务平台和村务公开栏向村民公开。

（二）xx的建设缺失方面。

3.关于“xx员治理不到位”问题。

整改情况：一是制定镇《农村进展xx员工作整改细化方案以及20xx年进展xx员工作业务培训方案》，将三年以上未进展xx员的村列为重点村,建立入xx申请人、入xx积极分子台账进行专项治理，目前已培养进展对象2人。二是建立各村后备干部储备库（共45人），其中女性16人，占比35.5%，大专及以上学历33人，占比84.4%。三是举办进展xx员业务培训，培训书记及xx务工，农业科技有限公司等第三方投资，通过引进培训机构等方式盘活集体闲置资产收取租金进行增收，目前正在与企业接洽当中。二是积极稳妥地推进土地使用权流转，采取入股、联营等方式，促进项目的实施。三是持续加大扶持力度，通过整合资金、统筹安排项目建设、捆绑进展、共享红利等方式增强村级“造血”功能。

完成时限：20xx年6月。

（二）下一步整改工作重点和措施。

镇xx委将持续以贯彻落实新时代思想为指导，严格按照巡察整改工作要求，坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱，持之以恒做好常态化整改工作，确保各项整改工作纵深推进，不断巩固巡察整改成果，推动全面从严治xx。

一是切实加强xx的建设。始终把xx的政治建设摆在首位，不断提高农村基层xx组织的服务能力、创新能力、干事能力、号召能力、以及解决复杂问题的能力，进展壮大农村产业经济、带领群众致富，加强和改进农村基层xx组织建设，实现乡村振兴的战略目标。持续兴起学习新时代思想“大学习”热潮，积极引导农村xx员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，切实加强xx内政治文化建设，严明xx的政治纪律和政治规矩，严守政治立场，不断增强政治敏感性和政治鉴别力，始终做到对xx忠诚。

二是推进全面从严治xx。深入贯彻落实全面从严治xx新要求和省委“八个坚定不移”、“五抓五看”要求，严格落实xx委主体责任，切实发挥村级xx组织的政治功能，认真履行管xx治xx政治责任，推动全面从严治xx向基层延伸。持续保持反腐高压态势，把握运用监督执纪“四种形态”，加强对重点领域、关键环节的腐败行为和侵害群众利益的不正之风，营造风清气正、廉政勤政的政治生态。

三是坚持抓好后续整改。坚持目标不变，力度不减，认真对比巡察整改目标要求，持续分类整改，巩固落实，不断深化巡察整改成果运用。对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时开展“回头看”，防止反弹回潮；对尚未完成整改和需要长期坚持的整改任务，加强监督督办，明确时间进度、整改质量，工作标准始终如一，对账销号，确保在限期内整改到位。

四是着力构建长效机制。坚持巡察整改问题和建立长效机制相结合,根据县委村级巡察二组指出的村政治理论学习不够深入、村的领导作用发挥不充分、村务监督委员会监督作用发挥不到位、村集体财务治理不规范等突出问题，举一反三，建章立制，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，结合巡察整改工作，梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，继续长期坚持，抓好落实；对不适应进展需要的，及时修订完善，切实从源头上防止各类违纪违法问题发生，确保问题不反弹。

五是全面推进成果运用。坚持以巡察整改为契机，把抓好巡察整改与深入学习贯彻新时代思想、锤炼忠诚干净担当的政治品行、团结带领全国各族rm为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务结合起来，与全面从严治xx相结合，与省市县委各项工作决策部署相结合，与补齐民生短板等重点工作相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。通过整改进一步提升士气，进化风气，激发活力，提升能力，以整改倒逼改革，推动进展，巩固深化巡察整改成果，继续发扬“滴水穿石”的奋斗精神、“弱鸟先飞”的进取意识、不畏现实困难的“石牛头”精神，开拓进取，用坚强的意志力去完成新的历史使命，因地制宜实施乡村振兴战略，早日实现特色文旅小镇的新目标。

什么是巡察？

巡察是相对于zy、省委的“巡视”而言的。巡视最多延伸到市、县，县以下则是巡视监督的空白。巡察既是zy、省委巡视工作的延伸和补充，也是把纪律和规矩挺在前面的有力抓手，可以消除巡视监督“空白”。

建立市、县xx委巡察制度，打“虎”拍“蝇”，祛“邪”惩“恶”，能有效**全面从严治xx“最后一公里”的问题，是推进全面从严治xx、实现监督全覆盖的创新之举，是加强基层xx风廉政建设、**基层监督难题的必定选择。

5月25日，全省市（州）、县（市、区）xx委巡察工作动员部署会召开，对建立市、县xx委巡察制度，全面推开市、县巡察工作作出部署。

乐山市作为我省先期探究巡察工作的市，把巡察作为xx委落实主体责任的重要抓手，市、县xx委相继建立了xx风廉政建设巡察工作制度，并对市、县级部门（单位）和乡镇进行了xx风廉政建设巡察，推动从严治xx向基层延伸。乐山市在巡察中有哪些创新之举？取得了哪些成效？记者进行了调查。

向不正之风亮剑――。

坚持把发现问题贯穿巡察全过程。

20xx年5月，乐山市市中区启动xx风廉政建设首轮巡察。针对群众反映的有关新桥中学校长唐学军（乐山四中原校长）在两校任职期间存在设立并私分小金库、受贿等问题线索，把乐山四中列入巡察重点。

唐学军20xx年8月起担任乐山市新桥中学校长，此前曾在乐山四中任校长9年。在乐山四中巡察时，巡察人员发现财务账面没有问题，但在学校工会**的笔记本上发现了疑点：20xx年3月将活动余款3740元交给校长唐学军；20xx年9月学校食堂、小卖部创收45万元，但学校财务账面显示只有20万元……经进一步调查，巡察组在财务办公室发现了与小金库有关的零星资料。

20xx年6月中旬，市中区纪委介入调查。随后唐学军私设小金库案情浮出水面。

无独有偶，当了解到乐山一中责任人有违纪行为后，20xx年6月至8月，乐山市纪委、监察局先后对乐山一中相关人员进行调查，查明真相后，最终查处了包括校长、教导处主任、国际部主任和总务处主任等4人的“窝案”，并对部分人员予以xx纪、政纪立案调查。

每一次巡察前，巡察组通过走访、调阅文件资料等方式，从纪检监察、组织、信访、审计等部门广泛收集被巡察单位在社会评价、信访举报、审计报告等方面情况，梳理汇总后明确工作重心。结合被巡察单位职能职责，制定巡察工作方案，扎实做好进驻前准备工作。巡察期间，根据被巡察对象的性质和特点，找准工作的薄弱点，组织不定期明察暗访，敞开渠道接线索，做到真正找问题、找到真问题。

乐山市的巡察就是这样坚持把发现问题贯穿于整个巡察工作全过程，聚焦中心，剑指问题。目前，乐山市委先后组建了5批次28个巡察组，完成了60个市级单位的常规巡察或专项巡察，发现问题520余个。11个县（市、区）组建70多个巡察组，完成了350多个单位常规或专项巡察，发现各类问题1400余个。

重点在基层――。

推动巡察监督全覆盖。

县以下，是巡视监督的薄弱地带。基础不牢，地动山摇。省纪委资料显示，从近年来我省巡视发现的问题线索看，对市、县所属部门特别是县以下干部的反映问题占总线索的85%以上。同样，乐山将巡察的重点也放在了基层。

井研县委第二巡察组在巡察县民政局期间，发现某镇敬老院违规放贷牟利，经巡察组指出问题后，该镇xx委高度重视，3天内把外放贷款全部收回。由此证明了巡察的“威力”与成效，对基层强有力的震慑作用。同时，井研县还开展“下沉一级”巡察，将走访和个别谈话范围扩展到被巡察单位下属单位、服务对象等，提高基层群众谈话对象占比，着力提升发现问题的几率。开展延伸巡察，通过小分队、多批次、高频率、快节奏等方式，对专项领域、关键环节和重点人群开展“点穴式”巡察，发现学校伙食团治理、教学用品采购不规范等突出问题60个。

马边彝族自治县在巡察中发现了多起乡镇和村组干部在扶贫、低保等惠民领域“苍蝇式”腐败案件。荣丁镇裕坪村支书卢某某、村主任雷某某、原村主任田某某，利用职务之便，在荣丁镇马边河防洪治理工程征地中，采取虚报被征用土地面积的方式，套取gj征地补偿款4.24万元私分。j坝乡会步村支书喻某聪、村主任喻某华、村文书喻某银、原村支书喻某寿、原村主任喻某纯，收取他人好处费，利用职务之便，违规操作，私自将集体林地延长承包年限20年，集体收取好处费共1.01万元。毫无疑问，他们都受到了应有的惩处。

而领先探究市、县巡察工作一体化模式，市、县两级分别设立巡察办，组建巡察组，让乐山的巡察更是横向到边、纵向到底。

在“用”上求实效――后续跟进“严”督查。

20xx年3月14日，乐山市公布了“关于市民政局等10个部门（单位）巡察整改情况的通报”，欢迎广大干部群众再监督。

这样的“阳光晒整改”让群众拍手称快，因为他们既看到了巡察的力量，还看到了整改的时效，还看到了制度上的逐步完善，从根源上看到了解决问题的关键所在。

被巡察后，乐山市教育系统深化市委巡察组反馈问题整改，开展教育系统“靠山吃山”典型问题专项整治，切实纠正损害群众利益的行为。深入推进规范教育收费治理教育乱收费工作，规范食堂治理，加强对学校食堂、账务收支的监管，强力整治教师有偿补课行为，进一步从严规范学校招生工作，规范民办学校、中职学校办学行为，对不规范办学的学校进行限期整改，对不具备办学条件的三所学校责令其暂停招生。一系列举措，从制度上预防腐败案件的再次发生。

犍为县在巡察罗城镇时，发现原罗城镇副镇长刘坤蓉、县移民局原副局长罗明高分别在带队自查、项目验收中，不认真履行职责，未逐村实地检查验收，在规划路段尚未实施修建的情况下验收该路段为合格，并导致县财政将30万元扶贫移民资金划拨给了工程施工方的失职行为，在县纪委给予刘坤蓉、罗明高两人xx内警告处分。

此事引发深刻反思，针对巡察中反映出村道建设项目监管不严、村级财务治理不规范、二级事业单位财务监管薄弱等共性问题，犍为县制定出台了《犍为县村级道路建设资金整合使用暂行办法》《关于进一步加强村级财务治理工作的通知》等一批规章制度。同时，协调财政、交通、审计、扶贫办等部门专题研究村道建设中项目多头申报、自查验收不严等问题，出台《犍为县村级道路建设资金整合使用暂行办法》，有效规范了村道建设项目治理。

正如乐山市委书记彭琳所说的：乐山坚持把巡察反馈问题整改落实情况作为提高巡察成果运用成效来抓，目前已对12个被巡察单位的整改落实情况进行“回头”督查，对“四风”和腐败问题专项整治不力、对省委巡视反馈问题整改不实的3个单位主要领导进行了约谈，处理具体责任人4人。

通过“阳光”监督、跟踪“回访”、严肃问责等形式，切实加强巡察督查工作。目前，市、县处理涉及xx员违纪违规问题线索125个，已给予xx纪政纪处分42人，组织处理3人，诫勉谈话54人，移送司法机关8人。

防范化解重大风险存在的问题及整改措施材料报告范文

  在新时代，各级领导干部应坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展、社会大局稳定。其中，尤需注重防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险。要做到这些，就需要深刻领会当前重大风险的发展趋势并着力化解。

从隐性转向显性。全面深化改革的新局势下，各种既有利益的分化、调整与重组进入关键期，逐渐触及核心区，进入深水区；不同利益主体之间的分化与博弈也日渐显现，从隐性转向显性，从后台走向前台。各种社会风险也随之转变，呈现出直接、公开、显性的特征。

从单一走向叠加。当前，单一的、以经济利益为中心的社会风险内容发生转变，政治、经济、文化、社会和生态文明等多种利益追求相互交织叠加，呈现出复杂化、多元化的新特征。传统上，社会风险主要是以经济利益为中心内容，但随着社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提升，广大人民在物质满足的同时，对精神文明建设、社会文化发展和生态文明保护的要求日渐增强。这就使得由原本单一的经济诉求转变为社会、经济、文化、精神和生态文明等多种诉求的叠加，主要表现为经济发展问题和精神建设问题相互交织、社会发展问题和环境保护问题相互交织等，呈现出矛盾叠加的新特征。

表达诉求的形式更加多元。当前，随着经济社会及技术的不断发展，广大人民表达诉求的途径与形式也发生了较大变化，总体上说呈现出多元化的趋势。在实践中，大多数人会坚持理性如采用法治的方式维护自身的利益，但也存在极少数法治意识淡薄的个体，在个别情况下会采用极端的方式表达利益诉求。

网络新媒体助推风险传导。短视频、微信、微博等网络新媒体的繁荣发展之下，人们对信息的获取不再依靠传统报纸、电视、广播等渠道，而是通过网络搭建起相应的群体。如此，在现代网络新媒体搭建的基础上，具有共同利益的社会群体则可能对当下所关注的焦点问题进行组织和动员，从而引发较大社会关注。

强化防控意识绷紧防控之弦。化解影响社会稳定的风险，必须强化风险防控意识。影响社会稳定的风险涉及广泛、类型多样，与经济社会发展过程相伴生的新风险点又不断涌现，因而我们必须处理好两对关系。一是处理好抓经济发展与抓风险防控之间的关系。经济社会加速转型的大背景下，我们既要追求经济快速发展的显绩，也要对社会变化中出现的新问题、新情况进行主动学习与深入了解，增强对可能存在的影响社会稳定的风险点进行识别与判断的能力。二是处理好抓问题解决与抓风险防御之间的关系。化解影响社会稳定的重大风险，必须摒弃事后解决问题的惯性思维，牢固树立防微杜渐的思想意识。各级各部门对事关改革发展稳定的重要风险点应逐一排查，划出风险点和临界线，做到全面覆盖、不留死角。同时，加强动态监测、实时预警，加强预判、全面防控、及早应对，防患于未然。做到对可能发生的重大风险有专项预案，对可能的紧急情况和突发风险有充分评估，对个别特殊问题掌握有针对性的处理措施，有力有效地防范和化解风险。

坚持法治思维推进依法治理。当前，在全面依法治国的背景下，运用法治思维和法治方式解决问题，是依法维稳的必然要求，也是提高领导干部维稳能力的必备条件，更是确保社会长治久安的必要前提。坚持法治思维和法治方式解决涉稳问题，就是坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持维稳工作制度化和规范化，问题处理程序正当化和实体规范精准化。法治思维指导下的维稳工作，意味着必须保障利益表达渠道畅通、保障信息公开、保障公众权益、保障权利救济与责任追究。实践表明，将社会稳定风险评估作为推进依法治国的重要内容，深入推进风险评估全覆盖、规范化、法治化，从源头上防范化解社会稳定的隐患是一条成功的经验。系统总结社会稳定风险评估工作情况，把社会稳定风险评估作为政府决策的必经程序。各地对凡未开展社会稳定风险评估、风险评估结论为不实施的，严格坚持党委常委会、政府常务会议不列入议题、不研究、不决策。对推进社会稳定风险评估工作进行专项督查，建立相关的监督考核机制和评价机制，积极推进风险评估工作的法治化。

加强预警研判实现源头防控。化解影响社会稳定的风险，必须加强预警研判。目前，全国各地都在要求对重大公共政策、重大管理措施、重大改革举措、重大民生项目等直接关系群众切身利益、涉及面较广、容易引发社会稳定风险的事项，进一步强化社会稳定风险评估工作刚性前置，严格做到应评尽评。首先，各级各部门应在风险评估与预警研判的基础上，对影响社会稳定的可能风险，早发现、早介入、早处理。例如，对危害国家安全的风险，通过技术手段，加强信息跟踪与趋势预判，并作出科学合理的风险预警，以方便防控措施及早介入。其次，各级各部门必须认识到风险都有一个从萌芽、积累到最终释放的过程。应当在问题尚小、风险尚低、危害尚弱时处理风险，进行源头防控。当前，利益现实纷繁复杂，利益结构变动频繁，我们应从日常工作中把握潜在的风险和亟待解决的问题，善于透过现象看本质，超前应对、掌握主动。再次，各级各部门应注重工作方法，善用巧劲妙招，注重风险化解与纠纷解决的灵活性，防止发生“案结事未了”的情况，避免激化新矛盾以及出现次生风险。例如，针对金融风险，应健全金融犯罪风险预警监测平台，建立地方金融风险监测预警平台，有效防控和处置金融不良资产。总之，防范化解重大风险应筑牢“防火墙”、切断“传导线”，坚决防止小风险转变为大风险，防止经济金融风险转变为社会政治风险，防止个别性风险转变为系统性风险。

增强防控合力抓好机制创新。化解影响社会稳定的风险，必须增强防控合力。第一，积极推动完善社会稳定风险防控的第三方评估办法，发挥第三方独立、公正、客观的特有优势，提升化解社会稳定风险的科学性与针对性，把决策过程变成尊重民意、化解民忧、维护民利的过程，从源头上防止矛盾风险产生。第二，进一步强化多元化的纠纷解决机制，充分发挥调解、仲裁、信访、诉讼等不同路径在纠纷解决上的各自优势，并推动纠纷解决路径的层次化整合，创新体制机制，为当事人提供纠纷解决平台，及时化解不利风险。第三，坚持群众路线，强化重大决策的民主参与、信息公开，创新社会信息监控与风险线索发现的机制，将群众力量作为风险防控的重要补充，有效化解社会稳定风险。第四，积极发挥专业技能人才的知识优势，在解决政策强、专业性强的矛盾问题中，积极引入行业领域专家，提供科学解释和专业服务。

坚持底线思维强化责任担当。化解影响社会稳定的风险，必须坚持底线思维。一方面精确找准底线。各级各部门应主动搞清楚各项工作的底线在哪里、超越底线的危害是什么、坚守底线的具体措施有哪些，未雨绸缪，从容应对，掌握主动。逐一研判、逐一梳理，划出临界线和风险点，做到全覆盖、无死角。同时，坚决守牢底线，逐一制定工作方案和责任清单，拿出切实可行的举措方法，配强专业工作力量，统筹推进、多维联动，守牢政治安全、经济安全、社会安全、生态安全和廉洁自律等领域的底线。另一方面强化责任担当。紧紧围绕权力清单、责任清单和负面清单，进一步健全风险防控责任担当机制，确保责任落实到人、落实到岗；以风险责任归位促风险防控到位，加强战略研究、政策设计、对策调整和问题应对，时刻把握各地各部门的热点问题，实现对社会稳定风险的动态防控；坚决落实风险防控责任，牢固树立守土有责、守土负责、守土尽责的理念，把该负的责任负起来，对失责渎职行为严肃追责问责。例如，在金融风险防范中，健全省市县三级地方金融监管机制，强化风险属地处置责任。

防范化解重大风险存在的问题及整改措施材料报告

按照上级文件精神，为坚决打好防范化解重大风险攻坚战，切实当好首都政治“护城河”，我院现将工作开展情况汇报如下：

一是成立领导机构，明确工作职责。成立以院长为组长、各副院长为副组长的防范化解重大风险工作领导小组，领导小组下设办公室，明确分管领导，明确责任科室，明确工作联络员。负责对医院各科室排查出的重大风险进行研判，围绕风险程度、人员规范、影响范围、社会关注等方面进行管理，做好信息掌握、台账建立、跟踪指导、综合调度、风险把控、督办抽查，分类销号等防范化解工作。

二是建立健全制度，形成防范机制。制定风险研判报告制度、防范化解处置制度、督办调度机制、动态管理机制、联合处置机制、信息上报制度等，形成内控防范机制和常态化信息报送机制。

三是明确排查范围，重点防范管控。由领导小组办公室牵头，有关科室负责配合，重点对医保基金、新技术、信访、社会治安、重大传染病疫情防控、食源性疾病监测、药品安全风险防控、大气污染治理等10个领域的风险进行源头防范、全面排查、科学研判、化解管控。四是开展全面排查，加强分类化解。组织力量开展全覆盖无死角的风险排查，对排查出来的风险点，建立包括风险点名称、风险表述、风险等级、化解措施、责任科室、责任人等内容的台账，进行动态管理。根据所排查出风险点的特点和类别，整合力量，建立具体的方案或预案，实行“一风险一预案”，明确具体的化解措施，将责任落实到单位，落实到人，限期化解处置，分类销号。

五是强化督导考核，严格问责问效。将风险防范化解列为各科室年度目标考核和党员领导干部实绩考核的重要内容，采取明察暗访、专项检查、随机抽查等方式，对风险防范化解工作落实情况进行监督检查。对工作不到位、措施不得力、方法不恰当、违反保密纪律、产生不良后果的，一律实行责任倒查，严肃追责问责。

当前维稳工作存在的突出问题与对策材料报告范文

不少官员认为，现在社会矛盾多，矛盾尖锐，发生局部社会动荡的概率高。出现“不稳定幻想”，导致社会稳定问题泛化[1]。在不稳定幻想的影响下，不少地方政府将民众的正常合理合法的利益诉求与社会稳定对立起来，以维稳压倒一切为借口，肆意侵害民众的合法权益，甚至限制民众的人身自由，对民众进行非法拘禁。据南方新闻网2013年02月06日报道，2012年2月，河南禹州农民王高伟出资在北京市朝阳区王四营乡双合村承租了126号院和102号院。付朝新雇用了王晓隆、赵俊杰、王壮壮等人，专门看管河南籍上访人员。这些非法拘禁场所多为各省市驻京办在大兴区租用的大院，用来拘禁上访人员。这些“黑监狱”非法拘禁的上访人员数量，一般至少有10人，最多时超过50人，持续时间2到10天不等，一直到驻京办工作人员将上访者接走为止。

2.维稳带有暴力打压性和利益补偿性，不利于问题的解决。

在“稳定压倒一切”的政策指导下，地方如果出现群体性事件，造成较大的社会影响，地方政府主要负责人就有可能被追究责任，被一票否决[2]。为了维护社会稳定，地方政府往往花钱买平安，对可能影响稳定的民众进行经济利益收买，无原则地迁就这些民众的要求，而不考虑其诉求是否合理，不考虑从根本上解决影响稳定的问题。这只能暂时掩盖矛盾和问题，使矛盾和问题越积越多，最终导致更大的不稳定问题的出现。经济利益收买不成时，有些地方政府就采取暴力手段对付认为影响社会稳定的民众。暴力维稳严重影响到党群关系，与党的群众路线政策格格不入，侵蚀党的执政群众基础。不论是花钱维稳还是暴力维稳，都没有真正解决问题，只是掩盖了矛盾和问题，使矛盾和问题不断积累，加剧地方治理危机的难度，稍有不慎可能引起更大的社会动荡。

3.维稳投入过大，挤占了民生的投入，增加了财政负担。

近年来，全国各地用于维稳的人财物不断增加。据合肥晚报2012年9月12日报道：截至9月初，全市建设人民调解委员会2101家。其中，乡镇街道调委会123个、村居调委会1665个、企业及行业调解委员会313个，在册人民调解员16137人。据中国经济网2014年7月27日报道，涉嫌刺死民警王军干的访民张小玉成了整个焦作市政府最头疼的人。张小玉的劳教书中提到：“2007年10月至2009年8月期间，李封办事处因张小玉到北京非访，所花费的直接、间接费用高达14万余元。”就全国范围来看，根据我国财政部公布的2011年的财政预算，涉及内地维稳的“公共安全”开支达6244亿元，增幅达13.8%，无论数额和增幅都较国防开支为高（后者为6011亿元，增幅12.7%）。现有的维稳工作方式不改变，维稳成本无疑将会成为各级政府和社会的沉重负担。巨额维稳经费挤占了用于社会保障的份额，进而导致官民矛盾更加尖锐，反过来又要增加维稳经费，维稳成本成为财政支出的重要负担。

4.不依法维稳，导致越维稳越不稳。

党的十八大提出要依法执政，全面推进依法治国，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。事实已经证明，以非法治化的手段来解决问题，化解矛盾，并不能取得维护社会稳定的长久效果。一些地方政府遇到纠纷不讲原则不依法办事，指望通过金钱来安抚，致使民众在遇到利益纠纷时，往往不愿通过法律途径维权，而是信奉“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”观点，通过无理取闹获得非法利益。这种模式的维稳，只会导致越维越不稳。

5.以维稳为借口，阻碍改革。

十一届三中全会后，我国经济体制改革取得了较大的成就，但是我国的政治体制改革没有同步跟上。虽然具有中国特色的社会主义法律体系基本建立起来，但是有法必依、违法必究还没有得到真正的落实。不少官员以维稳为借口，不积极设法解决矛盾，而是得过且过，只要在任内不出大问题，任期一到或异地继续当官或退休，并不损害其个人利益。不可否认，我国出现了势力强大的既得利益集团，这些人挂在口头的尚方宝剑就是维稳压倒一切。他们常常渲染政治体制改革还没有取得共识，如果贸然改革将导致社会不稳，从而破坏经济发展的危言从听的言论，极力阻挠政治体制改革，从而维护其自身利益。

当前维稳工作存在的突出问题与对策材料报告范文

高校稳定是社会稳定的重要组成部分，在社会主义和谐社会构建过程中，加强高校安全稳定工作至关重要。高校的稳定是我国社会主义各项事业发展的需要，是高等教育事业健康发展、国家经济持续繁荣、社会变革前行的重要保证。针对高等教育中出现的新情况、新问题以及国内外形势，加强高校稳定工作，维护高校安全稳定意义重大。

“安全稳定工作”责任重于泰山。高校的安全稳定至关重要，在一定程度上关系着整个社会和校园的整体稳定。因此，将高校安全稳定工作摆在首位，做好校园稳定工作，不仅有利于确保高校的安全稳定，而且可以为高校快速发展创造和谐优美的校园环境。

(一)高校稳定关系到社会稳定。

高校作为教育战线的重要组成部分，担负着为国家培养和输送社会主义事业接班人的神圣职责，是关系到社会稳定的重要阵地，这使得高校成为境内敌对势力想方设法进行破坏渗透的重点区域。因此，高校稳定是社会稳定的重要保证，高校维稳工作的重中之重就是要严防反动思想对师生员工的渗透和侵蚀。一旦高校不稳定，就会波及社会，形成“蝴蝶效应”，进而危及整个社会的政治稳定。

(二)高校的安全稳定是高校可持续发展的根本保证。

高校的安全稳定是高校可持续发展的根本保证。高校的可持续发展离不开安全稳定的校园环境。一般来说，高校的可持续发展需要两条生命线的支撑：一是，高校长期的校园环境。包括师生的安全、学校资产设施的安全;二是，良好的教育教学质量。高校的可持续发展需要安全稳定的高校校园环境，高校的安全稳定工作事关学校师生的生命、师生的家庭幸福、学校的生存与发展，全社会必须高度重视。高校的安全稳定是高校一切工作的前提和关键，构建安全稳定的高校育人环境是高校开展各项工作的前提和基础，试想没有安全稳定育人环境的高校，学生怎么能安心的学习，教师怎么能安心的教书育人，势必也会严重的影响着高校的可持续发展。

1.境内外各种敌对势力对高校渗透加剧。新中国成立后，我国在多方面取得了举世瞩目的成就，目前正处在社会改革发展的关键阶段，但境内外敌对势力亡我之心不死，始终伺机进行各类渗透破坏活动，企图破坏我国安定团结的政治局面，干扰我国繁荣发展的大好形势，而高校则是敌对势力渗透的重点目标。境外情报机构以情色或经济问题要挟，利用涉世未深的大学生参与情报收集、分析和传递。“疆独”、“藏独”等民族分裂势力屡屡策划制造暴恐事件，利用各种宣传手段向高校进行思想渗透，试图拉拢培养一些学生为他们所用，开展敌对活动，危害国家主权和社会稳定。

2.大学生心理问题直接影响学生心态和情绪的稳定，也是影响高校稳定的隐形因素。当代大学生生活在一个多元化碰撞的信息时代，社会对年轻人采取了更为宽容开放的态度，给了他们更多选择的机会，但同时也使他们产生了选择的迷茫，出现了许多心理问题。随着独生子女数量的增加，许多学生从小娇生惯养，抵抗压力的能力较弱。另外，由于学习负担重，情感和人际关系处理不当，再加上生活中遇到的一些挫折，都会使学生产生严重的心理障碍，安全隐患加重，自闭、自杀、报复等时有发生，严重影响到高校的安全稳定。

3.高校管理工作存在薄弱环节，易引发事端。高等教育快速发展的本身，就增加了管理工作的难度，高校师生工作、学习生活和思想状况的深刻变化，教育外部大环境的巨大变化，加大了管理工作的复杂性。高校无小事，小事如果处理不好也会酿成大的事端，影响学校和社会的稳定。高校管理工作中出现的问题，也往往会影响局部稳定。如管理人员和服务人员的服务态度差，教师的教学水平低，学校扩大招生后教学设备条件不能满足需要，后勤保障工作质量不高、效率低、管理不善等，都可能引起师生的不满。如果问题不得到及时解决，就可能引起师生与学校或领导干部之间的矛盾，严重的还有可能引发事端。

4.校园及周边环境治安问题。当前，高校后勤管理社会化，办学形式多样化，学生结构复杂化，加之学校基本建设项目增加，多校区建设、管理等，以及校园和社会相互交叉相互渗透都加大了管理工作的难度。校园及周边经营场所、商业摊点随处可见，处于乱了治，治了乱的局面。治安状况不容乐观，而且高校治安涉及的对象主要是大学生，如果管理不严，疏导不力，措施不当，治安问题极易转变成政治性闹事和社会问题，直接影响高校乃至社会的稳定。

(一)加强组织领导，健全维稳工作体系。

第一，加强组织领导，健全维稳工作机制。建立健全高校及周边安全综合管理工作机制。加强对高校周边安全环境的调查研判，预警各类安全稳定的突出问题。做好与政府相关部门的沟通协调，形成工作合力，不断提升高校及周边安全综合管理水平。第二，严格落实领导责任制，完善维稳工作体系。校内各院系、各单位要认真落实维稳工作责任制，形成齐抓共管的责任体系，严格执行各项规章制度。同时结合学校实际情况，认真完善各类规章制度与应急预案，建立风险评估机制，把握规律性，注重特殊性，突出针对性，不断完善校内应急管理体系，健全安全稳定工作的责任机制和长效管理机制。

(二)开展心理健康教育工作，促进学生身心发展。

高校应当采取各种措施，促进大学生的心理健康、例如，在新生中开展心理普查，建立学生心理档案，随时关注学生心理动态。开设心理健康教育课或系列讲座，开展“阳光心理健康教育宣传月”活动，成立教师、辅导员、学生干部三级关注体制，特别是对内向型学生和遭受心里挫折学生进行关注、关心、关爱，把各种潜在危险消灭在萌芽状态。

(三)加强校园及周边治安综合治理工作。

进一步开展高校校园及周边治安秩序综合治理和创建“文明学校”活动，是维护学校正常的教学、科研、生活秩序和安定团结的政治局面，优化教书育人环境的基本途径。坚持打防并举，以防为主，治标和治本兼顾，重在治本的方针。贯彻群防群治的原则，充分发挥校内各职能部门的作用，齐抓共管，综合整治。要加强安全防范，落实安全防范各项具体措施。重点要抓组织落实，形成工作网络，责任落实，堵塞漏洞。对直接关系着学生的思想、学习和生活，影响着学院稳定的因素进行定期排查，对安全工作逐条进行检查和整改，消除一切安全隐患。高度重视防火、防盗、防食物中毒、防事故伤害工作。加强对校园及周边的文化、娱乐、经营活动、外来人口的严格管理，消除诱发事端的隐患，维护校园及其周边治安秩序。

当前维稳工作存在的突出问题与对策材料报告范文

（一）信访的“属地管理”原则，使基层维稳面临诸多困难。

当前，发生进京非访后，责任追究主要是查看非访人员的身份信息，国家追究省，省追究市州，市州追究县市，县市追究乡镇和街道，一级追究一级责任。这种无论上访原因而绝对的“属地管理”原则，对基层造成的压力很大。当前，基层最感头疼的信访案件有以下三类：

1、“涉法涉诉”的信访案。根据国务院的行政法规《信访条例》，信访是指公民、法人或者其他组织向各级政府及其工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。据此分析，按照《信访条例》接受的信访事项应是行政机关处理的事项。然而，将涉及法院判决、执行等信访案件推到行政机关负责，这显然是不可能解决的，行政机关不应也无法参与干涉审判机关司法行为。例，对法院的判决不满而常年上访，该走的程序已经全部走完，已“三级终结”在最高人民法院备案。但仍然进京，不走正常渠道，进行非访，基层没有化解的权力能力，却只有维稳的责任，这显然是权力和责任的不对等。

2、涉及跨地区的信访案件。所谓跨地区案件指的是虽然户籍在本地，但是反映的事件是在另一地区发生的，跨县市或是跨省。

3、已经长期不在本地居住人的信访案件。有一部分重点信访户，因种种原因，长期在外地生活，但户籍却一直留在原地。每到敏感时期，联系他们并进行稳控是一件非常困难的事情。对于基层维稳人员而言，无法获得准确的信息，无法准确掌握他们的行踪，造成基层维稳时非常被动。

(二)无理访打击乏力，谋利型上访步步紧逼，牵扯基层大量人力、物力和财力。

1、无理访打击乏力。无理上访，就是上访人反映的问题已按法律、法规、政策和事实依据处理终结，但上访人拒不接受处理结果，就同一问题重复上访，提出无理要求的行为。因为对于他们来讲，即使非访也没有什么有效的处罚及强制措施，最多就是个行政拘留几天，这更加助长了他们的嚣张气焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃饭、车票全部由地方政府买单，即使这样，他们有时还故意不合作，趁机提出不合理的要求，制造麻烦，给地方政府造成极大的压力。

于抓住政府的软肋，并通晓政府动态，以捞取利益为终极目的。

3、维稳投入居高不下。每到敏感时期，上访户都会提出这样或者那样的要求，为了稳定，每年我镇在这些信访重点户身上投入的人力物力财力都不是小数目。敏感期还要24小时盯防，轮流换班严防死守，并且随时还要跟访领访，牵扯了大量的人力，财力。

（一）政策缺位。目前基层信访工作的困境是，无法对上访者进行清晰分类而降低了信访治理绩效。如何区别谋利型上访和维权型上访始终没有求解之道。国家信访局称80%的上访是有道理的，这只是一个比例上的区分，没有实质性意义，其实践的结果是无法区分。无法甄别维权型上访和无理上访，则无法制定相关政策来治理无理上访，或者说即使有相关政策也无法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。

（二）责任错位。当前对基层信访的考核制度是对上访量的统计，对息访率的考核，在属地管理和这种压力型体制下，稳定成为了第一责任，基层干部为了“帽子”问题，力求在最短的时间内让信访者息访。于是，面对越来越多的谋利型上访者，基层政府使出浑身解数，在“起火”与“救火”之间来回奔走。因此，当上访专业户死皮赖脸、胡搅蛮缠让官员们烦不胜烦时，给上访者施舍一些钱财、给点小恩小惠，以达到息事宁人、罢诉息访的目的，成为了政府部门应对上访时的普遍选择。这种“救火”式的处理方式，不仅破坏了既有的规则，而且对其他当事人起到示范作用，使部分谋利型上访者看到了谋利的希望，为上访专业户的进一步蔓延创造了空间。

（三）治理无法。《信访条例》对政府行为很有约束力，但对那些无理上访的人则没有任何约束力，这让基层政府在信访治理中很被动。再加上近年来个人权利本位畸形发展和构建和谐社会理念的强调，这些都为无理上访者与政府的博弈中提供了强大的支撑，因此，一旦基层无法满足其要求，就会出现越级上访。

上访问题是一种社会现象，它的出现和不断蔓延，既有体制的原因，也由思想意识的原因、政治法律制度和领导方式的原因，理顺和解决好上访问题需要整个社会的合力。

（一）创新和完善信访相关制度。

1、合理界定信访界限，重塑信访功能。在当今中国，上至国家大事，下至家庭邻里纠纷，信访无处不在，无所不管，“信访洪峰”的出现是信访范围无限化的结果，只有明确信访的范围，才能充分发挥行政信访的功能和作用。由于信访制度偏离了其“政治参与”功能的制度初衷而承载了本不应承担的权利救济功能，由此造成其既无法充分实现民主监督的功能，又破坏了司法权威，进而处于进退两难的境地。因此，要充分发挥信访制度的功能，应将其功能定位于民主监督和政治参与。这不仅需要像信访这样的民意表达机制的完善和发展，也需要强化信访作为公民政治参与的制度化渠道，实现公民参与的制度化和有序化，从法律上保障公民合法权利的行使。

2、建立无理上访终结机制。在当前的确存在信访案件“三级终结”制度。对部分确无问题可解决，信访人仍以同一事实和理由重复信访案件，经上报州、省信访联席会议复核，确认为无理信访事项后，报国家信访局备案，涉法涉诉案件报最高人民法院备案。备案的信访人以同一事实和理由去省进京正常登记上访，不再列入通报范围内，不计总数。但是，一旦他们进京非访，仍然没有行之有效的打击手段，仍然给基层政府带来巨大的维稳压力。因此，必须完善对确认的无理访的终结机制。对于已经确认备案的无理访，不应该再由地方负责，国家应从法律层面上坚决给予打击，防止无理访变为无休止的信访。

（二）加强基层政府的信访治理。

1、提供法律援助，完善利益诉求机制。上访是群众利益诉求的一种表达途径，上访者大多数是社会中的弱势群体，正是因为其本身状况的不如意才希望通过上访予以解决。因此在处理上访案件时，应将信访和法律服务、法律援助有机结合起来，对涉法问题做好解答，对符合援助的信访群众提供法律援助，增强信访的法律含量，提升公民依法信访的质量。

2、建全重大事项信访风险评估机制。妥善解决好上访问题就是减少社会中存在的不稳定因素，实现社会整体和谐的目的的一项社会战略。对可能出现的不稳定隐患作出评估，确定风险等级，将其纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，以此建立早预防、定措施、想对策、清根源的重大事项社会稳定风险评估化解制度，从源头上预防和减少不稳定的隐患。

的意见，做好评议意见，对未超过半数以上听证者的认可的评议意见，不得申报终结。信访听证制度扩大了无理信访事项终结机制的社会参与面，让社会来监督政府部门是否有依法办事，从而压缩无理上访户与政府部门博弈的空间。

4、加大对基层维稳的保障力度。一是要加强对维稳干部的工作能力的培训。二是要落实维稳经费和装备，加大对基层维稳工作经费和装备的支持，确保维稳工作的后勤保障到位。同时，要解决基层维稳干部的政治、经济待遇，使他们能安心在一线工作。三是要爱护愿意做事的维稳干部。改革会有风险，干事难免失误。对于那些敢于做事而出现失误的干部、得罪人的干部、有争议的干部，要具体情况具体分析。对干出成绩引来忌妒、大胆干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”点；对有争议的干部，要深入分析，正确对待。对那些不愿做事或不适合从事维稳工作的干部要及时调整，确保维稳战线的战斗力。

三不一体推进方面存在的问题材料报告

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。***总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话中强调，要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。持续深化反腐败斗争，必须坚持“三不”一体推进，系统施治、标本兼治，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，将严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育贯通起来，不断提高治理腐败效能。

积极构建一体推进“三不”体制机制。

通过建章立制推动“三不”同向发力。积极构建主体责任和监督责任贯通协同的推进机制，压实党委（党组）落实全面从严治党主体责任、纪委监委履行协助职责和监督责任，推动“两个责任”在一体推进“三不”中同向发力、形成合力。健全反腐败工作协调协作机制，强化反腐败协调小组的全过程、常态化领导，统筹纪检监察机关与司法、行政执法机关的协调配合，构建权威高效的反腐败工作体制机制。深化纪检监察“三项改革”，构建执纪执法贯通、有效衔接司法的运行机制，完善监督检查和审查调查分工配合机制，推动监察程序与诉讼程序无缝衔接，着力把制度优势转化为治理效能。注重完善深化以案促改、加强协调联动等方面的制度规范，明确建立职责清晰、衔接有序、贯通有力、运转高效的一体推进机制。

把以案促改作为重要抓手。有的地方实行“两同步三教育四整改”工作方式，即同步启动审查调查和以案促改工作，同步宣读处分决定和纪检监察建议书，开展警示教育、思想道德教育、党纪国法教育，推动改作风、改管理、改制度、改监督。有的地方对查办案件中发现的权力运行风险问题，以及党员干部热衷拜码头、结圈子等政治生态突出问题，专题部署管党治党工作、开展政治生态专项治理。加大惩治国有企业腐败力度，针对案件暴露的问题，推动完善“三重一大”决策程序和公司法人治理结构，将监督贯穿于企业决策执行全过程。一些地方持续整治“靠煤吃煤”“靠酒吃酒”等腐败问题，深化以案促改，出台防止领导干部利用自然资源、名贵特产谋取私利的规定，实现“查处一案、警示一片、治理一域”的效果。

充分发挥惩前毖后、治病救人治本功能。着力促进政治效果、纪法效果、社会效果相统一，在案件处理中准确把握政策策略，坚持宽严相济、实事求是作出处理，既注重有力惩治腐败清除“污染源”，又注重最大限度维护当地政治、经济、社会稳定。将党性教育、纪法教育和思想引导贯穿审查调查全过程，帮助被审查调查对象深刻认识腐败给党和国家事业造成的危害，促使其真诚认错悔错，激发不想腐的自觉。将思想政治工作做在日常，与经常性谈话提醒结合起来，建立党内政治监督谈话制度，由上级一把手定期对下级一把手进行谈话提醒，见人见事见思想，既体现组织关爱又保持监督常在。

深入开展警示教育和廉洁教育。坚持一手抓思想道德教育、一手抓党纪国法教育，既注重发挥道德的教化作用，又重视发挥纪法的规范作用，为构建一体推进“三不”体制机制打牢思想基础。将警示教育与法规制度的解读、宣传统筹结合起来，推动法规制度得到有效执行。有的将任前廉政法规考试与任前廉政谈话、警示教育等有机结合起来，坚持把社会公德、职业道德、家庭美德等教育贯穿到党风廉政教育全过程，融入日常监督管理各环节。打造特色廉政教育基地，依托“一网、一微、一报、一会”四项载体，建立干部纪法教育、廉政教育和警示教育“三位一体”日常教育体系。

思想认识存在偏差。有的单位党委（党组）书记认为一体推进“三不”是纪检监察部门的事情，对自身主体责任认知存在偏差。有的同志不理解一体推进“三不”的深刻内涵，仍然认为“三不”是有先后顺序的三个阶段。有的同志将“三不”简单对应为查办案件、制度建设和廉洁教育，将其视为三项独立的工作，甚至直接将一体推进“三不”等同于以案促改。个别纪检监察干部办案高过一切的观念根深蒂固，认为推动整改、加强教育等工作只是锦上添花，不愿意花时间费精力往深里做。

统筹联动有待加强。有的地方欠缺以系统观念推进工作的意识，没有自觉将“三不”同步谋划、同步部署、同步推进。有的地方过度强调查办大案要案，存在重“显绩”轻“隐绩”、重治标轻治本的现象，查办案件“前半篇文章”和“后半篇文章”推进力度、效果不平衡。有的纪检监察机关对腐败案件暴露的深层次问题分析不深入，不熟悉被监督单位的业务特点，发出的纪检监察建议针对性不强。有的单位思想教育不够经常，出了腐败问题才被动搞警示教育，存在“走过场”现象。

责任落实不够到位。有的党组织没有将一体推进“三不”放在党的建设、全面从严治党大局中思考谋划，“说起来重要，忙起来不要”的现象依然存在。有的领导干部对全面从严治党主体责任理解把握不到位，落实欠缺主动性，重经济、轻党建的问题不同程度存在。有的单位一把手自身腰杆不硬，对显现出的问题不敢抓、不敢管；有的班子成员认为主体责任是一把手的事，落实“一岗双责”应付了事。有的纪检监察机关在履行监督责任推动主体责任落实方面存在畏难情绪，不敢动真碰硬，没有充分发挥协助党委（党组）构建一体推进“三不”体制机制的作用。

治理腐败与深化改革结合不够紧密。有的地方在推动重点领域改革时，没有将预防腐败的举措融合进去，新兴产业的监管机制没有及时健全，存在诱发新的腐败风险。有的地方推动改革、促进治理蜻蜓点水，距离标本兼治的要求仍有不小差距。有的地方开展以案促改浮在表面，重“当下改”轻“长久立”，开展专项整治追求短平快，虽然在短期内形成震慑效应，但是一些体制机制层面的顽瘴痼疾并未彻底根除，滋生腐败的土壤仍在。

着力推动制度优势转化为治理效能。

增强一体推进的政治自觉和思想自觉。坚持首先从政治上看党风廉政建设和反腐败斗争，深刻认识腐败的政治危害和保持反腐败高压态势的政治意义，做到态度不变、决心不减、尺度不松。坚持系统施治、标本兼治的“一盘棋”理念，以系统思维把握不敢腐、不能腐、不想腐的内在联系，深刻认识“三不”是一个有机统一的整体，既要看到“三不”各自的不可替代性，又要看到“三不”作为整体的密不可分性。深化对“惩、治、防”辩证统一关系的认识，把严惩、治理与预防结合起来谋划、贯通起来推进。深化对标本兼治的理解，处理好治标和治本的关系，分清主次和轻重缓急，通过治标实现治本的目的，通过治本巩固治标的效果，在查办案件的同时查找病因、对症下药、根除病灶，防范类似腐败问题复发。

构建一体推进统筹联动格局。推动和协助党委把构建“三不”一体推进体制机制纳入管党治党全局，将一体推进“三不”作为党委（党组）履行全面从严治党主体责任的重要内容，以科学合理的考核和精准严肃的问责倒逼责任落实。完善各级反腐败协调小组的职能职责，建立健全定期会商、信息沟通、工作衔接等制度机制，加强对案件查办、以案促改等“三不”一体推进工作的领导、组织和协调。加强上级纪委监委对下级纪委监委在监督检查、审查调查方面的领导，细化问题线索处置和案件查办的请示报告、沟通会商制度，完善政治监督和专项监督上下联动、横向协同工作机制。

强化一体推进的协同效果。打通一体推进“三不”体制机制堵点，推动监督、办案、警示、惩戒、整改、治理一体贯通，建立信息互通、工作互动、成果共享的统筹联动机制。将以案促改、以案促治贯穿审查调查全过程，深入剖析案件背后产生腐败的深层次原因，让涉案人员帮助分析查找制度漏洞和廉洁风险点，用好用活纪检监察建议，督促案发单位补齐制度短板，以点带面，推动相关领域、行业的改革和治理。坚持正面教育与反面教育相结合，结合党史学习教育，引导党员干部传承革命先烈的廉洁风范和优良作风；结合查处的案件，深入研究腐败的心理诱因，有针对性地开展警示教育，务求取得实效。

将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实。将一体推进“三不”与全面深化改革、完善党和国家监督制度结合起来，推动党委在谋划改革时要把防治腐败的理念和措施融入其中，健全廉洁风险防控机制，防止改革的重点领域成为腐败的高发区域。以改革的思路防范化解腐败背后的风险，推动腐败易发多发领域的体制机制改革创新，完善权力制约和监督制度，推动权力运行公开，压缩权力设租寻租空间。将一体推进“三不”与净化政治生态、营造风清气正的发展环境结合起来，构建亲清政商关系，促进经济社会发展，服务保障现代化建设。

精准运用党的政策策略。坚持惩前毖后、治病救人的方针，将党的政策策略融入治理腐败之中，既要严格执行纪法规定、不徇私情，又要体现组织关爱和人文关怀，实现纪法情理贯通融合。用好“四种形态”，清存量、遏增量，做到宽严相济，该宽则宽、当严则严，通过给予党纪政务处分、移送司法强化震慑，通过红脸出汗、思想教育增强自觉，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。善于做到“三个区分开来”，分清“为公”还是“谋私”，在正风肃纪反腐的同时注重激励干部担当作为，真正做到对党负责、对干部负责。

防范化解重大风险存在的问题及整改措施材料报告

面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，***总书记就防范化解重大风险作出一系列重要论述。这些论述贯穿着马克思主义的立场观点方法，是马克思主义世界观和方法论在党中央治国理政实践中的具体运用和生动体现。各级领导干部学深悟透用好***总书记关于防范化解重大风险重要论述的精髓要义，最根本的是要深刻领悟和把握其中所蕴含的马克思主义哲学智慧，提高自觉运用马克思主义哲学这个看家本领分析和解决实际问题的能力，全面提升防范化解重大风险的能力。

坚持实事求是的唯物论，增强忧患意识善于审时度势，全面准确研判风险挑战。

实事求是作为党的思想路线，是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法。有效应对和防范重大风险挑战，首先就要坚持实事求是，敏锐地发现风险，客观地分析风险，清醒地研判风险。

第一，增强忧患意识，做到居安思危，敏锐地发现风险。社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争，前进的道路不可能一帆风顺，总是机遇与挑战同在，问题与成就并存。我们必须正视风险挑战，增强忧患意识，居安思危，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势，善于发现隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。

第二，保持清醒头脑，善于审时度势，客观地分析风险。越是在发展的关键时期，我国发展面临的各方面风险越是不断积累甚至集中涌现。我们要透过现象抓住本质、立足当前放眼长远，全面地客观地分析风险的性质和类别，才可以具体问题具体分析，对症下药，有效防范和化解重大风险。对各种可能的风险及其原因，我们都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。

第三，坚持问题导向，加强调查研究，准确地研判风险。我们要从源头上防范化解重大风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，就必须加强调查研究，准确研判风险，深入实际了解所存在的问题、搞清楚问题的根源、找到解决问题的办法。我们要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性重大风险，第一时间提出意见和建议。各级领导干部除了保持敏锐的问题意识之外，还需要围绕坚决打好防范化解重大风险攻坚战，开展深入细致的调查研究，真正把功夫下到查实情、出实招、办实事、求实效上。

坚持对立统一的辩证法，坚持辩证思维进行战略谋划，运筹于帷幄之中。

唯物辩证法是共产党人观察世界、判断形势、认识问题的基本方法。各级领导干部一定要提高辩证思维能力，学会全面辩证地看问题，才能站在战略和全局的高度观察和处理问题、从政治上认识和判断形势、透过纷繁复杂的表面现象把握事物的本质和发展的内在规律，在统筹兼顾的战略谋划中稳中求进，提高防范和应对重大风险的能力，运筹于帷幄之中，决胜于千里之外，化险为夷、转危为机。

第一，坚持“两点论”和“重点论”的对立统一，学会弹钢琴，在统筹兼顾中防范和化解重大风险。在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。例如，对于客观形势的判断，我们既要看到有利的一面，又要看到不利的一面;既要看到机遇，也要看到挑战;既要看到重大风险，也要看到一般风险;既要看到显现的风险，也要看到潜在的风险;既要看到局部风险，也要看到系统性风险;既要看到相对简单的风险，也要看到相互交织的风险;既要看到经济风险，也要看到政治风险;既要看到国内风险，也要看到国际风险，等等。在这些纷繁复杂、相互交织的风险和挑战中，我们要善于运用辩证思维，既统揽全局又抓住重点，进行战略谋划，牢牢把握战略主动权。

第二，坚持“稳定性”和“发展性”的对立统一，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对各种风险和挑战。坚持稳中求进的工作总基调，有效防范和化解重大风险，是唯物辩证法关于运动和静止、质变和量变规律在现实实践中的具体运用。我们要更好把握稳和进的关系，稳是主基调，要在保持大局稳定的前提下谋进。稳中求进不是无所作为，不是强力维稳、机械求稳，而是要在把握好度的前提下有所作为，恰到好处，把握好平衡，把握好时机，把握好分寸。

第三，坚持“利”和“弊”的对立统一，在利弊权衡中保持战略定力，打好化险为夷、转危为机的战略主动战。利和弊、风险和机遇、成就与挑战，总是如影随形，相互依存、相互转化和对立统一。面对风险与挑战，处理得好就会化险为夷、转危为机，转化为革命性突破的历史机遇;处理得不好就会乐极生悲，成为发展道路上的滑铁卢。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。要深入分析，全面权衡，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中发现和抓住机遇。

坚持政治立场的价值论，坚持底线思维做到居安思危，绝不能犯战略性、颠覆性错误。

有力应对和防范重大风险，我们必须有原则地进行斗争，稳扎稳打，坚持底线思维，绝不能犯战略性、颠覆性的错误。

第一，坚持政治立场，在根本问题上要坚守底线。在前进的过程中，我们可能遇到的风险是多方面的，其中最根本的风险是政治风险。方向决定道路，道路决定命运。什么是根本问题上的颠覆性错误，就是改革开放的方向错误，就是道路上的错误，就是政治上的错误。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。这个政治立场就是我们的底线，没有一丝一毫的退让空间。

第二，坚持人民立场，在核心利益问题上要坚守底线。我们党在治国理政实践中的所有战略决策和战略抉择，都是以是否符合人民利益这个根本价值追求作为判断取舍的最终标准。这一根本的价值立场，体现在国际战略上，就是要以维护国家核心利益为导向。面对对这些核心利益构成威胁的一切风险挑战，我们都必须坚持底线思维，坚决进行斗争并且取得斗争的胜利。

第三，坚持战略定力，在积极进取中坚守底线。所谓底线思维，就是“从最坏处准备”，“争取最好的结果”，在有备无患、稳中求进中牢牢把握战略主动权。在大局问题上和总体战略方向上，我们一定要保持战略定力，充满战略自信，同时又要从最坏的可能性着想，在此基础上出台政策、部署工作，才能够避免出现颠覆性的错误。

坚持知行合一的实践论，发扬斗争精神勇于攻坚克难，决胜于千里之外。

防范和化解重大风险，不仅是一个认识问题，更是一个实践问题;既需要在清醒判断客观形势的基础上，着眼于核心利益坚持底线思维，运用科学的思想方法进行战略谋划，运筹于帷幄之中，又必须发扬斗争精神，坚持知行合一，在善作善成中攻坚克难，决胜于千里之外。

第一，防范化解重大风险，必须增强斗争精神。风险和挑战并不会因为视而不见就不存在，也不会因为消极逃避而自行消失，更不会因为一再退让而息事宁人。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。各级领导干部必须以居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿态，主动投身到各种斗争中去，坚决打赢防范化解重大风险的攻坚战。

第二，防范化解重大风险，必须提高工作本领。防范化解重大风险不仅仅是一个精神状态和主观态度问题，还是一个专业能力和工作本领问题，各级领导干部必须克服“本领恐慌”，既要敢于斗争，也要善于斗争，善作善成。我们要提高综合素质和驾驭能力，遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，能够做到第一时间进行研究、拿出切实可行的预案、有效推动工作，决不能因为风险而躲避，也不能因为能力不足而胆怯、惧怕。

第三，防范化解重大风险，必须发扬钉钉子精神。防范化解重大风险，必须反对官僚主义和形式主义，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。各级领导干部必须增强谨慎之心，对风险因素要坚持底线思维，坚持问题导向，分层级理清影响落实的问题，一个一个去解决，把工作落到实处。

第四，防范化解重大风险，必须滴水穿石、久久为功。面对纷繁复杂的国际国内形势，各级领导干部要更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在经济、政治、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。全党要充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性我们要做好充分的思想准备，不能有歇歇脚，松口气的意识，对解决问题要一抓到底，一时一刻不放松，一丝一毫不马虎，直至取得最后胜利。

我们党只要以自我革命的精神把自身建设好，始终和人民群众想在一起、干在一起，就一定能够战胜前进过程中遇到的各种风险挑战，带领人民创造历史伟业。

第一，坚持群众观点和群众路线，紧紧依靠人民战胜前进道路上的各种风险挑战。同人民风雨同舟、血脉相通、生死与共，是我们党战胜一切困难和风险的根本保证。面对各类风险挑战，我们要充分发挥人民群众的主体作用才能够取得胜利。人民是历史的创造者。一切成就都归功于人民，一切荣耀都归属于人民。面向未来，要战胜前进道路上的种种风险挑战，顺利实现党的十九大描绘的宏伟蓝图，必须紧紧依靠人民。

第二，善于发动和组织群众，充分调动一切积极因素战胜前进道路上的各种风险挑战。有效防范化解重大风险，我们必须善于发动群众和组织群众，让全国各族人民，心往一处想，劲往一处使，用14亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。我们要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。

第三，坚持和加强党的领导，通过自我革命推动社会革命战胜前进道路上的各种风险挑战。办好中国的事情，关键在党，关键在人。我们党带领人民进行伟大斗争，面对各种风险挑战和急难险重的历史任务，夺取斗争胜利、完成历史任务和肩负起历史使命，关键在于建设一个具有凝聚力和战斗力的马克思主义政党。只有进一步把党建设好，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，我们党才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的胜利。

当前，国际经济政治形势之复杂、改革发展稳定任务之繁重、矛盾风险挑战之严峻都是前所未有的。我们必须不断提高运用马克思主义世界观方法论分析和解决实际问题的能力，不断提高运用科学理论指导我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题的能力，以更宽广的视野、更长远的眼光、更辩证的思维，冷静清醒地研判形势，高瞻远瞩地战略谋划，居安思危地谋定而后动，才能够面向未来牢牢把握战略主动权，肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。

三不一体推进方面存在的问题材料报告

党的十九届四中全会强调要坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐（以下简称“三不”）体制机制是这个体系的重要一环，要突出监督的严肃性、协同性、有效性。严肃性的落脚点在依规治党，关键是把纪律和规矩严起来、执行起来。要坚持违规必究，做到铁面执纪，坚决查处各类违反党规党纪的行为，让党规党纪成为带电的高压线。要坚持有规必依，牢固树立法治思维和法治理念，严格按照规定权限、规则、程序开展工作，各负其责、各尽其责，切实做到不缺位、不越位、不错位，把党规党纪执行到位。协同性的重点在“一体”。一体推进“三不”不是纪检组织一家的工作，党组织和纪检组织必须一起抓、协同抓。要实现上下一体，各级党组织和纪检组织都承担着共同的责任，决不允许出现“上热下冷”、压力层层衰减的问题，要构建贯通上下的责任落实体系。要实现横向各相关部门一体，负有监管职责的党务、人事、巡视、审计、信访等职能部门要不断加强联系沟通、强化相关成果运用。有效性的关键在于精准。要坚守政治监督定位，防止越俎代庖；要精准聚焦“关键少数”，防止失去准星；要紧盯关键领域、薄弱环节，防止“眉毛胡子一把抓”；要结合单位性质、工作特点、政治生态，找准病因、对症下药，以解决自身突出问题为重要突破口。结合生态环境系统的实际，构建一体推进“三不”体制机制，要在实践中认真处理好“五对关系”。

在目标上，一体推进“三不”要注重政治建设与业务建设相互促进。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。***总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。生态环境系统一体推进“三不”，其目的就是要在全系统营造风清气正的良好政治生态，锻造一支生态环保铁军，为打好污染防治攻坚战提供坚强保证，以政治清明促生态文明。在一体推进“三不”的实践中，要注重从三方面着力。一要旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导。通过政治教育让党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，成为***新时代中国特色社会主义思想的忠实信仰者和坚定实践者，强化生态环境保护工作的初心和使命，牢固树立家国情怀、民族情怀、为民情怀、事业情怀，大力营造干事创业的积极氛围。二要坚决贯彻落实党中央关于生态环境保护工作的决策部署。坚定不移贯彻落实***生态文明思想，坚定不移贯彻落实全国生态环境保护大会精神，坚定不移打好污染防治攻坚战，坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚定不移打造生态环保铁军。三要注重把全面从严治党和一体推进“三不”的要求贯穿业务工作全过程、各环节、各方面，党建与业务高度融合。如针对政治影响大、社会关注度高的中央生态环保督察，针对持续时间长、人员来源杂的强化监督定点帮扶，针对改革难度大、涉及人员多的省以下垂改工作，可通过成立临时党支部方式，坚持党建与业务同学习、同报告，廉政情况和工作纪律同承诺、同检查，实现政治与业务的有机融合、相互促进。

在责任上，一体推进“三不”要注重主体责任与监督责任同向发力。***总书记指出，党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任抓没抓住。一体推进“三不”，主体责任是关键，监督责任是保证，“两个责任”的着力点各有侧重，方法略有差异，但目标相同、方向一致。在一体推进“三不”的实践中，要注重从三方面着力。一要发挥主体责任的主导作用。各级党组织要加强理想信念教育、思想品德教育、职业道德教育、家庭美德教育，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观；树立正确的用人导向，坚持公平公正公开选人用人；开展积极的文化体育活动，为职工提供合理正当的福利保障，营造和谐温暖的工作氛围；依法行政，强化信息公开；通过巡视、审计、党建考核等手段加强制度执行的监督检查，堵住制度的漏洞；通过谈心谈话关心关爱党员干部，同时及时发现苗头性倾向性问题等。二要发挥纪检组织的监督作用。各级纪检组织要通过加大查办案件力度、严肃执纪问责对腐败行为形成强大威慑；加强日常监督，盯住党员领导干部尤其是一把手等“关键少数”；通过专项检查等方式加强制度执行的监督、责任落实的监督、权力运行的监控与监督，根据需要向驻在部门发出纪律检查建议书，督促扎紧制度的笼子；把好选人用人的政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，用好廉政一票否决权；监督党组织扎实抓好一体推进“三不”的各项任务。三要建立主体责任和监督责任定期沟通机制。党组织和纪检组织要定期召开联席会议，沟通分析党组织的重要业务工作和纪检组织日常监督中发现的问题，研究提出工作方案，明确各自工作任务，增强一体推进“三不”的整体效能。党员干部普遍反映，先进典型激励和反面警示教育对人的思想影响很大，但是时间稍长就会快速衰减，党组织和纪检组织需要通力配合，形成教育机制，坚持每季度至少开展一次警示教育，每年至少举行一次先进事迹报告会，营造积极向上、遵规守纪的氛围，增强教育效果。

在对象上，一体推进“三不”要注重抓住“关键少数”与管住“绝大多数”相统一。“关键少数”是党的事业的组织者、推动者和落实者，对广大普通党员干部具有很强的带动引领作用。通过“关键少数”管住“绝大多数”，直接关系到我们党员队伍状况，直接关系到我们党和党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。在一体推进“三不”的实践中，要注重从三方面着力。一是要充分发挥“关键少数”的示范作用。“关键少数”要首先做到严以修身、严于律己，同时要发挥“头雁效应”，以实际行动带动各级党员领导干部一级抓一级，层层抓落实，由“一人抓”变成“众人抓”，从而达到管住“绝大多数”的整体效果。二是要充分发挥“关键少数”的领导作用。“关键少数”要承担起强化制度建设、加强制度执行的重任，通过制度这一硬约束，让“绝大多数”都能按规矩办事，培养良好的工作习惯和工作作风。三是要加强“关键少数”的能力建设。建立新任职干部岗位培训制度，全面提升领导干部的政治能力，使政治能力与其担任的领导职责相匹配；定期开展“关键少数”的“一岗双责”专题研讨，强化管党治党意识和能力，严格落实“管业务就要管队伍，管队伍就要管思想”的责任要求；加强日常监督紧盯“关键少数”，让他们习惯在受监督和约束的环境中工作生活，时刻保持清正廉洁的政治本色。如对“关键少数”可制定定期述职述责述廉述作风制度，接受广大党员干部监督评议。

在落实上，一体推进“三不”要注重建章立制与落地见效同步到位。***总书记强调，加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。制度执行越有力，治理能力才能越有效，否则制度就成了“橡皮筋”“稻草人”，反腐败斗争也成了“纸上谈兵”。在一体推进“三不”的实践中，要注重从三方面着力。一是要科学制定制度，完善权力配置。对于空白缺位的制度要抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广，实现权责法定、权力配置有章可依。要健全完善分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，规范工作流程，强化权力制约。要坚持权责透明，推动用权公开，完善党务、政务和各领域办事公开制度，探索利用信息化技术手段，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。二是要强化制度执行，坚决做到令行禁止。要教育督促广大党员干部切实增强制度意识，坚定制度自信，坚决维护制度权威，做制度执行的表率，绝不允许做选择、搞变通、打折扣，对违反制度的行为要坚决依规依纪问责。三是要完善权力运行制约机制，做到监督有力。要紧盯权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。要推进纪律监督、巡视监督、职能监督统筹衔接，发挥好群众监督、舆论监督作用。要做到监督全过程、全链条、全覆盖，在制度执行过程中不断发现问题、解决问题，形成一个动态的制度完善体系。

在措施上，一体推进“三不”要注重营造良好政治生态与夯实基层组织相结合。做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态好，人心就顺、正气就足，基层组织就会充满生机活力，就能发挥好战斗堡垒作用，腐败问题就会丧失生存的空间。衡量一个地方或一个组织政治生态的好坏，选人用人是重要风向标。在一体推进“三不”的实践中，要注重从三方面着力。一是要营造良好政治生态。督促党组织抓好选人用人这个根本，严守好干部标准，让埋头苦干、实干、能干的干部得到重用，激励广大干部担当作为，营造干事创业的氛围；严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实提高民主生活会、组织生活会质量，贯彻民主集中制原则。各级纪检组织要建好用好廉政档案这一利器，坚决守住选人用人最后一道关口。二是要强化基层党组织功能。督促各级党组织突出政治功能，以提升组织力为重点，不断增强凝聚力、战斗力，发挥好围绕中心、服务大局的功能；以落实党支部工作条例为抓手，扎实推进党支部标准化、规范化建设；以提高有效性为目的，积极推动党支部活动方式创新，强化党员教育培训和实践锻炼，引导党员增强党员意识、发挥主体作用。如针对党员干部的思想教育工作，要用好主题党日活动这一载体，实地开展面对面的廉政教育和理想信念教育；要发挥党员主体作用，激励党员干部主动参与学习宣传活动；要发挥工青妇等群团组织力量，深入挖掘身边人的先进事迹。三是要建立上下联动机制。上级党组织要加强对基层党组织的领导，制定加强基层党组织建设的分类指导意见，着眼基层党建工作的难点问题、瓶颈短板，定期研究讨论、制定方案、抓好落实。上级纪检组织要加强对下级纪检组织的领导，强化监督检查，充分发挥各自优势，上借下力、下借上势，提高精准发现问题能力，织就一张密不透风的监督网络，不断强化震慑作用。要逐步建立知责明责、履责尽责、考责问责的完整责任链条，强化考核结果运用，让评优表彰发挥贯通上下的指挥棒作用。

当前维稳工作存在的突出问题与对策材料报告

“军队”是指军队中团及以上建制单位的总称。团及以上部队的总称。它授予序列号、代码和军旗，有领导和指挥机构，并有作战、作战和服务保障单位。它也指军队。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

近年来，我县高度重视维稳工作，不断强化责任意识，细化工作措施，确保了我县经济持续发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。但是，通过这几个月从事维稳工作的经历，发现我县在维稳工作中仍存在一些突出问题。对此，本人对当前的维稳工作进行深入的调研和思考，结合自己的工作体会，对维稳工作存在的问题进行了梳理，并对改进我县的维稳工作提出一些自己的看法和建议。

(一)思想认识上存在偏差。目前，维稳工作中最大的问题就是思想认识问题，主要有以下几个方面：一是对维稳工作的重要性认识不够。一些领导在对待维稳问题上，存在侥幸心理，认为只要不出事就行，没有将维稳工作放在中心工作、业务工作同等重要的位置上。而一些分管维稳工作的领导存在“天要下雨，娘要嫁人”管不了、没办法管的思想，发现问题不及时上报，不及时安排人员及时处理，导致“小事拖大，大事拖炸”。二是权责认识不清。很多单位领导潜意识里认为维稳工作就是维稳办的事，自己协助维稳办做好工作就行，很少主动排查不稳定因素。面对县维稳办交办的事项，主要领导交办分管领导、分管领导交办具体人员，工作就算结束，很少在过问事情的进展、处理情况。

(二)责任心不强、工作不到位。一是对涉稳问题抱侥幸态度，马虎对待，应付了事。对上级预警的维稳信息怕自己因工作没做好挨批评，因此，在上级部门了解处理情况时，总是说没问题，结果一出就出大问题。如对涉军人员稳控工作，县维稳办得到涉军人员准备围堵市委、市政府的消息后，立即要求各镇、相关单位做好排查稳控，并要求在下午5时前将情况上报县维稳办，第二天，维稳办又专门就人员的稳控情况向各镇进行了解，当时各镇都十分肯定的表示没有问题，这些人员都在家里，可结果我县就有3个涉军人员到了赣州市政府上访。二是维稳预警信息处置不到位。县维稳办将掌握的和排查出的维稳情况及时向有关单位发布预警，要求相关单位认真做好排查稳控工作，并及时将信息反馈回维稳办。但有关单位对事件的处置应付了事，既没有认真进行排查，也没有将情况进行反馈，事件根本没有从“根”上解决。三是对预警后的问题跟踪督查不到位。县维稳部门也存在对预警信息的督查不到位情况。针对发现的问题，认为把问题交办下去就可以了，没有进行有效的跟踪督查。

(三)社会稳定风险评估没有落到实处。社会风险评估主要对涉及较重大的决策、重大改革、重大项目、重大活动决策前进行风险评估。我县虽然制定了社会风险评估办法，但在执行社会风险评估办法上并不是很到位，有许多重大决策、重大项目实施前维稳部门并未介入。

(四)情报信息滞后。情报信息是做好维护稳定工作的命脉，情报信息要做到服务改革发展稳定、服务本级党委决策需要、服务引领维稳实战的要求。情报信息的主要来源有：信访信息、综治矛盾排查、各级上报的维稳信息、公安专报信息、上级维稳办转办信息、网络信息等六个来源。我县的信息情报方面主要还存在以下问题：一是情报信息研判机制未建立。信息研判是对所有维稳信息的真假、重要性进行甑别的过程，需要具备一定的政治敏锐性、工作经验，因此，必须建立一个定期信息研判机制，联合信访、两办信息科、国安、宣传部网络信息工作组及有关单位等组成的信息研判机构，实现情况互通、信息互享、部门互动的综合研判平台，系统地对信息进行整合、分类、甑别、预警、交办，才能实现从被动保稳定到主动抓维稳的转变。二是情报信息滞后。目前我县的维稳信息来源仅靠国安、上级维稳信息和部分上报信息及信访信息支撑，社会面信息收集依然是一片空白，无法主动的收集社会面的信息，导到我县维稳信息工作滞后，不利于我县维稳工作的开展。三是工作经费不足。县财政预算的维稳经费仅能保持维稳办一年的正常工作运转。但是一些涉稳信息需要通过信息员渗透收集，这样才能保证信息的真实性和及时性，但聘请社会信息员需要大量的工作经费，仅靠财政年初的预算的这此经费是不够。

(五)防范和打击邪教不到位。“血水圣灵”活动在我县呈蔓延态势。近年来，我县“血水圣灵”邪教组织活动较为活跃，传教、聚会活动频繁，我县国保部门虽然一直保持高压的打击态势，可成效不明显。原因是：一是缺乏办案经费。国保大队缺少办公经费，打击只能以点带面，不能全面同时推进。二是缺少转化教育经费。目前，我县的天九、龙塘、岭北、鹅公、老城等镇的邪教活动都比较频繁，公安国保掌握的名单就有近500人参与了邪教的练习，宣传与转化教育力度不够，受蒙骗的群众虽打击后，依然不能与邪教组织划清界线。

维护稳定工作是一项庞大的社会系统工程。各级各部门和社会各界要高度重视，进一步增强做好维护稳定工作的责任感和紧迫感，牢固树立稳定压倒一切的思想，把维稳工作列入重要的工作任务来抓，形成合力，齐抓共管，才能克服目前面临的困难和问题，政法维稳工作才会取得新的成效，经济和社会各项事业才能健康协调发展。

(一)强化责任，加强维护稳定工作的责任心和紧迫感。维稳工作对我县的发展起着重要的作用，各镇、各部门有着不可推卸的责任。各镇、各部门要做好本单位、本部门的维护稳定工作，进一步强化各单位抓维稳的责任意识，将维稳任务落实到每一位干部职工身上，形成人人抓维稳的工作局面。单位主要负责人要向县委、县政府签定维护稳定工作责任状，如未按责任状要求落实责任将依照党政领导干部问责暂行规定进行问责，才能促使各级领导重视维稳工作，加大做好维稳工作的力度，从源头上、根本上减少不稳定的因素，形成主动维稳的良好格局。

(二)健全工作机制，全面推行三级预警和社会风险评估机制。一是强化信息研判。三级预警是通过对信息的研判，破解涉稳事件防控的诸多难题，实现维稳工作由“事后救火”向“事前防火”转变，由被动保稳定主动抓稳定转变，由被动介入向主动服务转变、由应急处置向常态稳控转变。二是全面推行社会风险评估。社会风险评估是对党政部门对有可能影响社会稳定的重大决策、重大改革、重大项目、重大活动进行先期预测、先期研判、先期介入、提升源头、决策和过程防范力、处置力和稳控力。笔者认为在实施重大决策、重大项目等工作中组织相关部门进行调研时，维稳部门必须要参与，针对可能引发的不稳定因素提出解决方案，才能有效地预防维稳事件的发生。三是加强对涉稳事件处置工作的督查力度。对发出预警的事件，要实行督办制度，上下之间、部门之间整体联动，加强对涉稳事件的处置力度，依法调处，确保社会和谐稳定。

(三)延伸触角，建立一个覆盖面较广的信息网络。一是要建立信息常态化研判机制。成立由县维稳办、两办信息科、信访、国保、宣传部网络信息常态化研判机构，定期召开信息研判会议，对所有掌握的信息真假进行研判，及时向有关单位预警，落实责任。二是要建立覆盖面较广的信息网络。对重点人员、重大事件的维护稳定工作，必须时刻掌握信息，才能牢牢把住工作的主动权。建立一个可靠的信息网络对做好维护稳定工作尤为重要，因此建议县政府追加8万元以上的信息工作经费，以便我县信息网络的建立。三是在政府网上设立一个开放式的信息平台，以解决群众不敢说、不能说的情况，以此来拓宽维稳信息来源。

(四)严密防范，有效遏制邪教活动上升势头。一是保持高压打击态势。加大对邪教活动打击力度，做到发现一批打击一批，切实控制我县“血水圣灵”蔓延态势。二是建立转化教育责任制。对打击过的对象与相关的乡镇签订转化教育责任书，把责任落实到单位和个人，做到打击一批转化一批，让邪教的定南失去市场。三是齐抓共管，加强警示教育。各有关部门要联合深入邪教重点人员家庭走访调查，做好回访帮教工作，并敦促其家属子女做好管控工作。联合县民宗局在乡镇和学校积极开展反邪教警示教育巡展活动，增强社会和学校师生的反邪教意识;。

要在邪教活动突出的村寨、公共场所、公路醒目地段制作警示宣传牌、宣传标语加强宣传，使反邪教意识深入人心。

(一)信访的“属地管理”原则，使基层维稳面临诸多困难。

当前，发生进京非访后，责任追究主要是查看非访人员的身份信息，国家追究省，省追究市州，市州追究县市，县市追究乡镇和街道，一级追究一级责任。这种无论上访原因而绝对的“属地管理”原则，对基层造成的压力很大。当前，基层最感头疼的信访案件有以下三类：

1、“涉法涉诉”的信访案。根据国务院的行政法规《信访条例》，信访是指公民、法人或者其他组织向各级政府及其工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。据此分析，按照《信访条例》接受的信访事项应是行政机关处理的事项。然而，将涉及法院判决、执行等信访案件推到行政机关负责，这显然是不可能解决的，行政机关不应也无法参与干涉审判机关司法行为。例，对法院的判决不满而常年上访，该走的程序已经全部走完，已“三级终结”在最高人民法院备案。但仍然进京，不走正常渠道，进行非访，基层没有化解的权力能力，却只有维稳的责任，这显然是权力和责任的不对等。

2、涉及跨地区的信访案件。所谓跨地区案件指的是虽然户籍在本地，但是反映的事件是在另一地区发生的，跨县市或是跨省。

3、已经长期不在本地居住人的信访案件。有一部分重点信访户，因种种原因，长期在外地生活，但户籍却一直留在原地。每到敏感时期，联系他们并进行稳控是一件非常困难的事情。对于基层维稳人员而言，无法获得准确的信息，无法准确掌握他们的行踪，造成基层维稳时非常被动。

(二)无理访打击乏力，谋利型上访步步紧逼，牵扯基层大量人力、物力和财力。

1、无理访打击乏力。无理上访，就是上访人反映的问题已按法律、法规、政策和事实依据处理终结，但上访人拒不接受处理结果，就同一问题重复上访，提出无理要求的行为。因为对于他们来讲，即使非访也没有什么有效的处罚及强制措施，最多就是个行政拘留几天，这更加助长了他们的嚣张气焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃饭、车票全部由地方政府买单，即使这样，他们有时还故意不合作，趁机提出不合理的要求，制造麻烦，给地方政府造成极大的压力。

2、谋利型上访步步紧逼。以谋利为目的的上访，许多就是上访专业户。这些上访专业户主要呈现出四个特征：一是从年龄上看，上访专业户一般在40-60岁之间。在这一年龄段的人，人生阅历丰富，精于人情世故，这可能是他们善于上访、跟政府周旋的重要原因。二是从上访次数来看，上访专业户上访次数多，上访频率较高。他们不断地挖空心思，寻找各种理由和借口去上访谋利。一旦他们有了一个新的想法或者依据之后，马上就动身上访。有些上访者甚至一个月要上访好几次，成为当地政府的“熟人”和地方社会的“名人”。三是上访专业户懂得法律政策，精于钻政策法律的空子。四是上访专业户善。

于抓住政府的软肋，并通晓政府动态，以捞取利益为终极目的。

3、维稳投入居高不下。每到敏感时期，上访户都会提出这样或者那样的要求，为了稳定，每年我镇在这些信访重点户身上投入的人力物力财力都不是小数目。敏感期还要24小时盯防，轮流换班严防死守，并且随时还要跟访领访，牵扯了大量的人力，财力。

(一)政策缺位。目前基层信访工作的困境是，无法对上访者进行清晰分类而降低了信访治理绩效。如何区别谋利型上访和维权型上访始终没有求解之道。国家信访局称80%的上访是有道理的，这只是一个比例上的区分，没有实质性意义，其实践的结果是无法区分。无法甄别维权型上访和无理上访，则无法制定相关政策来治理无理上访，或者说即使有相关政策也无法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。

(二)责任错位。当前对基层信访的考核制度是对上访量的统计，对息访率的考核，在属地管理和这种压力型体制下，稳定成为了第一责任，基层干部为了“帽子”问题，力求在最短的时间内让信访者息访。于是，面对越来越多的谋利型上访者，基层政府使出浑身解数，在“起火”与“救火”之间来回奔走。因此，当上访专业户死皮赖脸、胡搅蛮缠让官员们烦不胜烦时，给上访者施舍一些钱财、给点小恩小惠，以达到息事宁人、罢诉息访的目的，成为了政府部门应对上访时的普遍选择。这种“救火”式的处理方式，不仅破坏了既有的规则，而且对其他当事人起到示范作用，使部分谋利型上访者看到了谋利的希望，为上访专业户的进一步蔓延创造了空间。

(三)治理无法。《信访条例》对政府行为很有约束力，但对那些无理上访的人则没有任何约束力，这让基层政府在信访治理中很被动。再加上近年来个人权利本位畸形发展和构建和谐社会理念的强调，这些都为无理上访者与政府的博弈中提供了强大的支撑，因此，一旦基层无法满足其要求，就会出现越级上访。

上访问题是一种社会现象，它的出现和不断蔓延，既有体制的原因，也由思想意识的原因、政治法律制度和领导方式的原因，理顺和解决好上访问题需要整个社会的合力。

(一)创新和完善信访相关制度。

1、合理界定信访界限，重塑信访功能。在当今中国，上至国家大事，下至家庭邻里纠纷，信访无处不在，无所不管，“信访洪峰”的出现是信访范围无限化的结果，只有明确信访的范围，才能充分发挥行政信访的功能和作用。由于信访制度偏离了其“政治参与”功能的制度初衷而承载了本不应承担的权利救济功能，由此造成其既无法充分实现民主监督的功能，又破坏了司法权威，进而处于进退两难的境地。因此，要充分发挥信访制度的功能，应将其功能定位于民主监督和政治参与。这不仅需要像信访这样的民意表达机制的完善和发展，也需要强化信访作为公民政治参与的制度化渠道，实现公民参与的制度化和有序化，从法律上保障公民合法权利的行使。

2、建立无理上访终结机制。在当前的确存在信访案件“三级终结”制度。对部分确无问题可解决，信访人仍以同一事实和理由重复信访案件，经上报州、省信访联席会议复核，确认为无理信访事项后，报国家信访局备案，涉法涉诉案件报最高人民法院备案。备案的信访人以同一事实和理由去省进京正常登记上访，不再列入通报范围内，不计总数。但是，一旦他们进京非访，仍然没有行之有效的打击手段，仍然给基层政府带来巨大的维稳压力。因此，必须完善对确认的无理访的终结机制。对于已经确认备案的无理访，不应该再由地方负责，国家应从法律层面上坚决给予打击，防止无理访变为无休止的信访。

(二)加强基层政府的信访治理。

1、提供法律援助，完善利益诉求机制。上访是群众利益诉求的一种表达途径，上访者大多数是社会中的弱势群体，正是因为其本身状况的不如意才希望通过上访予以解决。因此在处理上访案件时，应将信访和法律服务、法律援助有机结合起来，对涉法问题做好解答，对符合援助的信访群众提供法律援助，增强信访的法律含量，提升公民依法信访的质量。

2、建全重大事项信访风险评估机制。妥善解决好上访问题就是减少社会中存在的不稳定因素，实现社会整体和谐的目的的一项社会战略。对可能出现的不稳定隐患作出评估，确定风险等级，将其纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，以此建立早预防、定措施、想对策、清根源的重大事项社会稳定风险评估化解制度，从源头上预防和减少不稳定的隐患。

3、逐步推进信访听证制度。把听证机制引入到信访工作中，对重大疑难信访事项组织听证能减低成本、提高效率、减少事后不必要的矛盾纠纷。在听证的程序设计上，可引入第三方介入模式，如邀请公信力较强的人大代表、政协委员等人士参与信访听证，让整个听证过程在阳光下运行，公开、公正、公平的听取当事人。

的意见，做好评议意见，对未超过半数以上听证者的认可的评议意见，不得申报终结。信访听证制度扩大了无理信访事项终结机制的社会参与面，让社会来监督政府部门是否有依法办事，从而压缩无理上访户与政府部门博弈的空间。

4、加大对基层维稳的保障力度。一是要加强对维稳干部的工作能力的培训。二是要落实维稳经费和装备，加大对基层维稳工作经费和装备的支持，确保维稳工作的后勤保障到位。同时，要解决基层维稳干部的政治、经济待遇，使他们能安心在一线工作。三是要爱护愿意做事的维稳干部。改革会有风险，干事难免失误。对于那些敢于做事而出现失误的干部、得罪人的干部、有争议的干部，要具体情况具体分析。对干出成绩引来忌妒、大胆干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”点;对有争议的干部，要深入分析，正确对待。对那些不愿做事或不适合从事维稳工作的干部要及时调整，确保维稳战线的战斗力。

1、加强信息预警工作。我局维绕机关的一室（办公室）二股（督查股、综合股）三中心（县对外招商联络中心、投资服务中心、项目策划中心），做到每个股室及中心有一名负责综治维稳情报信息收集人员。全局以收集情报信息为抓手，以构建平安、和谐单位为目标，把不稳定因素，发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，将矛盾隐患消灭在萌芽状态。

2、重视疏导教育工作。根据我局历年影响社会稳定情况，对今年仍然有可能影响稳定的因素进行全面排查，对排查出的问题进行全面研究分析，制定解决方案，落实责任人，妥善处理。如针对信访户实行人盯人的办法确保稳控在当地；针对离、退休人员，从解决实际需要着手，做好几件实实在在的工作，让其顺心、安心，优化全局干部职工的生活环境。今年，由于工作得力，我局无刑事案件发生、无治安案件发生、无灾害事故发生、无重大事故发生，真正达到“四无”目标。

1、加强领导。成立了由局党委书记、局长沈鹏为组长，副局长为任副组长，三个中心办公室负责人为成员，配齐了综治维稳的工作人员，并在经费方面给予优先保障，从而确保了全局的和谐稳定。

2、加强内部管理。一是制定了《维稳工作应急预案》，从制度上确保维稳工作；二是为进一步加强对干部职工进行综治及维稳教育，增强安全意识，教育管好子女，争当“五好”家庭，严禁等方面作出了具体规定；三是加强了对各股室及中心人员必须遵守法律法规；四是制定了值班制度，规定节假日值班人员必须认真值班，做好一切记录，遇事慎重稳妥处理，重要事情及时报告，坚持带班领导24小时接处突发事件，确保一方平安；五是为保证票据现金的安全，对财会人员提取现金实行定额取款，还对財经制度进行了规范；五是加强了消防和安全工作，每天办公室专人督促各股（室）灭火断电关好门窗，清点带走贵重財物；由于管理到位，措施得力，多年来从未发生过任何责任事故。

3、狠抓责任。在全局综治维稳工作上，局与各股室及中心签订了综治维稳工作目标责任书，要求把综治维稳工作带进家庭，辐射到亲朋好友和左邻右舍，承诺谁的亲友有不稳定势头，谁出面协调，把综治维稳工作作为考核每位干部职工业绩的一项目标。

1、提高思想认识是做好综治维稳工作的保证。社会大局的稳定，是顺利开展其他工作的基础和先导。面对复杂的社情民意，只有入社区、进家庭，与群众代表交流，以心换心，了解人民群众的呼声和愿望。在此基础上，找准影响稳定症结，认真研究，形成共识，出台方案，予以落实，为其他工作的开展打下了良好的基础。

2、健全制度是做好综治维稳工作的基础。综治维稳工作包罗万象，涉及社会生活的各个层面，如何抓住牛鼻子，这是搞好该项工作的关键。为此，我们成立领导小组，与单位职工签定责任书，制定具体措施，达到责任落实到人，做到事事有人管，管必到位，问题随时解决，解决必须有结果。

20xx年，我们将在县委、县政府及县级主管部门的领导下，继续努力并做好以下工作：一是认真总结综治维稳工作的经验和教训，理清明年综治维稳；二是加强综治维稳责任制度，落实综治维稳措施，切实关心解决职工困难，想职工之所想，办职工之所需；三是采取多种形式加强宣传教育，进一步强化局机关干部职工的法制观念和法律意识。为构建和谐社会和机关，确保一方平安而做出应作的贡献。

近几年，随着企业的改革不断深入，多年来积累的一些深层次矛盾逐步表面化，伴随而来的稳定问题也日益突出。越级访、群访、私下聚集的现象渐显增多。综合分析起来，影响企业稳定的因素主要有以下几种：

1.1在职职工收入的增加，使有偿解除劳动关系人员心态失衡，引起新的不稳定。

按照上级精神，石油单位都实行了有偿解除劳动关系政策。由于当时企业的发展前景不明，特别是非上市企业，无论是普通群众，还是各级干部谁也说不准将来会发展到什么地步，部分职工怕单位生存不下去而下岗，到时落个两头空，就抱着“先把钱攘到自己手里”的心态与企业解除了劳动关系。但随着企业管理水平的提高与全体职工的共同努力，企业逐步走出了困境，职工收入也呈逐年增长态势。这就引起了部分人员的心态失衡，往往借助企业政策调整等时机，煽动、挑拨群众的情绪，引起不稳定事件的发生。

1.2中青年有偿解除劳动关系人员，与企业解除劳动关系后就业能力差，形成不稳定人群。

由于石油企业社会依托性较差，当地容纳再就业人员的能力十分有限;由于这些职工长期依托企业生存，技术单一，加之择业观念转变不到位，对新的苦、脏、累工作不愿干，收人少的工作不愿干，因此一部分人没有实现再就业，失去了固定收入，必定会造成生活上的困难。

1.3职工住房等福利问题。

石油企业原来是高福利企业，职工享受着许多福利待遇，特别是福利分房等，更给企业增添了不少的吸引力。但由于相关政策和一些历史原因的影响，还有部分职工既没有享受到福利分房，又没有得到其他的补助，至今还没有自己的住房，影响到一部分人。

1.4有特殊困难需要单位帮扶的家庭。

这类情况主要有职工遗属家庭、有偿解除劳动关系部分人员、患大病的职工家庭。造成的原因主要是没有收人来源，或收人远远不抵支出，造成生活贫困，丧失了生活能力。

1.5“法轮功”顽固分子时常有所反复。

虽然“法轮功”作为非法组织已经被党和国家强制取缔，但并没有完全根除。还有其他非法组织在矿区非法聚集活动。这类人员打着传教、授功、做法等名义，在矿区内迷惑群众，骗人钱财，传播封建迷信，扰乱社会安定团结的大好局面。虽然这些问题不是矿区不稳定的主要因素，但也不能掉以轻心，坚决避免此类问题的反弹。

2维护稳定工作所面临的形势。

2.1上级对维护稳定工作的要求越来越高，也更加严格和具体。

着重做好三项工作，其中之一就是认真做好维护社会稳定工作。强调维护稳定的基础在基层、在群众，墓层稳定、民心稳定，才能实现持久的稳定。集团公司南戴河会议上提出，争取用两年左右的时问基本解决安全和稳定的突出矛盾和问题，使集团公司稳定形势明显好转。在今年的工作会议上把能否及时妥善地处理好本单位出现的信访突出问题和群体性事件，作为衡量和评价领导班子和领导干部政治意识和大局意识，驾驭复杂局面、维护社会稳定能力的重要依据之一。

2.2矿区内不稳定因素增多、外部的影响进一步加深。

由于对国有企业相关政策的改变和构建和谐社会的要求，特别是其他单位相继在就业或再就业等方面出台了一些政策和措施，引发了部分有偿解除劳动关系人员的思想波动和盲目攀比。但是，由于华北局人员富余、资金不足的矛盾比较突出，人均油气当量在石油企业中倒数第一，生存发展的形势仍然严峻，不可能像其他单位那样解决再就业问题。

2.3随着社会平均工资水平的增长，使得养老保险费用的交纳水涨船高。

有偿解除劳动关系得到的补偿金近几年已花费殆尽，这样，使有的人明显感到负担加重。同时，又看到企业没有像原来所想象的哪样生存不下去，而是在不断的发展，在职职工的收入也在逐年提高，更容易使有偿解除劳动关系人员心态失衡，借此产生抱怨和激动情绪而采取过激行为。

2.4个别人在思想上出现较大的波动和观念扭曲。

随着时间的推移，有些因家庭状况、身体状况、经济状况等变化引起了部分人的生活困难，以致个别人在思想上出现较大的波动和观念扭曲，甚至产生对社会和企业的不满。

3.1加一步加快经济发展。

发展是解决一切问题的关键。没有雄厚的经济基础就不可能解决好改革发展中遇到的问题。基于此种观念，华北石油管理局确定了“12349”的发展思路，提出了做大经济总量，实现快速发展的工作目标。企业也把实现持续有效较快协调发展确定为自己的长远目标，这就要求各单位全面贯彻落实企业年初制定的各项工作任务，实施人才强企战略、科技兴企战备和可持续发展战略，内挖潜力、外拓市场，努力做大经济总量，不断提高经济效益。

3.2要继续建立健全各项制度，强化责任追究。

要继续完善稳定工作责任体系，进一步强化领导责任制度、领导信访接待制度、定期分析制度、应急处置制度、责任追究制度等维护企业稳定工作制度。同时，把维护稳定作为企业领导班子和领导成员业绩考核的一项重要指标，纳入年度考核体系，严格兑现奖惩。通过稳定工作制度的完善和落实，最大限度地提高对企业稳定情势的掌控能力和应急处理能力。

3.3牢固树立“稳定压倒一切”的思想，强化“稳定是第一责任”的观念。

无论什么单位、什么部门、什么人，无论是制定政策，还是处理问题，都要把群众利益作为第一利益，时刻把群众的事情放到心上，实现好、发展好、维护好群众的利益。要树立稳定工作一盘棋的思想，强化第一责任的职责;要克服维护稳定工作只是政工于部的事情和与已无关思想，人人都要站在讲政治的高度，以认真负责的态度，耐心细致地做好群众的工作，切实履行好各级组织和领导干部的政治责任。

3.4广泛开展“四个教育”，努力创建和谐矿区。

要在广大职工和矿区居民中深入开展“形势、政策、法制、稳定”为主要内容的“四个教育”，引导每个人以良好的心态对待个人利益关系的调整，自觉克服思想上、观念上存在的不适应问题，理解支持企业的改革发展，正确对待企业人员收入的增加，以恰当的方式反映自己合理的诉求，维护好的稳定大局。

3.5解决好群众生活中遇到的困难，妥善处理好就业、再就业等问题。

稳定是构建和谐社会的基础，正确处理人民内部的矛盾是维护稳定的前提。各级组织要深入开展“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”的“四百”活动。了解职工群众的生活情况，倾听他们的意见，替他们分忧解难。各级组织和领导干部要对特殊困难家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困难，当办则办，真诚帮助，主动解决，要切实把“决不让一户家庭因经济困难生活不下去，决不让一个子女因经济困难上不起学”的承诺履行好。

3.6强化法律意识，维护法律尊严。

在各类群体中，一些人由于政策法律意识淡薄，把“闹”作为解决问题的唯一途径，为达到某种目的，采取“闹访”、“群访”，影响稳定，给国家和企业带来极坏的影响。并且个别心术不正的人，唯恐企业不乱，故意制造事端，恶意煽动群众闹事。

4结束语。

做好稳定工作要注意采取正确的方式方法，要主动深入到群众之中，与群众拉家常、交朋友，带着深厚的感情去做工作。做好维护稳定工作，达到长治久安，必须把加强思想工作和解决实际问题相结合，充分运用思想政治手段、经济手段、法律手段和纪律手段综合治理，既要治标，更要治本。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。为实现中华民族伟大复兴的中国梦，各级维稳职能部门必须提高站位，深入分析研判新时代影响社会稳定的矛盾问题，提出解决问题的对策，全力维护社会和谐稳定。

从近年来的信访总量和接连发生的集体上访事件不难看出，大多数是因利益诉求引发的人民内部矛盾，呈现出矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强的特点。当前，引发不稳定的因素主要表现在以下几个方面：

(一)新的不稳定因素增加。随着县域经济不断扩大，经济领域出现的新问题使维稳形势变得较为复杂，各种不确定因素还很难预料。房地产等建筑行业引起的拖欠农民工工资、债务纠纷会增多;农村富余劳动力失去务工机会，将给农民增收、农村稳定带来新的问题。

(二)征地拆迁安置补偿问题。绝大部分群众对征地拆迁与安置补偿的态度是积极的，能够正确处理好个人利益与国家、集体利益的关系。但是，一些个人和组织不按市场经济规律办事，擅自降低补偿的标准，拖延安置补偿时间，实行强制、野蛮拆迁等现象还在一定范围内存在，极大地伤害了群众的感情，引发群众的对立情绪，滋生了不稳定因素。

(三)“三大纠纷”问题。争地争水争林问题绝大部分能在基层人民调解中得以妥善处置，但仍有个别因种种原因，转化成较为激烈的冲突，给当地社会稳定带来了一定危害。

(四)企业改制问题。由于企业改制必然要调整诸多企业原有的经营机制，如企业人事制度的变化、收入分配制度的改革等，势必会对企业职工的利益带来冲击。当企业职工认为自身利益受损时，就会引发不稳定因素。此外，个别人借企业改制之机，侵吞国家、集体利益，激发职工对企业的不满，进而对企业改制政策不满，从而形成不稳定因素。

(五)刑事犯罪问题。公安机关通过“神剑”系列专项整治，在一定程度上实现了社会治安状况明显好转的目标。但是，抢劫、抢夺、杀人、重大盗窃等暴力犯罪和侵财案件还时有发生，极大地威胁着人民群众的生命财产安全，影响了社会治安大局的稳定。

(六)涉众型经济犯罪。一些人或组织受利欲驱使，非法吸取一些急于致富群众的资金，随后将资金据为己有，或用于自身的经营，无法兑现当初“高额回报”的承诺，致使群众的利益受到损伤。非法集资还极大地扰乱了金融秩序，影响了金融安全。

(七)敌对势力颠覆破坏活动。境内外各种敌对势力、敌对分子对我国进行渗透，直接危害国家安全。各级各部门加大了对邪教组织的打击力度，但是，仍有一小撮顽固分子在外来势力的操纵和蛊惑下，秘密从事破坏活动，在一定区域内滋生了不稳定因素。

纵观当前社会政治稳定大局和局部范围内存在的主要不稳定因素，不难看到，个别不稳定因素在一定条件下还可能转化为较激烈的冲突，在一定范围内滋生较大的负面影响。新类型的不稳定因素会不断出现，敏感时期依然是不稳定因素的多发时期。因此，必须做好新时代维护社会稳定工作。

(一)切实转变干部作风。影响社会稳定问题的发生，决非偶然，它暴露出我们的一些干部作风漂浮，脱离群众，忽视群众诉求。我们要深刻反思，在转变工作作风方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面对群众，深入开展“两学一做”“三严三实”等专题学习教育。

(二)因地制宜分类治理。对于民生问题，一要实施精准扶贫政策，做好建档立卡户扶贫开发、生态移民搬迁和农村富余劳动力就业安置等工作;二要加快社会保障体系建设，规范和完善城乡居民的低保、新农合工作，做好非公有制企业参加社会保险工作，扩大社会保险覆盖面;三要建立健全社会救助体系，推进结对帮扶活动，帮助城乡困难群众解决医疗卫生、子女入学等方面的实际问题。对于社会治安问题，要坚持依法打击各类犯罪，深入开展“神剑”专项整治行动，依法从重从快打击严重刑事犯罪，重点打击涉黑涉恶有组织犯罪，爆炸、绑架、杀人、抢劫等严重暴力犯罪，抢夺、盗窃等多发性犯罪，解决社会突出治安问题，提升人民群众的安全感。对敌对势力和敌对分子破坏活动问题，要保持高度的政治敏锐性和斗争的警惕性，强化对境外非政府组织在境内活动的管理监督，要深入开展国家安全教育、国防教育和保密教育，健全完善国家安全人民防线建设的长效机制。对于群体性事件问题，要完善工作预案，提高预防和处置能力，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲击，把群体性事件造成的负面影响控制在最小范围。

(三)加强和完善维稳工作机制。一是加强情报信息预警机制。健全维稳信息员和民情联络员制度，发挥其长期工作生活在基层、社会触角广的优势，全方位收集和掌握各类苗头性信息，通过分析研判，作出科学预警。二是落实重大决策(项目)社会稳定风险评估制度。从源头上发现的隐患，要及时处理，坚决防止决策不当引起不稳定因素。三是创新群众工作机制。吸纳群众参与社会治理，健全和完善干部帮扶联系群众、领导干部下访接访等制度，搭建沟通平台。比如，海盟金网开发的社会维稳管理系统，社会维稳管理信息化平台构建覆盖全面、触觉灵敏、反映快速的维稳信息预警体系，对影响社会和谐稳定的诸多因素、社会突出问题进行及时采集上报、督查督办;对辖区内发生的各类不稳定事件和涉稳人员进行快速处理和监督管理。

从近年来的信访总量和接连发生的集体上访事件不难看出，大多数是因利益诉求引发的人民内部矛盾，呈现出矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强的特点。当前，引发不稳定的因素主要表现在以下几个方面：

（一）新的不稳定因素增加。随着县域经济不断扩大，经济领域出现的新问题使维稳形势变得较为复杂，各种不确定因素还很难预料。房地产等建筑行业引起的拖欠农民工工资、债务纠纷会增多；农村富余劳动力失去务工机会，将给农民增收、农村稳定带来新的问题。

（二）征地拆迁安置补偿问题。绝大部分群众对征地拆迁与安置补偿的态度是积极的，能够正确处理好个人利益与国家、集体利益的关系。但是，一些个人和组织不按市场经济规律办事，擅自降低补偿的标准，拖延安置补偿时间，实行强制、野蛮拆迁等现象还在一定范围内存在，极大地伤害了群众的感情，引发群众的对立情绪，滋生了不稳定因素。

（三）“三大纠纷”问题。争地争水争林问题绝大部分能在基层人民调解中得以妥善处置，但仍有个别因种种原因，转化成较为激烈的冲突，给当地社会稳定带来了一定危害。

（四）企业改制问题。由于企业改制必然要调整诸多企业原有的经营机制，如企业人事制度的变化、收入分配制度的改革等，势必会对企业职工的利益带来冲击。当企业职工认为自身利益受损时，就会引发不稳定因素。此外，个别人借企业改制之机，侵吞国家、集体利益，激发职工对企业的不满，进而对企业改制政策不满，从而形成不稳定因素。

（五）刑事犯罪问题。公安机关通过“神剑”系列专项整治，在一定程度上实现了社会治安状况明显好转的目标。但是，抢劫、抢夺、杀人、重大盗窃等暴力犯罪和侵财案件还时有发生，极大地威胁着人民群众的生命财产安全，影响了社会治安大局的稳定。

（六）涉众型经济犯罪。一些人或组织受利欲驱使，非法吸取一些急于致富群众的资金，随后将资金据为己有，或用于自身的经营，无法兑现当初“高额回报”的承诺，致使群众的利益受到损伤。非法集资还极大地扰乱了金融秩序，影响了金融安全。

（七）敌对势力颠覆破坏活动。境内外各种敌对势力、敌对分子对我国进行渗透，直接危害国家安全。各级各部门加大了对邪教组织的打击力度，但是，仍有一小撮顽固分子在外来势力的操纵和蛊惑下，秘密从事破坏活动，在一定区域内滋生了不稳定因素。

二、新时代维护社会稳定工作的对策。

纵观当前社会政治稳定大局和局部范围内存在的主要不稳定因素，不难看到，个别不稳定因素在一定条件下还可能转化为较激烈的冲突，在一定范围内滋生较大的负面影响。新类型的不稳定因素会不断出现，敏感时期依然是不稳定因素的多发时期。因此，必须做好新时代维护社会稳定工作。

（一）切实转变干部作风。影响社会稳定问题的发生，决非偶然，它暴露出我们的一些干部作风漂浮，脱离群众，忽视群众诉求。我们要深刻反思，在转变工作作风方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面对群众，深入开展“两学一做”“三严三实”等专题学习教育。

（二）因地制宜分类治理。对于民生问题，一要实施精准扶贫政策，做好建档立卡户扶贫开发、生态移民搬迁和农村富余劳动力就业安置等工作；二要加快社会保障体系建设，规范和完善城乡居民的低保、新农合工作，做好非公有制企业参加社会保险工作，扩大社会保险覆盖面；三要建立健全社会救助体系，推进结对帮扶活动，帮助城乡困难群众解决医疗卫生、子女入学等方面的实际问题。对于社会治安问题，要坚持依法打击各类犯罪，深入开展“神剑”专项整治行动，依法从重从快打击严重刑事犯罪，重点打击涉黑涉恶有组织犯罪，爆炸、绑架、杀人、抢劫等严重暴力犯罪，抢夺、盗窃等多发性犯罪，解决社会突出治安问题，提升人民群众的安全感。对敌对势力和敌对分子破坏活动问题，要保持高度的政治敏锐性和斗争的警惕性，强化对境外非政府组织在境内活动的管理监督，要深入开展国家安全教育、国防教育和保密教育，健全完善国家安全人民防线建设的长效机制。对于群体性事件问题，要完善工作预案，提高预防和处置能力，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲击，把群体性事件造成的负面影响控制在最小范围。

（三）加强和完善维稳工作机制。一是加强情报信息预警机制。健全维稳信息员和民情联络员制度，发挥其长期工作生活在基层、社会触角广的优势，全方位收集和掌握各类苗头性信息，通过分析研判，作出科学预警。二是落实重大决策（项目）社会稳定风险评估制度。从源头上发现的隐患，要及时处理，坚决防止决策不当引起不稳定因素。三是创新群众工作机制。吸纳群众参与社会治理，健全和完善干部帮扶联系群众、领导干部下访接访等制度，搭建沟通平台。比如，海盟金网开发的社会维稳管理系统，社会维稳管理信息化平台构建覆盖全面、触觉灵敏、反映快速的维稳信息预警体系，对影响社会和谐稳定的诸多因素、社会突出问题进行及时采集上报、督查督办;对辖区内发生的各类不稳定事件和涉稳人员进行快速处理和监督管理。

上半年，我村认真贯彻上级有关指示精神，结合本村实际，以创建“平安村（居）”为目标，突出固本强基，切实加大防控力度，狠抓防范长效机制建设，进一步夯实了基层基础工作。认真落实“稳定压倒一切”的方针，加强辖区治安防范措施的落实，增强在维护社会治安中的作用，切实落实“属地管理”的原则，积极推动辖区建设综合治理工作。通过一系列防范措施，辖区治安形势良好。

我村委会上半年悬挂宣传横幅2条、固定宣传画1幅、发放宣传单200份等方式，开展了以“抵制邪教，倡导文明”、“珍爱生命，拒绝毒品”活动，增强村民的法制观念，使村民进一步对社会的了解，对家庭社会关爱，为稳定我村治安秩序奠定了基础。

1、截止至今，我村共有刑释解教人员1人，村委会结合实际情况进行了建档登记，帮教人员定期走访，了解两劳人员的思想动态，开展经常性的帮教工作。

上半年共登记外来人员163人，针对辖区流外来动人口比较多，结合计划生育工作，对外来人口进行了入户登记调查，同时对他们进行法制宣传教育，让他们自觉维护环境卫生、治安秩序。

村委会协助各驻地单位，认真做好安全生产防火工作，充分依靠社会各种力量，协调一致，齐抓共管，保证各项工作的顺利进行。

通过半年的综合信访维稳工作运行，工作中取得了一些成绩，但还有许多不足，在以后的工作中我们将在开发区党委、政府、综治办的领导下，结合我们村的实际，扎扎实实的开展好各项稳定工作，不差不缺，努力为村民营造一个安定、祥和的生活环境。

1、继续推进信访维稳工作防控体系建设，加强以无职党员“维稳岗”的建设，配合村义务巡逻队，做好治安防范工作。

2、继续加大矛盾纠纷排查调处工作，做到矛盾纠纷和社会不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决。

3、继续扎实推进“平安涵头村”创建活动，促进全村平安稳定。

4、继续抓好综治软件归档整理工作。

摘要：介绍了当前维稳工作的不稳定因素，如在职职工收入的增加，使有偿解除劳动关系人员心态失衡，引起新的不稳定，分析了目前维护稳定工作所面临的形势，阐述了新形势下做好维护稳定工作的对策建议。

关键词：新形势维护稳定对策思考。

近几年，随着企业的改革不断深入，多年来积累的一些深层次矛盾逐步表面化，伴随而来的稳定问题也日益突出。越级访、群访、私下聚集的现象渐显增多。综合分析起来，影响企业稳定的因素主要有以下几种：

1.1在职职工收入的增加，使有偿解除劳动关系人员心态失衡，引起新的不稳定。

按照上级精神，石油单位都实行了有偿解除劳动关系政策。由于当时企业的发展前景不明，特别是非上市企业，无论是普通群众，还是各级干部谁也说不准将来会发展到什么地步，部分职工怕单位生存不下去而下岗，到时落个两头空，就抱着“先把钱攘到自己手里”的心态与企业解除了劳动关系。但随着企业管理水平的提高与全体职工的共同努力，企业逐步走出了困境，职工收入也呈逐年增长态势。这就引起了部分人员的心态失衡，往往借助企业政策调整等时机，煽动、挑拨群众的情绪，引起不稳定事件的发生。

由于石油企业社会依托性较差，当地容纳再就业人员的能力十分有限；由于这些职工长期依托企业生存，技术单一，加之择业观念转变不到位，对新的苦、脏、累工作不愿干，收人少的工作不愿干，因此一部分人没有实现再就业，失去了固定收入，必定会造成生活上的困难。

1.3职工住房等福利问题。

石油企业原来是高福利企业，职工享受着许多福利待遇，特别是福利分房等，更给企业增添了不少的吸引力。但由于相关政策和一些历史原因的影响，还有部分职工既没有享受到福利分房，又没有得到其他的补助，至今还没有自己的住房，影响到一部分人。

1.4有特殊困难需要单位帮扶的家庭。

这类情况主要有职工遗属家庭、有偿解除劳动关系部分人员、患大病的职工家庭。造成的原因主要是没有收人来源，或收人远远不抵支出，造成生活贫困，丧失了生活能力。

1.5“法轮功”顽固分子时常有所反复。

虽然“法轮功”作为非法组织已经被党和国家强制取缔，但并没有完全根除。还有其他非法组织在矿区非法聚集活动。这类人员打着传教、授功、做法等名义，在矿区内迷惑群众，骗人钱财，传播封建迷信，扰乱社会安定团结的大好局面。虽然这些问题不是矿区不稳定的主要因素，但也不能掉以轻心，坚决避免此类问题的反弹。

2维护稳定工作所面临的形势。

2.1上级对维护稳定工作的要求越来越高，也更加严格和具体。

着重做好三项工作，其中之一就是认真做好维护社会稳定工作。强调维护稳定的基础在基层、在群众，墓层稳定、民心稳定，才能实现持久的稳定。集团公司南戴河会议上提出，争取用两年左右的时问基本解决安全和稳定的突出矛盾和问题，使集团公司稳定形势明显好转。在今年的工作会议上把能否及时妥善地处理好本单位出现的信访突出问题和群体性事件，作为衡量和评价领导班子和领导干部政治意识和大局意识，驾驭复杂局面、维护社会稳定能力的重要依据之一。

2.2矿区内不稳定因素增多、外部的影响进一步加深。

由于对国有企业相关政策的改变和构建和谐社会的要求，特别是其他单位相继在就业或再就业等方面出台了一些政策和措施，引发了部分有偿解除劳动关系人员的思想波动和盲目攀比。但是，由于华北局人员富余、资金不足的矛盾比较突出，人均油气当量在石油企业中倒数第一，生存发展的形势仍然严峻，不可能像其他单位那样解决再就业问题。

2.3随着社会平均工资水平的增长，使得养老保险费用的交纳水涨船高。

有偿解除劳动关系得到的补偿金近几年已花费殆尽，这样，使有的人明显感到负担加重。同时，又看到企业没有像原来所想象的哪样生存不下去，而是在不断的发展，在职职工的收入也在逐年提高，更容易使有偿解除劳动关系人员心态失衡，借此产生抱怨和激动情绪而采取过激行为。

2.4个别人在思想上出现较大的波动和观念扭曲。

随着时间的推移，有些因家庭状况、身体状况、经济状况等变化引起了部分人的生活困难，以致个别人在思想上出现较大的波动和观念扭曲，甚至产生对社会和企业的不满。

3.1加一步加快经济发展。

发展是解决一切问题的关键。没有雄厚的经济基础就不可能解决好改革发展中遇到的问题。基于此种观念，华北石油管理局确定了“12349”的发展思路，提出了做大经济总量，实现快速发展的工作目标。企业也把实现持续有效较快协调发展确定为自己的长远目标，这就要求各单位全面贯彻落实企业年初制定的各项工作任务，实施人才强企战略、科技兴企战备和可持续发展战略，内挖潜力、外拓市场，努力做大经济总量，不断提高经济效益。

3.2要继续建立健全各项制度，强化责任追究。

要继续完善稳定工作责任体系，进一步强化领导责任制度、领导信访接待制度、定期分析制度、应急处置制度、责任追究制度等维护企业稳定工作制度。同时，把维护稳定作为企业领导班子和领导成员业绩考核的一项重要指标，纳入年度考核体系，严格兑现奖惩。通过稳定工作制度的完善和落实，最大限度地提高对企业稳定情势的掌控能力和应急处理能力。

3.3牢固树立“稳定压倒一切”的思想，强化“稳定是第一责任”的观念。

无论什么单位、什么部门、什么人，无论是制定政策，还是处理问题，都要把群众利益作为第一利益，时刻把群众的事情放到心上，实现好、发展好、维护好群众的利益。要树立稳定工作一盘棋的思想，强化第一责任的职责；要克服维护稳定工作只是政工于部的事情和与已无关思想，人人都要站在讲政治的高度，以认真负责的态度，耐心细致地做好群众的工作，切实履行好各级组织和领导干部的政治责任。

3.4广泛开展“四个教育”，努力创建和谐矿区。

要在广大职工和矿区居民中深入开展“形势、政策、法制、稳定”为主要内容的“四个教育”，引导每个人以良好的心态对待个人利益关系的调整，自觉克服思想上、观念上存在的不适应问题，理解支持企业的改革发展，正确对待企业人员收入的增加，以恰当的方式反映自己合理的诉求，维护好的稳定大局。

3.5解决好群众生活中遇到的困难，妥善处理好就业、再就业等问题。

稳定是构建和谐社会的基础，正确处理人民内部的矛盾是维护稳定的前提。各级组织要深入开展“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”的“四百”活动。了解职工群众的生活情况，倾听他们的意见，替他们分忧解难。各级组织和领导干部要对特殊困难家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困难，当办则办，真诚帮助，主动解决，要切实把“决不让一户家庭因经济困难生活不下去，决不让一个子女因经济困难上不起学”的承诺履行好。

3.6强化法律意识，维护法律尊严。

在各类群体中，一些人由于政策法律意识淡薄，把“闹”作为解决问题的唯一途径，为达到某种目的，采取“闹访”、“群访”，影响稳定，给国家和企业带来极坏的影响。并且个别心术不正的人，唯恐企业不乱，故意制造事端，恶意煽动群众闹事。

4结束语。

做好稳定工作要注意采取正确的方式方法，要主动深入到群众之中，与群众拉家常、交朋友，带着深厚的感情去做工作。做好维护稳定工作，达到长治久安，必须把加强思想工作和解决实际问题相结合，充分运用思想政治手段、经济手段、法律手段和纪律手段综合治理，既要治标，更要治本。

参考文献。

[1]卢玉华加强综合治理构建和谐油田《中国科技博览》2009第10期。

作者简介：叶宇能（1977.06-），男，助理政工师，长期从事油田矿区综合治理管理工作。

(一)信访的“属地管理”原则，使基层维稳面临诸多困难。

当前，发生进京非访后，责任追究主要是查看非访人员的身份信息，国家追究省，省追究市州，市州追究县市，县市追究乡镇和街道，一级追究一级责任。这种无论上访原因而绝对的“属地管理”原则，对基层造成的压力很大。当前，基层最感头疼的信访案件有以下三类：

1、“涉法涉诉”的信访案。根据国务院的行政法规《信访条例》，信访是指公民、法人或者其他组织向各级政府及其工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。据此分析，按照《信访条例》接受的信访事项应是行政机关处理的事项。然而，将涉及法院判决、执行等信访案件推到行政机关负责，这显然是不可能解决的，行政机关不应也无法参与干涉审判机关司法行为。例，对法院的判决不满而常年上访，该走的程序已经全部走完，已“三级终结”在最高人民法院备案。但仍然进京，不走正常渠道，进行非访，基层没有化解的权力能力，却只有维稳的责任，这显然是权力和责任的不对等。

2、涉及跨地区的信访案件。所谓跨地区案件指的是虽然户籍在本地，但是反映的事件是在另一地区发生的，跨县市或是跨省。

3、已经长期不在本地居住人的信访案件。有一部分重点信访户，因种种原因，长期在外地生活，但户籍却一直留在原地。每到敏感时期，联系他们并进行稳控是一件非常困难的事情。对于基层维稳人员而言，无法获得准确的信息，无法准确掌握他们的行踪，造成基层维稳时非常被动。

(二)无理访打击乏力，谋利型上访步步紧逼，牵扯基层大量人力、物力和财力。

1、无理访打击乏力。无理上访，就是上访人反映的问题已按法律、法规、政策和事实依据处理终结，但上访人拒不接受处理结果，就同一问题重复上访，提出无理要求的行为。因为对于他们来讲，即使非访也没有什么有效的处罚及强制措施，最多就是个行政拘留几天，这更加助长了他们的嚣张气焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃饭、车票全部由地方政府买单，即使这样，他们有时还故意不合作，趁机提出不合理的要求，制造麻烦，给地方政府造成极大的压力。

于抓住政府的软肋，并通晓政府动态，以捞取利益为终极目的。

3、维稳投入居高不下。每到敏感时期，上访户都会提出这样或者那样的要求，为了稳定，每年我镇在这些信访重点户身上投入的人力物力财力都不是小数目。敏感期还要24小时盯防，轮流换班严防死守，并且随时还要跟访领访，牵扯了大量的人力，财力。

(一)政策缺位。目前基层信访工作的困境是，无法对上访者进行清晰分类而降低了信访治理绩效。如何区别谋利型上访和维权型上访始终没有求解之道。国家信访局称80%的上访是有道理的，这只是一个比例上的区分，没有实质性意义，其实践的结果是无法区分。无法甄别维权型上访和无理上访，则无法制定相关政策来治理无理上访，或者说即使有相关政策也无法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。

(二)责任错位。当前对基层信访的考核制度是对上访量的统计，对息访率的考核，在属地管理和这种压力型体制下，稳定成为了第一责任，基层干部为了“帽子”问题，力求在最短的时间内让信访者息访。于是，面对越来越多的谋利型上访者，基层政府使出浑身解数，在“起火”与“救火”之间来回奔走。因此，当上访专业户死皮赖脸、胡搅蛮缠让官员们烦不胜烦时，给上访者施舍一些钱财、给点小恩小惠，以达到息事宁人、罢诉息访的目的，成为了政府部门应对上访时的普遍选择。这种“救火”式的处理方式，不仅破坏了既有的规则，而且对其他当事人起到示范作用，使部分谋利型上访者看到了谋利的希望，为上访专业户的进一步蔓延创造了空间。

发挥作用合格方面存在的问题对照检查材料总结

一、收获：

(一)理论学习常态化，执政能力不断提高。

通过系统学习和实践锻炼，树牢了科学的世界观、人生观和价值观。一是注重学习政治理论。认真学习党的xx大、六中全会精神，时刻注意用“三严三实”的要求约束自己，不断增强政治意识、大局意识，坚定共产主义信念，强化党性修养。二是注重学习专业知识。认真学习党的方针政策，不断提高自己的行政管理的本领和工作能力。三是注重理论联系实际。通过接受革命传统教育，常常告诫自己必须时刻牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗的优良传统，时刻警示自己常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，从思想上筑牢拒腐防变的大堤，切实加强党性锻炼，进一步提高自己讲政治、顾大局、守纪律的自觉性，增强为人正、为官廉、为民实的责任感。

(二)作风改进，努力为群众办好事、办实事。

党的宗旨是“全心全意为人民服务”。作为一名从事基层工作的党员干部，在直接与群众打交道过程中，党性得到了锻炼，增进了与群众之间的感情，树牢了宗旨观念，增强了服务意识，把能自觉维护人民群众的根本利益作为自己工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。从今以后要经常深入一线，沉下心来搞调研，发现问题，科学决策办事情，不好大喜功、弄虚作假、做表面文章，不搞“形象工程”、“政绩工程”。坚持立党为公、执政为民，始终密切联系群众，坚持人民利益高于一切，时刻挂记群众冷暖安危，倾心解决群众关心关注和反映强烈的热难点问题，竭心尽力为群众办实事、办好事。

(三)严于律己，廉洁勤政，树立党员干部良好形象。

对照中央、省市、公司关于廉洁自律有关规定，在日常工作和生活中，坚持从我做起，严于律己，慎用权力，勤政奉公，不以职权谋私利，不拿原则做交易，坦坦荡荡做人，清清白白从政，踏踏实实干事。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，模范遵守各项。

规章制度。

从不越权更不滥用权力;带头同各种消极腐败现象和不正之风作斗争。

今后我将继续牢记党的宗旨，强化立党为公、执政为民意识，密切联系群众，弘扬求真务实精神，开拓进取，真抓实干，勤政为民，为全面建设小康社会贡献自己的力量。

二、存在的主要问题：

(一)民主集中制坚持不够，班子民主氛围不浓。

一是在重大事项决策时，征求意见不够充分。在一些重大事项决策上，既存在征求班子成员意见不够，也存在征求机组、群众意见不够。

二是在一般性工作决策时，有时把效率、进度看得过重，听取意见不充分，存在少数人说了算的现象。

三是班子成员民主观念不够强，参与积极性不高。有的成员只关心自己分管事项，对分管范围外的事项，发表意见时“随大流”“看风向”“不表态”。

(二)履行党建责任不到位，党风廉政建设力度不够。

一是对抓党建工作认识不深。班子成员对党建工作专题研究少，党建工作主要由支部书记在抓，其他成员不主动、不积极，特别是对全面落实“一岗双责”重视程度不够，齐抓共管不力。

二是抓基层党建措施不实。班子成员对党建工作重视不够，党组织党务工作者基本都是兼职，组织活动开展得少、质量不高。

三是党风廉政建设落实不够，监督乏力。惩防体系虽然建立了，但抓落实不够，有束之高阁现象;作风建设虽然强调了，但抓监督不够，极少数干部存在作风不正、作风不实等问题;违法违纪干部虽然处理了，但抓教育不够，未用好反面典型案例让干部受到震慑、得到教育;重年底考核、轻日常监管，致一些问题得不到及时解决，监督作用缺失。

三、存在问题的原因：

1、在思想上放松了对自己的要求。

自我满足，忽视了世界观的改造，总觉的自己只要完成本职工作，认为工作只要过得去就行，不出问题，就满足了。对本职以外的、领导不安排的不管不问，被动学习，而没有自觉地去学习，理解性地学习，标准降低，要求放松。没有真正树立起正确的世界观、人生观和价值观，没有能严格按照党章和党员标准要求自己，造成了工作作风不扎实，干劲没有持久性，开拓创新、锐意进取的意识不强。

2、工作中不够大胆。

在工作中，但总是碍于面子，不好意思，找出这样那样的理由，得过且过，不愿得罪人。工作方法简单，只安于表面，把自己份内的事做好就可以了，处理事情方法比较简单，没有创新精神，对问题不作深层次的分析，思考不深刻，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。在工作时间和精力的统筹安排上不够科学，一些本不该自己干的事，有时候大包大揽了，而需要正常协调的事又没有协调好，总体上还处于被动服务的状态。

四、今后努力方向和改进措施：

针对在遵守党的政治纪律、贯彻中央八项规定和省十项规定精神及“四风”方面存在的问题，对照检查思想深处的主观原因，委局领导班子牢记作风建设是永恒的主题，认真开展了深入讨论，特别是结合“当前形势任务怎么看、对标先进怎么办、五个结合怎么干”主题讨论活动，结合公司“。

两学一做。

”四次主题讨论活动的开展，将着力从以下几个方面加以改进。

l.加强理论学习，提高政治素养。坚持完善班子成员学习制度、专题会学习制度等学习制度，创新学习载体，强化理论武装，切实增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，进一步坚定理想信念，高举中国特色社会主义旗帜，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

2.加强业务学习，提升综合素质。紧扣中央、省委重大决策部署和杨习总书记重要论述，继续深入开展“当前形势任务怎么看、对标先进怎么办、五个结合怎么干”三大讨论活动，加强现代经济、管理、法律等知识的学习，不断丰富自身的知识，提升综合素质。

政治生态存在的突出问题对照检查材料材料报告范文

政治生态的概念，是习近平总书记于2013年1月在十八届中央纪律检查委员会两次全体会议上首次提出的。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

根据省纪委机关、市委组织部《关于认真开好“坚决全面彻底肃清苏荣案余毒持续建设风清气正政治生态”专题民主生活会和组织生活会的通知》(**字〔2018〕**号)精神，**局领导班子紧紧围绕会议主题，严格按照要求制定民主生活会方案，认真做好谈心谈话、征求意见等前期工作，并对照肃清苏荣余毒五个方面进行深刻剖析，全面梳理了存在的问题，深入分析了问题产生的原因，并紧密结合单位实际，制定了具有针对性、操作性的整改措施。

(一)“坚决全面彻底肃清苏荣丧失政治立场、不守政治规矩的余毒”方面。一是宗旨意识没有树牢。习近平总书记强调，人民立场是中国共产党的根本政治立场，但因为社会的变革、经济的发展、观念的混杂，部分班子成员思想受到影响，全心全意为人民服务的理念没有根深蒂固，开展精准扶贫等与群众相关工作的主动性不足，疏远了与群众的关系。二是没有时刻以党章党规约束自己。有的班子成员没有从旧观念中脱离出来，干工作大手大脚、不顾实际，为了完成接待任务不计成本，没有履行厉行勤俭节约要求，以至于班子考核时，领导指出公务接待不够严谨的问题。四是严厉监督问责不到位。对干部职工执法情况监管不够严格，发生了群众投诉事情，造成了极其恶劣的影响。

(二)“坚决全面肃清苏荣大搞形式主义、形象工程的余毒”方面。一是精文简会不到位。还存在“开会了就是落实了”心态，以文件落实文件、以会议落实会议情况没有转变，会议、文件数量居高不下，导致有些干部反映每天疲于学文件、疲于去开会，不够时间抓落实。二是调查研究不充分。年初制定了局领导领题调研工作方案，班子成员每人也上报了调研课题，但是少数同志没有按要求完成调研，已经完成的调研不深入、情况不透彻，没有形成高质量的情况报告。在指导干部开展工作也存在同样问题，比如在挂点村开展扶贫助学活动，布置调查摸底工作时间充足，最后还是发生了漏报情况。三是尊重规律不全面。在推进全局工作时，尊重客观规律不够，有时候对领导交办的任务，觉得要将政治，对一些不符合实际的情况，没有据理力争、详细汇报，造成后续工作的被动。

1.强化学习有差距。虽然学得勤、学得多，开展了大量学习活动，但是学习效果有待提升。在时间上，学习热情高，但随意性较大，工作忙学习就相对更松，没有统筹兼顾、合理分配。在内容上，针对性强，但系统性差，对本局工作相关的内容较多，系统研究理论知识较少。在方式上，集中学习比较多，个人学习比较少，在单位学习多，在家里学习上。等等这些原因，导致理论武装头脑不够，知识系统更新不快，环境变化融入不足。

2.党性修养有差距。没有始终树牢政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识，对习近平新时代中国特色社会主义思想研究不深、掌握不够，以新思想指导新实践有差距。管党治党意识有待增强，没有结合单位实际下苦功夫，体制机制有待完善，重点工作有待推进，自身和分管领域依然存在不足。批评与自我批评运用不够，没有始终从为党负责、为人民负责、为事业负责的角度出发勇于否定自己和批评他人。

3.担当实干有差距。少数班子成员缺少“舍我其谁”的勇气，遇到困难主动解决不够，遇到问题想着绕道退却，没有把担当精神时时刻刻体现。精益求精的态度不够，工作标杆拉高不够，满足于过得去，不求能出彩，缺少和好的比、和快的赛、和强的争的意识，工作特色亮点不多。艰苦奋斗意识不足，工作遇到阻力时，习惯于找借口、找原因，没有发扬钉钉子精神全力攻克，前段时间政府通报指出本局负责的中央预算内项目还有较大欠账。

4.改进作风有差距。没有从思想深处认识到苏荣余毒对政治生态的恶劣影响，虽然组织观看了警示教育片，学习了通报和文件要求，但对照查摆问题不及时，整改问题不深入，余毒肃清不彻底、不全面。整治“怕、慢、假、慵、散”问题进度不快，虽然制定了系列方案，但督促检查不勤，监督问责不严，导致效果不明显。思想解放不够，少数办事环节依然较多、时限依然较长，改作风提效率力度仍需加大。

5.自省自律有差距。虽然深入贯彻落实党的八项精神等，但在某些细节上把关不够，对一些倾向性问题制止不够。始终以合格党员标准要求自身做得不好，对一些小问题整改不及时，以身作则、率先垂范不够。社会主义核心价值观践行不够，对社会的一些不良倾向重视不够、抵制不坚决。

政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，集中体现党员干部的党性修养、思想觉悟、工作作风等。作为政治发展中的关键因素，政治生态往往影响和制约着党员干部的价值取向和行为方式。政治生态好，‚软环境?就好，人心就齐，党的事业就能发展;政治生态不好，人心就会涣散，政治生活就会弊病丛生，党的事业就会遭遇挫折。新形势下，我们党的党内政治生态总体状况是好的，但也存在一些亟待解决的突出问题。

大危害。政治生活中的‚圈子文化?，实际上是基于人身依附和利益共享而形成的一种‚互利共生、抱团取暖?的利益联盟。近年来查处的腐败窝案串案，大都跟‚圈子文化?有关系。‚圈子文化?一旦盛行，就会诱发山头主义、宗派主义等，把圈子利益凌驾于党和人民利益之上，破坏党纪国法，混淆是非对错，破坏党的团结统一。当前，‚圈子文化?已经成为危害党的肌体健康的一种顽症和毒瘤，是党内政治生态的重要‚污染源?。全面从严治党，要求我们正视问题，把净化党内政治生态摆在重要位置。

多措并举净化党内政治生态。

政治生态系统是由不同层次的子系统构成的，这些子系统又是由多种要素和变量相互转化和交互发力形成的。因此，净化党内政治生态是一项系统工程，需要遵循系统思维，坚持多措并举，形成合力。

消除腐败这一政治生态的‚污染源?。腐败是侵蚀政治生态的致命‚污染源?。腐败盛行，政治生态就不可能风清气正。只有严厉惩治腐败，拔烂树、治病树、矫歪树、种新树，才能保护好政治生态的‚森林?。这就要求我们以零容忍的态度持之以恒地惩治腐败，捍卫党纪法规，消除一切有损党内政治生态的消极腐败因素。在惩治腐败方面，既要治标，也要治本，加快建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

抓好净化政治生态的‚关键少数?。实践表明，领导干部这一。

‚关键少数?在净化政治生态中具有重要示范作用，尤其是‚一把手?直接影响一个地区和部门政治生态的优劣。作为政治生态建设的领导者、推动者，领导干部尤其是‚一把手?应主动担责、以上率下，在修身用权律己、谋事创业做人中始终坚守正道、弘扬正气，襟怀坦白、光明磊落，坚持原则、恪守规矩，严肃纲纪、嫉恶如仇，艰苦奋斗、清正廉洁，通过发挥表率和示范作用，带领广大党员干部共同营造风清气正的政治生态。

打造过硬政治行为主体。每一名党员干部都是政治行为主体，都对营造风清气正的政治生态负有责任。打造过硬的政治行为主体，关键是坚持把固本培元的‚高线?和严守纪律规矩的‚底线?有机结合起来。一方面，把思想政治建设摆在首位，使广大党员干部不忘初心，打牢理想信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定‚四个自信?。另一方面，把纪律和规矩挺在前面，让广大党员干部明底线、知敬畏，积极主动在思想上划出红线、在行动上明确界限，真正敬畏法纪、遵守规矩。通过思想建党强定力，通过制度治党立规矩，一正一反、一柔一刚同向发力、同时发力、持续发力，同频共振、相得益彰，就能有效净化党内政治生态。

当下的政治生态到底存在哪些问题?十八大之后，邱炜煌即在中央党校主办的《学习时报》撰文提出针对当下的政治生态，应根治十大“常见病”。在他看来，净化政治生态，先得找到政治生态受污染的根源，以便对症下药。

一是“不跑不送，原地不动”的潜规则。“不跑不送，原地不动;只跑不送，暂缓使用;又跑又送，提拔重用”，已成为一些地方干部升迁的潜规则，民主推荐、组织考察、集体研究等有时不过是玩程序、走过场。

二是“拼搏不如拼爹”的特权现象。现在“官二代”现象比较突出，有的领导干部钻政策空子曲线调动亲属进公务员队伍，有的另辟蹊径通过“党外路线”安排子女进班子。

三是“能力不如关系”的关系学。大到帮派小到“老乡圈”、“同学圈”、“麻将圈”，形成各种各样的利益团体。有关系走遍天下，无关系寸步难行。这种“无人不求人、人人都被求”的“中国式求人”往往挑战法律尊严、政府公信力、社会公平和市场规则，必然导致权钱交易、人身依附。

四是“琢磨事不如琢磨人”的投机钻营。琢磨领导，了解他的喜怒哀乐，投其所好;琢磨对手，掌握他的弱点软肋，攻其不备;琢磨派系，打听谁是谁的人，谁听谁的话，四处讨好，八面玲珑;琢磨自己，无视缺点，放大优点，心生浮躁，盲目攀比，“两年不提拔、心里有想法，三年不挪动、就想去活动”，甚至提拔的位子还没坐热，便又想着上台阶。

五是“干的不如看的”的论资排辈。有些干部不求有功但求无过，习惯于当看客、评论员，对干事的说三道四、品头论足，甚至横挑鼻子竖挑眼。更严重的问题是这种人竟然还很“吃香”，仕途顺利。

六是“做事不如作秀”的形式主义。有的地方“打造典型”，把所谓的“农业示范园”、“农民别墅群”、“现代养牛场”等集中“秀”到公路边，以期上级领导“一目了然”，却往往因为“布景”、“道具”穿帮，或“群众演员”配合不当，弄巧成拙，丑态百出。

七是“摆平就是水平”的伪稳定。基层干部中流传这样的顺口溜：“稳定就是搞定，摆平就是水平，没事就是本事，妥协就是和谐”，一些同志把它作为领导学说的真谛。

八是“多栽花少栽刺”的好人主义。由于存在片面“以票取人”问题，一些干部奉行“多栽花少栽刺”的处世哲学，把“圆滑”视为成熟，把“世故”当成稳重，滋长庸俗的坏风气。

九是“劣币驱逐良币”的逆淘汰。邱炜煌认为，经济学上“劣币驱逐良币”的定律也存在于一些政治生态不良的地方和单位，有的同志坚持原则，嫉恶如仇，成为我行我素者的绊脚石，往往明枪易躲，暗箭难防，正所谓“你和我过不去，我就让你出局”。

十是“不怕犯事只怕‘出事’”的地方保护主义。一些地方只怕“出事”不怕犯事，势必助长违法犯罪的侥幸心理，导致攻守同盟的抱团现象，产生有案不查的地方保护主义，形成滋长腐败的“政治生态”。

按照上级党组织的部署，一支部以“坚决全面肃清苏荣案余毒，持续建设风清气正政治生态”为主题，结合实际，重点从五个方面，对自身在思想、工作、作风等方面存在的突出问题，进行了深刻剖析，坚决从思想上深层祛毒、从政治上划清界限、从作风上铲除顽疾，全面肃清余毒影响，进一步明确了今后的努力方向和改进措施。

会前，支委会组织学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，习近平总书记关于“坚定不移肃清苏荣等人腐败案件毒害重要指示精神”以及《关于坚决全面彻底肃清苏荣案余毒持续建设风清气正政治生态的意见》等，支委委员都对照省委《意见》提出的五个方面余毒进行了查摆，支部和各委员认真撰写了对照检查材料。并且以发放征求意见表等性形式认真开展意见的征集，同时支委委员之间认真开展了谈心谈话。共收集意见建议x条。总得来看，一支部各委员能够清醒认识到“苏荣案不只是单纯的个人腐败问题，更是对xxx干部队伍、政治生态、经济社会发展的破坏”,能够清醒认识到“坚决全面肃清苏荣案余毒，是党中央和省委的重要决策部署，是旗帜鲜明讲政治、做到“两个”维护的必然要求”，能够清醒地认识到坚决全面彻底肃清苏荣案余毒、持续建设风清气正政治生态是坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要，是锻造优良党风政风、确保xxx改革发展目标顺利实现的重要保障，能够始终增强“四个意识”，对于坚决全面肃清苏荣案余毒、持续建设风清气正政治生态保持思想自觉和行动自觉。但对照省委《意见》提出的五个方面的余毒的具体表现，支部不同程度地存在一些问题，具体如下：

(一)在丧失政治立场、不守政治规矩的余毒方面。

苏荣案最突出的问题就是政治变质，最根本的是思想政治上、理想信念上出了问题，丧失了政治立场，严重践踏了党的政治纪律和政治规矩。苏荣等人长期在xxx工作，他们口头上经常讲与党中央保持高度一致，实际上阳奉阴违，搞“两面人”，与党中央部署要求背道而驰，肆意破坏纪律和规矩，严重污染了xxx的政治生态。有的委员对苏荣案给xxx发展带来的严重负面影响认识不深刻，还没有把“政治纪律和政治规矩”上升到“纲”的高度，对“抓政治纪律带动党内其他纪律严起来”的认识还不够深刻、做得还不够;有的委员对一些社会上不当言论,没有义正词严坚决地批评反驳,或者做好解释说服工作。

(二)在责任缺失、管党治党不力的余毒方面。

有的委员觉得与苏荣案“离得远”，与苏荣等腐败分子“没接触”，好像“与己无关”。有的委员对全面从严治党责任，抓落实的力度还不够。如，在发挥表率作用上做得不够，自我要求有时不是太严。在引导广大干警特别是党员干警肃清苏荣案余毒方面，还存在“教育形式陈旧，缺乏针对性、时效性”的问题。特别是坚持“三会一课”，党员活动日等制度性规定以及创新形式和载体开好“三会一课”和党员活动日方面存在一定差距和不足。

(三)在任人唯亲、搞团团伙伙的余毒方面。

苏荣在其忏悔录中写道：“我算了一下，副厅级以上干部给我送钱和贵重物品的人数达40多人。我破坏了党的优良传统和规矩，严重违反了组织人事纪律，涉嫌受贿罪，真是悔恨交加、后悔莫及，现在说这一切都晚了”。一支部虽然不存在“任人唯亲、搞团团伙伙”的问题。但深入反思，在落实主体责任和“一岗双责”方面，在敢管敢严、真管真严、长管长严方面存在一定差距，在加强监督和接受监督两个方面的意识都有待进一步加强。

(四)在以权谋私、腐化堕落的余毒方面。

苏荣说，他家就是“权钱交易所”，他本人就是“权钱交易所所长”。在《永远在路上》专题片中，我家“于姐”成了xxx权钱交易的代名词。这方面，支部委员对家庭、家教、家风建设重视还不够;有的委员对“领导干部的家风，不仅关系自己的家庭，而且关系党风政风”认识还不够到位，在提醒帮助自己的亲属不要有不当言行和抵御不良风气侵蚀方面还做得不够好。

(五)在大搞形式主义、形象工程的余毒方面。

苏荣搞政绩工程，好大喜功、祸国殃民。通过深刻查摆，支部在驰而不息改进作风方面还有一些不足，一定程度上仍然存在“慢”、“慵”、“散”等方面的问题，特别是在抓工作落实上还存在创新不够力、执行力和刚性有待进一步加强等问题。

通过深入剖析，支部委员认为，产生这些问题的根源主要有以下几个方面：

一是理想信念仍有差距。主要是政治理论学习抓得不紧，导致对马克思主义理论、中国特色社会主义理论体系、特别是对习近平新时代中国特色社会主义思想学习得不够系统、理解不够深刻，运用理论认识问题、分析问题、解决问题的能力还不够强。

二是宗旨意识有待增强。主要是全心全意为人民服务的公仆意识还不够强，还需要进一步牢固树立“以人民为中心”的思想，还需要进一步真正把群众放在心上、把群众当作亲人、把群众的事当作自己的事。

三是纪律观念还不够严。主要是纪律这根弦绷得还不够紧，认为在大是大非上把准了方向就行;在与不良倾向、歪风邪气作斗争方面，有时还不够坚决;在工作落实方面，有时按部就班，创新举措、工作刚性和效果有待进一步加强。

政治生态是党风、政风、社会风气的综合反应，集中体现党员干部的党性修养、思想觉悟、工作风格等。作为政治发展中的关键因素，政治生态常常影响和制约着党员干部的价值取向和行动方式。政治生态好，“软环境”就好，人心就齐，党的事业就可以发展;政治生态不好，人心就会散漫，政治生活就会弊端丛生，党的事业就会遭受挫折。新情势下，我们党的党内政治生态整体状态是好的，但也存在1些亟待解决的突出问题。

从最近几年来查处的重大背纪背法案件来看，有些地方出现区域性腐败、塌方式腐败，常常是查处1个案件牵出1窝人，“拔起萝卜带出泥”。这充分辩明这些地方的政治生态出了问题。比如，1些地方对“1把手”的权利缺少有效监督，“1把手”在行使权利时比较任性，乃至凌驾于组织之上，大弄用人“1言堂”、花钱“1支笔”、决策“1张纸”，长此以往就带坏了班子、弄乱了风气，致使当地政治生态污浊。再如，1些地方“圈子文化”盛行，给党内政治生态带来极大危害。政治生活中的“圈子文化”，实际上是基于人身依附和利益同享而构成的1种“互利共生、抱团取暖”的利益同盟。最近几年来查处的腐败窝案串案，大都跟“圈子文化”有关系。“圈子文化”1旦盛行，就会引发山头主义、宗派主义等，把圈子利益凌驾于党和人民利益之上，破坏党纪国法，混淆是非对错，破坏党的团结统1。当前，“圈子文化”已成为危害党的肌体健康的1种顽症和毒瘤，是党内政治生态的重要“污染源”。全面从严治党，要求我们重视问题，把净化党内政治生态摆在重要位置。

多措并举净化党内政治生态。

政治生态系统是由不同层次的子系统构成的，这些子系统又是由多种要素和变量相互转化和交互发力构成的。因此，净化党内政治生态是1项系统工程，需要遵守系统思惟，坚持多措并举，构成协力。

消除腐败这1政治生态的“污染源”。腐败是腐蚀政治生态的致命“污染源”。腐败盛行，政治生态就不可能风清气正。只有严厉惩治腐败，拔烂树、治病树、矫歪树、种新树，才能保护好政治生态的“森林”。这就要求我们以零容忍的态度锲而不舍地惩治腐败，捍卫党纪法规，消除1切有损党内政治生态的消极腐败因素。在惩治腐败方面，既要治标，也要治本，加快建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不容易腐的保障机制。

抓好净化政治生态的“关键少数”。实践表明，领导干部这1“关键少数”在净化政治生态中具有重要示范作用，特别是“1把手”直接影响1个地区和部门政治生态的优劣。作为政治生态建设的领导者、推动者，领导干部特别是“1把手”应主动担责、以上率下，在修身用权律己、找事创业做人中始终坚守正道、宏扬正气，襟怀坦白、光明磊落，坚持原则、恪守规矩，严肃纲纪、嫉恶如仇，艰苦奋斗、清正廉洁，通过发挥榜样和示范作用，带领广大党员干部共同营建风清气正的政治生态。

打造过硬政治行动主体。每名党员干部都是政治行动主体，都对营建风清气正的政治生态负有责任。打造过硬的政治行动主体，关键是坚持把固本培元的“高线”和严守纪律规矩的“底线”有机结合起来。1方面，把思想政治建设摆在首位，使广大党员干部不忘初心，打牢理想信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定“4个自信”。另外一方面，把纪律和规矩挺在前面，让广大党员干部明底线、知畏敬，积极主动在思想上划出红线、在行动上明确界限，真正畏敬法纪、遵照规矩。通过思想建党强定力，通过制度治党立规矩，1正1反、1柔1刚同向发力、同时发力、延续发力，同频共振、相得益彰，就可以有效净化党内政治生态。

政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，集中体现党员干部的党性修养、思想觉悟、工作作风等。作为政治发展中的关键因素，政治生态往往影响和制约着党员干部的价值取向和行为方式。政治生态好，“软环境”就好，人心就齐，党的事业就能发展;政治生态不好，人心就会涣散，政治生活就会弊病丛生，党的事业就会遭遇挫折。新形势下，我们党的党内政治生态总体状况是好的，但也存在一些亟待解决的突出问题。

从近年来查处的重大违纪违法案件来看，有些地方出现区域性腐败、塌方式腐败，往往是查处一个案件牵出一窝人，“拔起萝卜带出泥”。这充分说明这些地方的政治生态出了问题。比如，一些地方对“一把手”的权力缺乏有效监督，“一把手”在行使权力时比较任性，甚至凌驾于组织之上，大搞用人“一言堂”、花钱“一支笔”、决策“一张纸”，久而久之就带坏了班子、搞乱了风气，导致当地政治生态污浊。再如，一些地方“圈子文化”盛行，给党内政治生态带来极大危害。政治生活中的“圈子文化”，实际上是基于人身依附和利益共享而形成的一种“互利共生、抱团取暖”的利益联盟。近年来查处的腐败窝案串案，大都跟“圈子文化”有关系。“圈子文化”一旦盛行，就会诱发山头主义、宗派主义等，把圈子利益凌驾于党和人民利益之上，破坏党纪国法，混淆是非对错，破坏党的团结统一。当前，“圈子文化”已经成为危害党的肌体健康的一种顽症和毒瘤，是党内政治生态的重要“污染源”。全面从严治党，要求我们正视问题，把净化党内政治生态摆在重要位置。

　政治生态系统是由不同层次的子系统构成的，这些子系统又是由多种要素和变量相互转化和交互发力形成的。因此，净化党内政治生态是一项系统工程，需要遵循系统思维，坚持多措并举，形成合力。

消除腐败这一政治生态的“污染源”。腐败是侵蚀政治生态的致命“污染源”。腐败盛行，政治生态就不可能风清气正。只有严厉惩治腐败，拔烂树、治病树、矫歪树、种新树，才能保护好政治生态的“森林”。这就要求我们以零容忍的态度持之以恒地惩治腐败，捍卫党纪法规，消除一切有损党内政治生态的消极腐败因素。在惩治腐败方面，既要治标，也要治本，加快建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

抓好净化政治生态的“关键少数”。实践表明，领导干部这一“关键少数”在净化政治生态中具有重要示范作用，尤其是“一把手”直接影响一个地区和部门政治生态的优劣。作为政治生态建设的领导者、推动者，领导干部尤其是“一把手”应主动担责、以上率下，在修身用权律己、谋事创业做人中始终坚守正道、弘扬正气，襟怀坦白、光明磊落，坚持原则、恪守规矩，严肃纲纪、嫉恶如仇，艰苦奋斗、清正廉洁，通过发挥表率和示范作用，带领广大党员干部共同营造风清气正的政治生态。

打造过硬政治行为主体。每一名党员干部都是政治行为主体，都对营造风清气正的政治生态负有责任。打造过硬的政治行为主体，关键是坚持把固本培元的“高线”和严守纪律规矩的“底线”有机结合起来。一方面，把思想政治建设摆在首位，使广大党员干部不忘初心，打牢理想信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定“四个自信”。另一方面，把纪律和规矩挺在前面，让广大党员干部明底线、知敬畏，积极主动在思想上划出红线、在行动上明确界限，真正敬畏法纪、遵守规矩。通过思想建党强定力，通过制度治党立规矩，一正一反、一柔一刚同向发力、同时发力、持续发力，同频共振、相得益彰，就能有效净化党内政治生态。

党的十八大以来，党中央把加强纪律建设摆在突出位置。今年1月31日，在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记再次专门强调“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，并指出“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩”。省委于3月20日至4月3日，分5期对全省地厅级领导干部开展“严明党的政治纪律和政治规矩”专题培训，并要求各级党委按照“分级负责”的原则开展专题培训。4月8日，我参加了全市副县级以上领导干部的培训班，4月14日，我院副科级以上干部又参加了全县组织的学习培训。按照县委的统一安排，经院党组会研究，决定利用一天的时间对全院党员干部开展严明政治纪律、严守政治规矩的集中教育培训，首先由我给大家作辅导报告，主要讲三个方面的内容：

党的十八大以来，习近平总书记多次强调严守政治纪律和政治规矩的极端重要性。对于一个政党来讲，政治纪律和政治规矩是生存发展的生命线，是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束，是新形势下提高党的凝聚力和战斗力的根本保障;对于法院来讲，政治纪律、政治规矩就是依法履行审判职能的政治保障，让审判权这个“刀把子”牢牢掌握在党的手里，让司法真正服务于人民;对于一名党员来讲，政治纪律和政治规矩是高压线，要严格遵守。我们必须站在党中央的高度，深刻认识严守政治纪律和政治规矩的重要性、紧迫性。

(一)守纪律讲规矩是共产党立党之本、执政之魂。中国共产党从来就是一个有伟大理想和严明纪律的党。1941年5月至1945年4月，我们党在延安和各抗日根据地开展了整风运动，纠正党内各种非无产阶级思想，在党的建设史上是一个伟大创举。通过整风运动，全党在思想上得到改造提高，达到了空前团结，为解放战争的胜利奠定了坚实基础。我们党历经千锤百炼，由弱小到强大，从苦难到辉煌，一大重要法宝就是有严明的纪律和规矩。我们要从巩固党的执政基础和执政地位的高度来深刻认识守纪律、讲规矩的极端重要性，把守纪律、讲规矩提升到党的兴衰成败、生死存亡的高度上来认识，充分认识党的政治纪律与党的政治生命、执政地位、领导地位的关系。作为执政党，只有始终注重维护纪律和规矩，强化党的团结统一，才能保持强大的凝聚力和旺盛的生命力。

(二)守纪律讲规矩是历史教训的启迪，也是现实的警思。1966年至1976年文革“十年动乱”期间，民主与法制遭到践踏，纪律和规矩甚至法律被肆意蹂躏，给党和国家带来无尽的灾难。1991年，克里姆林宫上空飘扬了74年的镰刀斧头旗悄然落下。苏共亡党亡国的根本原因，就在于苏共党内混乱的意识形态局面、严重的派系斗争、软弱涣散的组织纪律和政治纪律。历史的教训是惨痛的，现实的形势是严峻的。长期以来，美国通过政治干涉和社会渗透不择手段遏制中国崛起，这除了是意识形态领域的斗争外，更是近年来美国重返亚太战略的现实需要。待会大家观看的纪录片《较量无声》就是通过对苏联解体、东欧剧变、颜色革命、北非之乱原因的解读，揭露美国使用和平演变手段意图颠覆中国的事实。另一方面，从国内环境看，改革开放三十多年来积累起来的官员腐败、党群对立、分配不公等深层次矛盾逐渐暴露出来。一些党员干部在言论上口无遮拦、想说啥就说啥，在行动上为所欲为、想干啥就干啥。甚至出现了党政机关内的一部分腐败分子在美国引导和纵容下成为“西方在华利益代理人”。没有严明的政治纪律和政治规矩，与党中央保持高度一致就是一句空话。不严明政治纪律，不树立规矩意识，一些党员干部就会精神松懈、迷失方向、损毁形象、失去力量。在这个关键时刻，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上再次强调了政治纪律和政治规矩问题，揭示了党的建设的客观规律，扭住了党建的“牛鼻子”。

(三)守纪律讲规矩是新常态下的刚性约束。漠视政治纪律往往也是一切腐败现象的源头。党的十八大后的两年多时间，90余名省部级及以上官员落马，数十万党员干部受处分，一些地方和领域出现的塌方式腐败、整体性沦陷。无论是周永康、薄熙来等高级领导干部搞非组织政治活动，还是法院系统内部出现的原最高院副院长黄松有贪污受贿，省高院刑三庭原庭长张军违规违纪，都集中并且极端地表现了权大于法、权凌驾于纪的恶劣行径，充分暴露出他们对党的政治纪律、政治规矩视若无物。中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断是六个字：“依然严峻复杂”，并且将“全面从严治党”作为重大战略部署，纳入“四个全面”总体要求。如果把全面从严治党比作一座房子，规矩就是龙骨框架。在全面从严治党的新常态下，只有把规矩立起来，把纪律严起来，才能防微杜渐，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态;才能取得不敢腐、不能腐、不想腐的压倒性胜利;才能实现“四个全面”目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

当前，保康法院党员干部队伍主流是好的，绝大多数党员干部都能够严格遵守党纪党规。但是，我们也应该清醒地看到，少数干警还存在执行政治纪律不严、遵守政治规矩不力的问题，必须引起高度重视，切实加以解决。

(一)要正视违反政治纪律和政治规矩的问题。

一是政治立场不鲜明。有的党员干部对严明政治纪律和政治规矩没有足够的认识，认为政治纪律和政治规矩上级重要、下级次要，说起来重要、抓起来次要，没有将政治纪律和政治规矩放在重要的位置。理想信念不坚定，党性观念不强，在原则问题和大是大非面前旗帜不鲜明，态度不坚决，甚至丧失党性原则。有的干部缺乏诚信意识，对党不忠诚，不信守服务承诺、廉政承诺，长期不参加组织活动，脱离党组织，不缴纳党费。

二是言辞论调与中央不一致。有些党员干部口无遮拦，习惯于传播小道消息，议论网上热门话题，传播政治谣言、政治笑话;有的甚至对中央的决策部署说三道四、评头论足、阳奉阴违，大会上唱赞歌，私下里酒桌上唱反调。有的身为法官，不信仰法律，“人治”思想严重，在一些公开场合大放厥词，说什么“打官司要靠关系”、“别人有后台，多一事不如少一事”;有的法官公正司法、为民司法意识不强，平时不学习政治理论，钻研法律知识，办起案来就讲关系、人情、金钱，“六难三案”现象时有发生，在社会和群众中造成了极坏影响，致使人民群众不断地信访、来访，破坏司法权威，影响到保康法院全面建设。

三是组织原则不遵循。有的干部不按照议事程序办事，该请示的不请示，该汇报的不汇报，违规用权、擅自越权，破坏组织秩序，留下严重隐患。有的干警遇到矛盾绕道走，不去想办法解决矛盾和问题，处理刺手问题看风头，看来头，看势头，不敢碰硬，大事化小，小事化了，信奉好人主义，碰到不良倾向讲面子不讲真理，讲人情不讲原则。有的干部自身遇到困难首先想到的不是找组织，而是想着找关系，把正当的党内关系搞得很庸俗。有的缺乏批评与自我批评精神，民主生活会上不敢涉及深层次矛盾和问题，搞无原则的一团和气。

四是决策部署不落实。有的部门、有的干部信奉部门利益、个人利益至上，对自己有利的就贯彻落实，对自己不利的就搞“上有政策、下有对策”。有的干警认为自己无职无权，工作消极应付，心无所思、干无所指，对工作缺乏激情，对事业缺乏热情，对群众缺乏感情。还有的同志自由散漫惯了，不作为、慢作为，对工作任务敷衍应付、长期不驻庭，值班制度流于形式，习惯于“不找事、不惹事、不出事”，群众办事经常找不到人。

我们常说，要用良好的党风带政风促民风。有良好的党风，党在群众心中的形象就好，就能很好的促进政风民风。作为一名党员，一举一动都关系到党的形象;作为一名法官，一言一行都关系到法院的威望，群众都会看在眼里、记在心里。我们如果不守政治纪律、不讲政治规矩，那么危害是巨大的，不仅会导致不正之风盛行，破坏干群关系，败坏党风政风民风，甚至会损害法律的尊严和权威。

(二)要深刻剖析严明政治纪律和政治规矩方面各种问题产生的原因。

一是思想滑坡。有的党员干部在追求成长与进步的同时，往往忽视党性锻炼和党性修养，放松了主观世界的改造，导致了党性不纯、党性不强，严明政治纪律和政治规矩得不到自觉遵守。

二是认识偏差。认为政治纪律、政治规矩是上层的事，基层没有这方面的问题，或者认为即使有也无碍大局。大多数干警甚至是领导干部身上都存在“重业务、轻政治”的倾向，导致一些部门和干警纪律松弛、作风松懈、组织松散。还有少数党员干部认为政治纪律和政治规矩是软指标，缺乏硬约束，口头上说说而已，思想上不重视，行动上就容易出偏差。

三是责任意识不强。少数领导干部对上级的决策部署搞形式主义、摆花架子，满足于“钉牌子”、“制图表”、“读文件”，甚至对于职责范围内的事也是一推、二躲、三糊弄，怕难、怕烦、怕担责，导致问题越来越大。

四是要求不严。长期以来我们对党员干部思想上、行为上存在的苗头性、倾向性问题，缺乏有效的教育和监督。对党员干部在管理上失之于宽、失之于软，甚至对违纪党员干部责任追究时，总是从保护干部的角度出发，帮其说情开脱，致使少数党员干部在纪律规矩面前心存侥幸。

守纪律讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验。如何落实习近平总书记指出的“五个必须、五个决不允许”，做忠诚、责任、干净的好干警，我认为要强化“五种意识”，带头做“五个模范”。

(一)强化宗旨意识，做坚定理想信念的模范。遵守党的政治纪律和政治规矩，最核心的就是坚定共产主义理想和社会主义信念，对党忠心耿耿、与党同心同德。作为法官，手握法律赋予的审判权，如果丧失了正确的政治理想，就会失去正确的政治方向，在关键时刻，就会辩不清方向，站不稳立场，甚至会使自己的人生走向毁灭。作为一名党员干部，首先，要始终坚定政治立场，坚守共产党员的理想信念。坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决落实中央、省委、市委和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。其次，要谨言慎行，始终把党性摆在第一位。大家要牢记自己第一身份是共产党员，在言论自由问题上绝不能混同于一般的老百姓，必须体现党纪严于国法的要求。对于网络上、社会上流传的一些空穴来风的消息、谣言等，我们既要保持头脑清醒，善于甄别，更要敢于斗争，揭开其虚假的外衣，尤其要引导当事人、来信来访的群众正确认识问题，解决问题。第三，要敢于抵制不良风气。大家要本着对党的事业负责、对同志负责的态度，切实把坚持原则、直面是非、勇于批评、敢于与不良风气和错误行为作斗争作为一条重要的政治纪律和政治规矩来执行。

(二)强化法纪意识，做严格遵守法律和党章的模范。国有国法，党有党规。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。对于我们这群天天和法律打交道的人来说，我们比任何人知道的法律条文都多，比任何人都更懂得法律，如果我们不守法所带来的“破窗效应”会在社会上造成极坏的影响。大家一定要对法律始终怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办案。说到依法办案，它不仅是体现在判决结果上，更要注重程序的合法、公正。另一方面，党章是党内根本大法，作为党员干部，更应模范遵守党章。在每周四下午的政治学习中，我认为党章是必不可少的学习内容，每一个党员干部都要通过深入学习党章，牢固树立党章意识，自觉把党章作为根本的行为准则，用党章规范自己的言行，把遵守党的政治纪律和政治规矩落实到自己的全部工作中去，不论你在哪个岗位上，都要经得起风浪考验，做政治上的明白人，不能在政治方向上走岔了、走偏了，真正做到在任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

(三)强化为民意识，做带头改进作风的模范。无论是中央八项规定，还是去年开展的群教活动，主旨都在于改进工作作风、密切联系群众。对我们广大干警而言，真正把自己摆进去，持之以恒纠正“四风”，以实际行动践行司法为民的宗旨，就是最好的讲政治纪律、讲政治规矩的体现。当前，我院干警作风从总体上讲有了明显好转，但基础尚不稳固，依然有少数干警做“小动作”、耍“小聪明”，“四风”问题并没有得到根本遏制，离人民群众的期望还有一定距离。在今后的工作中要进一步转变审判作风，提高服务水平，完善诉讼服务中心平台建设，深化巡回审判、诉调对接、远程立案、午间法庭等便民利民举措。继续深入开展“六难三案”专项治理工作，坚决杜绝“冷横硬推”、“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象。纠正“四风”问题，绝非一朝一夕，必须持之以恒。大家要充分认识到从中央到地方抓“四风”问题的坚决态度和坚定决心，清醒认识到“四风”问题的危害，每位干警都要对自己在教育实践活动中查找出的问题进行一次“回头看”，看问题是不是都查深了、找透了、解决了，新问题是不是又出现了、反弹了、变异了，以高度的政治责任感和对自己负责的态度切实抓好整改，真正做到立行立改，改就改好。

(四)强化自律意识，做主动接受监督的模范。廉政规矩是拒腐防变的第一道防线，实践证明，腐败分子都是以不讲规矩为始、以身败名裂为终的，正所谓“贪如火，不遏则燎原;欲如水，不遏则滔天”。每次说到防腐拒变，大家可能都会认为自己是在基层法院，又不是什么领导干部，贪污腐败离自己很遥远。的确，我们在座的大多是普通干警，但这并不代表我们就可以放松对自己廉洁自律的要求。接受当事人吃请，与律师不正当交往，这些事情看似不大，但是却足可以断送我们的前程。大节不可失，小节不可纵。任何时候都不能以“不是我一个”而原谅自己，以“一点小事无所谓”而放纵自己，以“一次不要紧”而开脱自己。廉洁是“1”，事业、功名、地位、财富、尊严都是“0”。廉洁出了问题，一切都等于“0”。这是南京原市长季建业用血的教训得出的“政治生命公式”，值得大家每一个人深思警醒。阳光是最好的防腐剂，不讲监督的信任是轻信，放弃监督的信任是纵容。在推进司法改革的过程中我们要进一步加大司法公开力度，认真做好人大代表、政协委员意见建议办理、邀请旁听庭审等工作，依法接受新闻媒体及网络舆论监督。同时，大家也一定要养成“一日三省吾身”的习惯，养成接受监督的习惯，养成批评与自我批评的习惯，把权力关进制度的笼子，把自己关进制度的笼子，在党纪国法的约束中工作和生活，自觉接受领导的监督、同事的监督、群众的监督，确保权力行使安全、个人成长安全、家庭幸福安全。

(五)强化责任意识，做敢于担当的模范。不管是党风廉政建设的成效大小，还是政治纪律、政治规矩的严明程度，都取决于一个单位的领导班子，取决于一个部门的负责人。院领导和中层以上干部要切实增强责任意识，把严明政治纪律和政治规矩放在与业务工作同样重要的位置，贯穿到工作、学习、生活的各个方面。落实领导班子的主体责任，对政治纪律和政治规矩要十分明确地强调、十分坚定地执行，加强对“两严”活动的组织领导，加强对全院干警的教育引导，努力营造守纪律、讲规矩的氛围，班子成员要经常性听取分管部门情况汇报，指导活动开展，做到“抓领导、领导抓，抓具体、具体抓”，真正发挥领导班子的示范作用。落实部门负责人的“一岗双责”，对本部门干警在政治纪律政治规矩方面出现的苗头性问题及时发现，及时报告、及时处理，做到一层管一层，层层担风险，人人抓落实。落实纪检监察部门的监督责任，加强对政治纪律政治规矩执行情况的监督检查，对违反政治纪律和政治规矩的行为要坚决制止、严肃处理，维护党的章程、原则、制度、部署的严肃性和权威性，对活动开展情况进行集中抽查、不定期巡查，及时发现问题、督促整改。

守纪律、讲规矩对党员干部既是约束也是爱护，既是限制也是保护。古人说：“凡善怕者，必身有所正、言有所规、行有所止”。每一名党员干部都要时刻牢记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，忠诚于党的信仰不动摇，严守党的纪律不越轨，面对利益诱惑不动心，考验和挑战面前不变色。每一名干警唯有敬畏党的纪律和规矩，恪守法官行为准则，才能慎初、慎微、慎行，才能确保忠诚、公正、清廉，才能为推动保康法院发展、加快保康经济建设作出新的更大贡献。

党的十八大以来，党中央把加强纪律建设摆在突出位置。今年1月31日，在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记再次专门强调“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，并指出“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩”。省委于3月20日至4月3日，分5期对全省地厅级领导干部开展“严明党的政治纪律和政治规矩”专题培训，并要求各级党委按照“分级负责”的原则开展专题培训。4月8日，我参加了全市副县级以上领导干部的培训班，4月14日，我院副科级以上干部又参加了全县组织的学习培训。按照县委的统一安排，经院党组会研究，决定利用一天的时间对全院党员干部开展严明政治纪律、严守政治规矩的集中教育培训，首先由我给大家作辅导报告，主要讲三个方面的内容：

党的十八大以来，习近平总书记多次强调严守政治纪律和政治规矩的极端重要性。对于一个政党来讲，政治纪律和政治规矩是生存发展的生命线，是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束，是新形势下提高党的凝聚力和战斗力的根本保障;对于法院来讲，政治纪律、政治规矩就是依法履行审判职能的政治保障，让审判权这个“刀把子”牢牢掌握在党的手里，让司法真正服务于人民;对于一名党员来讲，政治纪律和政治规矩是高压线，要严格遵守。我们必须站在党中央的高度，深刻认识严守政治纪律和政治规矩的重要性、紧迫性。

(一)守纪律讲规矩是共产党立党之本、执政之魂。中国共产党从来就是一个有伟大理想和严明纪律的党。1941年5月至1945年4月，我们党在延安和各抗日根据地开展了整风运动，纠正党内各种非无产阶级思想，在党的建设史上是一个伟大创举。通过整风运动，全党在思想上得到改造提高，达到了空前团结，为解放战争的胜利奠定了坚实基础。我们党历经千锤百炼，由弱小到强大，从苦难到辉煌，一大重要法宝就是有严明的纪律和规矩。我们要从巩固党的执政基础和执政地位的高度来深刻认识守纪律、讲规矩的极端重要性，把守纪律、讲规矩提升到党的兴衰成败、生死存亡的高度上来认识，充分认识党的政治纪律与党的政治生命、执政地位、领导地位的关系。作为执政党，只有始终注重维护纪律和规矩，强化党的团结统一，才能保持强大的凝聚力和旺盛的生命力。

(二)守纪律讲规矩是历史教训的启迪，也是现实的警思。1966年至1976年文革“十年动乱”期间，民主与法制遭到践踏，纪律和规矩甚至法律被肆意蹂躏，给党和国家带来无尽的灾难。1991年，克里姆林宫上空飘扬了74年的镰刀斧头旗悄然落下。苏共亡党亡国的根本原因，就在于苏共党内混乱的意识形态局面、严重的派系斗争、软弱涣散的组织纪律和政治纪律。历史的教训是惨痛的，现实的形势是严峻的。长期以来，美国通过政治干涉和社会渗透不择手段遏制中国崛起，这除了是意识形态领域的斗争外，更是近年来美国重返亚太战略的现实需要。待会大家观看的纪录片《较量无声》就是通过对苏联解体、东欧剧变、颜色革命、北非之乱原因的解读，揭露美国使用和平演变手段意图颠覆中国的事实。另一方面，从国内环境看，改革开放三十多年来积累起来的官员腐败、党群对立、分配不公等深层次矛盾逐渐暴露出来。一些党员干部在言论上口无遮拦、想说啥就说啥，在行动上为所欲为、想干啥就干啥。甚至出现了党政机关内的一部分腐败分子在美国引导和纵容下成为“西方在华利益代理人”。没有严明的政治纪律和政治规矩，与党中央保持高度一致就是一句空话。不严明政治纪律，不树立规矩意识，一些党员干部就会精神松懈、迷失方向、损毁形象、失去力量。在这个关键时刻，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上再次强调了政治纪律和政治规矩问题，揭示了党的建设的客观规律，扭住了党建的“牛鼻子”。

(三)守纪律讲规矩是新常态下的刚性约束。漠视政治纪律往往也是一切腐败现象的源头。党的十八大后的两年多时间，90余名省部级及以上官员落马，数十万党员干部受处分，一些地方和领域出现的塌方式腐败、整体性沦陷。无论是周永康、薄熙来等高级领导干部搞非组织政治活动，还是法院系统内部出现的原最高院副院长黄松有贪污受贿，省高院刑三庭原庭长张军违规违纪，都集中并且极端地表现了权大于法、权凌驾于纪的恶劣行径，充分暴露出他们对党的政治纪律、政治规矩视若无物。中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断是六个字：“依然严峻复杂”，并且将“全面从严治党”作为重大战略部署，纳入“四个全面”总体要求。如果把全面从严治党比作一座房子，规矩就是龙骨框架。在全面从严治党的新常态下，只有把规矩立起来，把纪律严起来，才能防微杜渐，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态;才能取得不敢腐、不能腐、不想腐的压倒性胜利;才能实现“四个全面”目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

当前，保康法院党员干部队伍主流是好的，绝大多数党员干部都能够严格遵守党纪党规。但是，我们也应该清醒地看到，少数干警还存在执行政治纪律不严、遵守政治规矩不力的问题，必须引起高度重视，切实加以解决。

(一)要正视违反政治纪律和政治规矩的问题。

一是政治立场不鲜明。有的党员干部对严明政治纪律和政治规矩没有足够的认识，认为政治纪律和政治规矩上级重要、下级次要，说起来重要、抓起来次要，没有将政治纪律和政治规矩放在重要的位置。理想信念不坚定，党性观念不强，在原则问题和大是大非面前旗帜不鲜明，态度不坚决，甚至丧失党性原则。有的干部缺乏诚信意识，对党不忠诚，不信守服务承诺、廉政承诺，长期不参加组织活动，脱离党组织，不缴纳党费。

二是言辞论调与中央不一致。有些党员干部口无遮拦，习惯于传播小道消息，议论网上热门话题，传播政治谣言、政治笑话;有的甚至对中央的决策部署说三道四、评头论足、阳奉阴违，大会上唱赞歌，私下里酒桌上唱反调。有的身为法官，不信仰法律，“人治”思想严重，在一些公开场合大放厥词，说什么“打官司要靠关系”、“别人有后台，多一事不如少一事”;有的法官公正司法、为民司法意识不强，平时不学习政治理论，钻研法律知识，办起案来就讲关系、人情、金钱，“六难三案”现象时有发生，在社会和群众中造成了极坏影响，致使人民群众不断地信访、来访，破坏司法权威，影响到保康法院全面建设。

三是组织原则不遵循。有的干部不按照议事程序办事，该请示的不请示，该汇报的不汇报，违规用权、擅自越权，破坏组织秩序，留下严重隐患。有的干警遇到矛盾绕道走，不去想办法解决矛盾和问题，处理刺手问题看风头，看来头，看势头，不敢碰硬，大事化小，小事化了，信奉好人主义，碰到不良倾向讲面子不讲真理，讲人情不讲原则。有的干部自身遇到困难首先想到的不是找组织，而是想着找关系，把正当的党内关系搞得很庸俗。有的缺乏批评与自我批评精神，民主生活会上不敢涉及深层次矛盾和问题，搞无原则的一团和气。

四是决策部署不落实。有的部门、有的干部信奉部门利益、个人利益至上，对自己有利的就贯彻落实，对自己不利的就搞“上有政策、下有对策”。有的干警认为自己无职无权，工作消极应付，心无所思、干无所指，对工作缺乏激情，对事业缺乏热情，对群众缺乏感情。还有的同志自由散漫惯了，不作为、慢作为，对工作任务敷衍应付、长期不驻庭，值班制度流于形式，习惯于“不找事、不惹事、不出事”，群众办事经常找不到人。

我们常说，要用良好的党风带政风促民风。有良好的党风，党在群众心中的形象就好，就能很好的促进政风民风。作为一名党员，一举一动都关系到党的形象;作为一名法官，一言一行都关系到法院的威望，群众都会看在眼里、记在心里。我们如果不守政治纪律、不讲政治规矩，那么危害是巨大的，不仅会导致不正之风盛行，破坏干群关系，败坏党风政风民风，甚至会损害法律的尊严和权威。

(二)要深刻剖析严明政治纪律和政治规矩方面各种问题产生的原因。

一是思想滑坡。有的党员干部在追求成长与进步的同时，往往忽视党性锻炼和党性修养，放松了主观世界的改造，导致了党性不纯、党性不强，严明政治纪律和政治规矩得不到自觉遵守。

二是认识偏差。认为政治纪律、政治规矩是上层的事，基层没有这方面的问题，或者认为即使有也无碍大局。大多数干警甚至是领导干部身上都存在“重业务、轻政治”的倾向，导致一些部门和干警纪律松弛、作风松懈、组织松散。还有少数党员干部认为政治纪律和政治规矩是软指标，缺乏硬约束，口头上说说而已，思想上不重视，行动上就容易出偏差。

三是责任意识不强。少数领导干部对上级的决策部署搞形式主义、摆花架子，满足于“钉牌子”、“制图表”、“读文件”，甚至对于职责范围内的事也是一推、二躲、三糊弄，怕难、怕烦、怕担责，导致问题越来越大。

四是要求不严。长期以来我们对党员干部思想上、行为上存在的苗头性、倾向性问题，缺乏有效的教育和监督。对党员干部在管理上失之于宽、失之于软，甚至对违纪党员干部责任追究时，总是从保护干部的角度出发，帮其说情开脱，致使少数党员干部在纪律规矩面前心存侥幸。

守纪律讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验。如何落实习近平总书记指出的“五个必须、五个决不允许”，做忠诚、责任、干净的好干警，我认为要强化“五种意识”，带头做“五个模范”。

(一)强化宗旨意识，做坚定理想信念的模范。遵守党的政治纪律和政治规矩，最核心的就是坚定共产主义理想和社会主义信念，对党忠心耿耿、与党同心同德。作为法官，手握法律赋予的审判权，如果丧失了正确的政治理想，就会失去正确的政治方向，在关键时刻，就会辩不清方向，站不稳立场，甚至会使自己的人生走向毁灭。作为一名党员干部，首先，要始终坚定政治立场，坚守共产党员的理想信念。坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决落实中央、省委、市委和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。其次，要谨言慎行，始终把党性摆在第一位。大家要牢记自己第一身份是共产党员，在言论自由问题上绝不能混同于一般的老百姓，必须体现党纪严于国法的要求。对于网络上、社会上流传的一些空穴来风的消息、谣言等，我们既要保持头脑清醒，善于甄别，更要敢于斗争，揭开其虚假的外衣，尤其要引导当事人、来信来访的群众正确认识问题，解决问题。第三，要敢于抵制不良风气。大家要本着对党的事业负责、对同志负责的态度，切实把坚持原则、直面是非、勇于批评、敢于与不良风气和错误行为作斗争作为一条重要的政治纪律和政治规矩来执行。

(二)强化法纪意识，做严格遵守法律和党章的模范。国有国法，党有党规。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。对于我们这群天天和法律打交道的人来说，我们比任何人知道的法律条文都多，比任何人都更懂得法律，如果我们不守法所带来的“破窗效应”会在社会上造成极坏的影响。大家一定要对法律始终怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办案。说到依法办案，它不仅是体现在判决结果上，更要注重程序的合法、公正。另一方面，党章是党内根本大法，作为党员干部，更应模范遵守党章。在每周四下午的政治学习中，我认为党章是必不可少的学习内容，每一个党员干部都要通过深入学习党章，牢固树立党章意识，自觉把党章作为根本的行为准则，用党章规范自己的言行，把遵守党的政治纪律和政治规矩落实到自己的全部工作中去，不论你在哪个岗位上，都要经得起风浪考验，做政治上的明白人，不能在政治方向上走岔了、走偏了，真正做到在任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。